АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

27 июля 2023 года

Дело №

А52-3058/2022

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г., 

при участии от Федеральной антимонопольной службы ФИО1 (доверенность от 27.12.2022 № МШ/116865/22), ФИО2 (доверенность от 26.07.2022 № МШ/70617/22),

рассмотрев 25.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ласпи» на решение Арбитражного суда Псковской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу№ А52-3058/2022,

у с т а н о в и л:

Федеральное агентство по рыболовству, адрес: 107996, Москва, Рождественский бульвар, дом 12.14.15, строение 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Росрыболовство), обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ЛАСПИ», адрес: 181600, 

<

...>/1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ООО «ЛАСПИ») о досрочном расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов от 17.08.2018 № ЗБ-МД-357, № ЗБ-МД-257, № ЗБ-МД-311, № ЗБ-МД-309, № ЗБ-МД-290, № ЗБ-МД-207, № ЗБ-МД-140, № ЗБ-МД-376, № ЗБ-МД-191, № ЗБ-МД-221, № ЗБ-МД-177, № ЗБ-МД-154, № ЗБ-МД-237.

Определением суда первой инстанции от 30.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная антимонопольная служба, адрес: 123001, Москва, Садовая-Кудринская улица, дом 11,ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - ФАС России).

Решением суда первой инстанции от 05.12.2022 заявленные исковые требования удовлетворены, расторгнуты заключенные Росрыболовством иООО «ЛАСПИ» договоры:

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-357 о закреплении доли квоты добычи (вылова) судака в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-257 о закреплении доли квоты добычи (вылова) леща в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-311 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ряпушки в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-309 о закреплении доли квоты добычи (вылова) плотвы в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-290 о закреплении доли квоты добычи (вылова) окуня пресноводного в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-207 о закреплении доли квоты добычи (вылова) судака в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-140 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ерша пресноводного в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-376 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-191 о закреплении доли квоты добычи (вылова) плотвы в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-221 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-177 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-154 о закреплении доли квоты добычи (вылова) леща в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

- от 17.08.2018 № ЗБ-МД-237 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ерша пресноводного в Чудском и Теплом озерах в рамках Соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах.

Постановлением апелляционного суда 23.03.2023 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО «Ласпи», ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.

В судебном заседании представители ФАС России, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов, просили в удовлетворении жалобы отказать. 

Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, 17.08.2018 Росрыболовством (Агентством) и ООО «ЛАСПИ» (пользователем) были заключены следующие договоры.

1. № ЗБ-МД-357 о закреплении доли квоты добычи (вылова) судака в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

2. № ЗБ-МД-257 о закреплении доли квоты добычи (вылова) леща в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

3. № ЗБ-МД-311 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ряпушки в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

4. № ЗБ-МД-309 о закреплении доли квоты добычи (вылова) плотвы в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

5. № ЗБ-МД-290 о закреплении доли квоты добычи (вылова) окуня пресноводного в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

6. № ЗБ-МД-207 о закреплении доли квоты добычи (вылова) судака в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

7. № ЗБ-МД-140 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ерша пресноводного в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

8. № ЗБ-МД-376 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Чудском и Теплом озерах в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

9. № ЗБ-МД-191 о закреплении доли квоты добычи (вылова) плотвы в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

10. № ЗБ-МД-221 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

11. № ЗБ-МД-177 о закреплении доли квоты добычи (вылова) щуки в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

12. № ЗБ-МД-154 о закреплении доли квоты добычи (вылова) леща в Псковском озере в рамках соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах;

13. № ЗБ-МД-237 о закреплении доли квоты добычи (вылова) ерша пресноводного в Чудском и Теплом озерах в рамках Соглашения между Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области сохранения и использования рыбных запасов в Чудском, Теплом и Псковском озерах.

В соответствии с данными договорами ООО «ЛАСПИ» в период с 2019 года по 2022 год получало соответствующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Договоры заключены на срок с 01.01.2019 по 31.12.2033.

