АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-35532/2023

г. Краснодар

04 сентября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

   ООО «Сити-Клиник», г. Краснодар

   к Управлению Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Краснодарстат), г. Краснодар 

   Третье лицо:

    Центральный Банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации г. Краснодар

 

   - об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.06.2023 № 1-053-2023/ЦБ 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Сити-Клиник», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 21.06.2023 № 1-053-2023/ЦБ. 

Ввиду того, что общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, и за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество несогласно с фактом несвоевременного предоставления данных по форме федерального статистического наблюдения № 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» за 1 квартал 2023 года. 

В обоснование своих доводов заявитель ссылается на своевременное предоставление указанного отчета в личном кабинете участника информационного обмена 20.04.2023 в 19 час. 32 мин., что подтверждает скриншотами, предоставленными в материалы дела, однако не принятые к сведению в результате технического сбоя. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей. 

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Судом установлено, что заявителем указанный срок не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного с. 13.19 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) лица по непредоставлению статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В соответствии с методикой формирования перечня респондентов по форме федерального статистического наблюдения N 1-МЕД" (утв. Банком России).

Перчень респондентов по форме федерального статистического наблюдения N 1-МЕД "Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов" (далее - форма N 1-МЕД) формируется Банком России ежегодно и размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 5 дней до начала отчетного периода. 

Перечень респондентов содержит следующие параметры (реквизиты респондента): 

- полное наименование респондента 

- ИНН респондента; 

- наименование формы; 

- отчетный квартал; 

- срок представления отчета; 

- дата актуализации перечня. 

Перечень респондентов по форме N 1-МЕД формируется на основе данных, содержащихся в Едином реестре лицензий на осуществление медицинской деятельности, опубликованном на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) www.roszdravnadzor.ru по состоянию на 1 ноября года, предшествующего первому кварталу отчетного года. 

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Пунктом 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение) установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

В соответствии с Положением субъекты официального статистического учета бесплатно информируют респондентов о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления (далее -информирование), посредством размещения на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 Указания Банка России от 25.11.2019 № 5328-У «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения и порядка составления и предоставления респондентами первичных статистических данных по этим формам в Центральный банк Российской Федерации для составления платежного баланса Российской Федерации, международной инвестиционной позиции Российской Федерации, статистики внешней торговли Российской Федерации, услугами внешнего долга Российской Федерации, прямых инвестиций в Российскую Федерацию и прямых инвестиций из Российской Федерации за рубеж» (далее - Указание Банка России № 5328-У) первичные статистические данные составляются и предоставляются организациями - юридическими лицами всех организационно-правовых форм, созданными на территории Российской Федерации (далее -респонденты), включенными Банком России в перечень респондентов.

Перечень респондентов формируется Банком России и размещается на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Актуализация перечня респондентов осуществляется в сроки, указанные в порядке составления и предоставления первичных статистических данных по установленным формам. Банк России информирует (в том числе в письменной форме) организации, включенные в перечень респондентов, о проведении в отношении них федерального статистического наблюдения по установленным формам.

В соответствии с пунктом 3 Указания Банка России № 5328-У первичные статистические   данные   по   установленным   формам   составляются   и   предоставляются респондентами в Банк России в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Перечень респондентов, порядок и формы предоставления ими первичных статистических данных, включая формы федерального статистического наблюдения, согласно статье 4 Федерального закона № 86-ФЗ определяет Банк России.

Центральный банк Российской Федерации в лице Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации уведомил Общество с ограниченной ответственностью «Сити-Клиник» о включении его в федеральное статистическое наблюдение по форме № 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» путем опубликования на официальном сайте Банка России информации о включении Общества в перечень респондентов по формам федерального статистического наблюдения, а также письмом от 15.03.2023 исх. № ТЗ-3-3/20204 (вручено 23.03.2023, что подтверждается почтовым уведомлением с номером почтового отправления 35093180016004).

Указанным письмом Южное ГУ Банка России уведомило Общество о сроках представления отчетности по Форме, корректности заполнения файла шаблона отчета по Форме, способах его представления и ответственности за непредставление отчета по Форме.

На основании пункта 4 Указания Банка России № 5328-У респонденты обязаны представлять отчет по Форме в Банк России либо самостоятельно, либо (в случае использования респондентом услуг оператора электронного документооборота (далее -оператор ЭДО) посредством сервисов оператора ЭДО через личный кабинет (далее - ЛК) в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью респондента или респондента и оператора ЭДО.

В соответствии с пунктом 2 Указания Банка России № 5328-У и на основании части 10 статьи 8 Федерального закона № 282-ФЗ Обществу необходимо было представлять заполненные отчеты по Форме в установленные сроки за I квартал 2023 года.

В частности, заполненный отчет по Форме за I квартал 2023 года ООО «Сити-Клиник» необходимо было представить не позднее 20.04.2023 года.

ООО «Сити-Клиник» отчетность за I квартал 2023 года загружена 23.05.2023 посредством личного кабинета (с нарушением установленного срока).