Согласно пункту 11 договоров они могут быть расторгнуты до окончания срока их действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон № 166-ФЗ).

ФАС России направила в адрес ответчика заключение от 10.02.2022№ СП/9759/22 о выявлении факта установления над ООО «ЛАСПИ» контроля иностранного инвестора. Указанное заключение в предусмотренном законом порядке не обжаловано.

После вступления в силу заключения ФАС России направила его письмом от 24.05.2022 № СП/50422/22 в адрес Росрыболовства в целях принудительного прекращения права ООО «ЛАСПИ» на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в порядке, предусмотренном Правилами принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 502 (далее - Правила № 502).

Росрыболовство 30.05.2022 направило в адрес ООО «ЛАСПИ» соглашения о досрочном расторжении договоров.

Ссылаясь на то, что в добровольном порядке подписать данные соглашения и расторгнуть договоры ООО «ЛАСПИ» отказалось, Росрыболовство обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал заявленные требования обоснованными и удовлетворил иск в полном объеме, с чем согласился и апелляционный суд.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 40 статьи 6 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» (далее - Закон № 57-ФЗ) добыча (вылов) водных биологических ресурсов относится к видам деятельности, имеющим стратегическое значение для обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 57-ФЗ под хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства понимается хозяйственное общество, созданное на территории Российской Федерации и осуществляющее хотя бы один из видов деятельности, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства и указанных в статье 6 названного Федерального закона. 

Общество в силу приведенных положений и установленных судами обстоятельств является хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляющим добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 

Пунктами 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что в случаях, если над лицом, у которого имеется право на добычу (вылов) водных биоресурсов, установлен контроль иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, с нарушением требований                         Закона № 57-ФЗ, либо если лицо находилось под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, до получения таким лицом права на добычу (вылов) водных биоресурсов,  осуществляется принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016                 № 502 утверждены Правила принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в случаях, указанных в пунктах 6 и 7 части 2 статьи 13 Закона № 166-ФЗ  (далее – Правила № 502). 

В силу положений пункта 2 Правил № 502 основанием для принудительного прекращения права на добычу является заключение Федеральной антимонопольной службы.

Принудительное прекращение права на добычу осуществляется Федеральным агентством по рыболовству, территориальным органом Федерального агентства по рыболовству или органом исполнительной власти субъекта РФ в пределах их полномочий путем расторжения договора, предусмотренного статьей 33.1, 33.3 или 33.4 Закона № 166-ФЗ, заключенного с пользователем, в отношении которого поступило заключение, и (или) отмены решения о предоставлении ВБР в пользование, предусмотренного статьей 33.2 Закона № 166-ФЗ, принятого в отношении пользователя, в отношении которого поступило заключение (пункт 4 Правил № 502). 

Пунктом 5 Правил № 502 предусмотрено, что Росрыболовство в течение 10 рабочих дней со дня поступления заключения ФАС России осуществляет сбор и обобщение информации из государственного рыбохозяйственного реестра об имеющихся у пользователя, в отношении которого поступило заключение, правах на добычу (вылов) водных биоресурсов на основании договора и (или) решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование, и направляет в территориальный орган Росрыболовства в случае, если договор заключен территориальным органом Росрыболовства, заверенную в установленном порядке копию заключения ФАС России и сообщает о необходимости осуществления принудительного прекращения права на добычу.

Согласно пункту 7 Правил № 502 территориальный орган Росрыболовства в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанных документов направляет пользователю, в отношении которого поступило заключение, требование принудительного расторжения договора с приложением к нему соглашения о досрочном расторжении договора.

В случае если от пользователя, в отношении которого поступило заключение, в Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации поступило уведомление об отказе в подписании соглашения или в течение 10 рабочих дней со дня получения требования пользователем, в отношении которого поступило заключение, в указанные органы государственной власти не поступило подписанное пользователем, в отношении которого поступило заключение, соглашение, Федеральное агентство по рыболовству, территориальный орган Федерального агентства по рыболовству или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подает в установленном порядке в суд исковое заявление о досрочном расторжении договора (пункт 12 Правил № 502).

В рассматриваемом деле судами установлено и материалами дела подтверждается, что процедура вынесения ФАС России заключения о нахождении ответчика под контролем иностранного инвестора и направления его в Росрыболовство соблюдена. В связи с отклонением Обществом предложения истца о расторжении спорных договоров в добровольном порядке у последнего имелись законные основания для обращения с настоящим иском в суд.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства Законом № 57-ФЗ, Законом № 166-ФЗ для иностранных инвесторов и группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, установлен запрет на право осуществления видов деятельности, имеющих стратегическое значение. При этом общество, которое находится под контролем иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор, вправе обратиться за получением права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов только в случае, если такой контроль согласован в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ.

Суды установили, что после заключения оспариваемых договоров и в период их действия ООО «Ласпи» находилось под контролем иностранного инвестора (гражданина Эстонии П.Кярберга) в понимании статьи 14.2 Закона № 166-ФЗ, статей 3, 5 Закона № 57-ФЗ (как в редакции, действующей до принятия Федерального закона от 02.07.2021 № 339-ФЗ (далее - Закон № 339-ФЗ), так и после вступления данного закона в силу). 

Суды, оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71АПК РФ, пришли к выводу о том, что после заключения Договоров и в период их действия Общество находилось под контролем группы лиц, в которую входил иностранный инвестор ФИО3, применительно к положениям пункта 2 статьи 14.2 Закона № 166-ФЗ и пунктов 2, 5 и 8 части 1 статьи 9 Закона № 135-ФЗ; о наличии устойчивой экономической взаимосвязи между ответчиком и находящимися под контролем ФИО3 юридическими и физическими лицами на условиях, не характерных для независимых друг от друга участников гражданского оборота.

В рамках рассмотрения настоящего дела суды сочли доказанным то, что ФИО3 установил как формальный опосредованный контроль над ответчиком через принадлежащее ему ООО «СпекторПсков», а также назначенную на должность руководителя ответчика ФИО4 и  ФИО5, состоящую в должности директора мажоритарного участника ответчика ООО «Гдовский берег», так и факт того, что им осуществлялся реальный финансовый контроль за деятельностью Общества. 

Суды приняли во внимание, что доходы от предпринимательской деятельности ответчика в значительной степени формируются за счет поступлений от ООО «СпекторПсков», которое, в свою очередь, финансируется гражданином Эстонии ФИО3 и расположенным на территории Эстонии юридическим лицом «Kallaste Rand OU», которому сбывается добытая ответчиком на основании оспариваемых договоров рыбная продукция. При этом финансирование ответчика осуществляется как путем закупки                                ООО «СпекторПсков» добытых ответчиком водных биологических ресурсов, так и путем выдачи беспроцентных займов на условиях, не характерных для независимых друг от друга участников гражданского оборота;                          ООО «СпекторПсков» на регулярной основе осуществляет платежи за услуги и продукцию, оказанные и поставленные ответчику третьими лицами, и получает оплату за Общество от сторонних организаций. Указанные выводы подтверждаются проведенным судом первой инстанции анализом финансово-хозяйственных операций по банковским счетам Общества, а также                         ООО «СпекторПсков» (за 2018 - 2020 годы). 

Судами с учетом установленных обстоятельств сделан верный вывод о том, что ФИО3, не относится к категории лиц, указанных в статье 3Закона № 339-ФЗ. 

Довод ответчика о недееспособности ФИО3 с учетом имеющихся в материалах дела доказательств мотивировано признан судами необоснованным. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Арбитражный суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в обжалуемом судебном акте либо были отвергнуты судом, разрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими (часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Поскольку выводы апелляционного суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, а нормы материального и процессуального права применены правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 05.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2023 по делу № А52-3058/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ласпи» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.Г. Кудин

 

Судьи

 

Е.А. Аникина

 

И.Г. Савицкая