В соответствии с пунктом 3.3 Указания Банка России от 05.10.2021 № 5969-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» (далее - Указание № 5969-У) Банк России обеспечивает размещение в личном кабинете информации об этапах прохождения электронного документа, представленного участником информационного обмена:

- извещение Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет или извещение Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет;

- извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера или извещение Банка России об отклонении электронного документа с указанием причин его отклонения.

Согласно пункту 3.4 Указания № 5969-У извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера подтверждает представление участником информационного обмена электронного документа в Банк России.

Датой и временем представления в Банк России электронного документа являются дата и время (по московскому времени), указанные в извещении Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет, при условии получения участником информационного обмена по тому же электронному документу извещения Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера.

Согласно материалам дела, заявителем отправлен отчет в личном кабинете участника информационного обмена 20.04.2023 г. в 19:32, как указывает заявитель сообщение с вложенным отчетом изменило статус на «Загружено», а затем «Принято в обработку».

После получения указанного статуса сообщения специалист Общества посчитал, что отчет сдан и вышел из личного кабинета. После сдачи отчета каких- либо сообщений на электронную почту Общества, указанную в личном кабинете в качестве способа связи, не поступало.

Однако в соответствии с п. 3.3 Указаний Банка России от 05.10.2021 N 5969-У "О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета" (далее - Указание Банка России от 05.10.2021 N 5969-У) Банк России должен обеспечить размещение в личном кабинете информации об этапах прохождения электронного документа, представленного участником информационного обмена: извещение Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет или извещение Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет; извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера или извещение Банка России об отклонении электронного документа с указанием причин его отклонения.

В силу п. 3.4 Указаний Банка России от 05.10.2021 N 5969-У извещение Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера подтверждает представление участником информационного обмена электронного документа в Банк России.

Датой и временем представления в Банк России электронного документа являются дата и время (по московскому времени), указанные в извещении Банка России о загрузке электронного документа в личный кабинет, при условии получения участником информационного обмена по тому же электронному документу извещения Банка России о дате регистрации электронного документа и присвоении ему входящего номера.

В случае получения извещения Банка России об ошибке загрузки электронного документа в личный кабинет участник информационного обмена должен устранить причину ошибки загрузки электронного документа, а в случае невозможности устранения причины такой ошибки - обратиться в Банк России с сообщением о возникновении ошибки загрузки электронного документа в целях ее устранения или получения разъяснений о дальнейших действиях (далее - сообщение). 

Таким образом, судом делается вывод, что все взаимодействие в электронном виде между подателем отчета и банком происходит по средствам личного кабинета, вопреки доводам заявителя.

Банк России должен разместить на сайте Банка России и в личном кабинете информацию об адресах электронной почты, по которым принимается сообщение.

Согласно 3.5 Указаний Банка России от 05.10.2021 N 5969-У, в случае если в течение двух часов с момента отправления электронного документа участником информационного обмена не получены извещения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 3.3 настоящего Указания, при отсутствии на сайте Банка России информации о техническом сбое или временном прекращении приема электронных документов через личный кабинет со стороны Банка России (далее - сбой), участник информационного обмена должен повторно загрузить электронный документ.

В случае если по истечении двух часов с момента повторной загрузки электронного документа участником информационного обмена не получены извещения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 3.3 настоящего Указания, участник информационного обмена при отсутствии на сайте Банка России информации о сбое должен обратиться с сообщением в Банк России.

Обществом не представлены документы, подтверждающие, что оно приняло все зависящие от него меры для соблюдения Указаний Банка России от 05.10.2021 N 5969-У с целью недопущения нарушения порядка предоставления формы федерального статистического наблюдения № 1-МЕД «Сведения об осуществлении медицинской деятельности в отношении нерезидентов» за 1 квартал 2023 года.

Вместе с тем, согласно представленных ООО «Сити-Клиник» снимков экрана личного кабинета видно, что отчет отклонён 20.04.2023 в 19 час. 33 мин., т.е. через минуту после принятия в обработку, однако специалистом, направившим данный отчет, несмотря на полученное сообщение о необходимости повторения направления файлов или обращения к сотрудникам Банка России не были предприняты соответствующие действия для надлежащего предоставления отчета и получения подтверждения о его принятии Банком России.

Состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ является формальным. Это означает, что для наступления административной ответственности лица не требуется наступления какого-либо вредного материального последствия. Поэтому нет нужды устанавливать причинно-следственные связи. Вредные последствия административного правонарушения с формальным составом состоят, по мнению законодателя, по сути, в общественной опасности самого деяния.

Факт нарушения заявителем требований действующего законодательства, подтверждается взаимной связью и совокупностью представленных в материалы дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд поддерживает выводы Ответчика о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкций ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако применение при рассмотрении дел об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, является правом, а не обязанностью, как государственного органа, так и суда.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Заявителем не представлено доказательств. подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований, и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Схожая правовая позиция изложена в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2023 по делу N А40-245862/2022.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                              А.В. Лесных