ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-11855/2021

05 декабря 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., 

судей Целых М.П., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-11168/2023) бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» на решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2023 по делу № А46-11855/2021 (судья Захарцева С.Г), принятое по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644053, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), при участии в деле третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства здравоохранения Омской области, о признании недействительным представления от 02.04.2021 № 52-19-11/5247 в части нарушений на сумму 1 140 362 руб. 43 коп., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления, 

 

при участии в судебном заседании представителей:  

от бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1 сроком действия до 30.12.2023; 

от Управления Федерального казначейства по Омской области - ФИО3 по доверенности от 02.06.2022 № 52-16-13/3958 сроком действия 2 года, 

 

установил:

бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» (далее – заявитель, учреждение, БУЗОО «КМСЧ № 7») обратилось в Арбитражный суд Омской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по Омской области) о признании недействительным представления от 02.04.2021 № 52-19-11/5247 в части нарушений на сумму 1 140 362 руб. 43 коп., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Омской области (далее – министерство, Минздрав Омской области) как главный распорядитель бюджетных средств. 

Решением Арбитражного суда Омской области от 11.09.2023 по делу № А46-11855/2021 заявление учреждения оставлено без удовлетворения. 

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить или изменить полностью или в части, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что нарушения, указанные в обжалуемом представлении, не обоснованы нормами действующего законодательства; учреждением были установлены дополнительные выплаты медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года за одну нормативную смену, дополнительные выплаты производились за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы; при начислении дополнительной выплаты учреждением понятие «одно место работы» трактуется как работа по одному трудовому договору у одного работодателя по аналогии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484; в отсутствие методических рекомендаций по применению распоряжения Правительства Омской области от 09.12.2020 № 252-рп «О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2020 года № 3818-р» (далее - Распоряжение № 252-рп) во избежание нецелевого использования субсидии дополнительная выплата начислена только работникам основного списочного состава по одному трудовому договору (по основной ставке или по внутреннему совместительству), на внешних совместителей данная выплата не распространялась; дополнительные выплаты являются частью заработной платы; Минздравом Омской области в целях исключения возможного дублирования выплат медицинским работникам, работающим на условиях внутреннего и внешнего совместительства, в пределах своих полномочий рекомендовано учреждениям осуществлять дополнительные выплаты на условиях трудоустройства у одного работодателя по одному трудовому договору раз в месяц в полном размере.

Апеллянт отмечает, что по распоряжению Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации утверждено на 2020 год – цели распоряжения достигнуты в 2020 году, в ином случае доплаты будут производиться в 2023 году из средств учреждения (приносящей доход деятельности), что будет являться нецелевым расходованием средств.

УФК по Омской области в возражениях просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайство об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, возражения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением № 3118-р Правительством Российской Федерации распределен объем дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год, в том числе Омской области в сумме 149 796 300 руб. 

В целях определения правил расходования дотации, предоставленной Омской области на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р, Правительством Омской области 09.12.2020 принято Распоряжение № 252-рп. 

Согласно Распоряжению № 252-рп Минздраву Омской области необходимо обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года. 

Распоряжением Минздрава Омской области от 09.12.2020 № 635-р утверждены меры по реализации Распоряжения № 252-рп, а именно: в перечень медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, медицинские и иные работники которых предусмотрены подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, оказывают медицинскую помощь (участвуют в оказании медицинской помощи, обеспечивают оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактируют с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, включено БУЗОО «КМСЧ № 7»; утверждена форма заявки на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам подведомственных организаций. 

В соответствии с Временными штатными нормативами структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях, (приложение № 16 к приказу Минздрава России от 19.03.2020 № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», далее - Приказ № 198н) приказом БУЗОО «КМСЧ № 7» от 13.10.2020 № 168 утверждено временное штатное расписание (на период COVID-19) в количестве 623 единиц, согласно которому общая численность сотрудников, привлеченных для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, составила 237 штатных единиц (из них врачи - 60 штатных единиц, средний медицинский персонал - 111 штатных единиц, младший медицинский персонал - 66 штатных единиц). 

В соответствии с Приказом № 198н были рассчитаны штаты учреждения, в результате чего произошло увеличение штатной численности на 118 единиц, в том числе по категориям персонала: врачи - 31,0 ставка; средний медицинский персонал - 60,0 ставок; младший медицинский персонал - 27,0 ставок. Для организации лечебно-диагностического процесса, оказания своевременной медицинской помощи пациентам с COVID-19 привлечены в порядке внешнего совместительства специалисты из других лечебных и образовательных учреждений города Омска. 

В соответствии с утвержденной формой учреждением 01.12.2020 подана заявка на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, за ноябрь-декабрь 2020 года с количеством штатных единиц - 136 (врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским образованием) - 29 штатных единиц; средний медицинский персонал - 64 штатных единицы; младший медицинский персонал - 43 штатных единицы) и объемом средств, необходимых для осуществления дополнительных выплат, - 3 114 193 руб. 76 коп. (заработная плата - 2 391 853 руб. 89 коп., начисления на оплату труда - 722 339 руб. 87 коп.). В заявке от 02.12.2020 учреждением увеличена, рассчитанная на 136 штатных единиц, потребность в средствах, необходимых для осуществления дополнительных выплат медицинским и иным работникам за ноябрь - декабрь 2020 года, до 4 328 396 руб. 71 коп. 

Из вышеизложенного следует, что при утвержденных временным штатным расписанием 237 штатных единицах в стационарных лечебно-диагностических подразделениях, предназначенных для лечения пациентов с новой коронавирусной инфекцией, не рассчитана и не подана потребность в средствах на осуществление дополнительных выплат по 101 штатной единице (внешние и внутренние совместители), а именно: по врачам на 31 штатную единицу, по среднему медицинскому персоналу на 47 штатных единиц, по младшему медицинскому персоналу на 23 штатные единицы. 

В 2020 году в рамках распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р учреждению предоставлена субсидия на иные цели для финансового обеспечения дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в сумме 4 328 396 руб. 71 коп. (в том числе 3 324 421 руб. 44 коп. на заработную плату, 1 003 975 руб. 27 коп. на начисления на выплаты по оплате труда) в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетным учреждением Омской области государственного задания, заключенным между Минздравом Омской области и БУЗОО «КМСЧ № 7» 17.12.2020 за № 085/9 РФ (далее - Соглашение № 085/9 РФ) с учетом изменений, внесенных дополнительным соглашением от 23.12.2020 № 1.

Положение об оплате труда работников БУЗОО «КМСЧ № 7» утверждено приказом учреждения от 30.01.2018 № 53/1 (далее – Положение об оплате труда), которое включает в себя порядок и условия установления работникам выплат стимулирующего характера (раздел 4). Согласно приказу от 23.12.2020 № 201/2 «О внесении изменений в приказ от 30.01.2018 года № 53/1 «Об утверждении Положения об оплате труда работников бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» в состав выплат стимулирующего характера включена дополнительная выплата медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции. Право на дополнительные выплаты при условии фактически отработанных нормативных смен имеют сотрудники следующих структурных подразделений: отделение для лечения COV1D-19, палата реанимации и интенсивной терапии, приемное отделение, рентгенологический кабинет, кабинет ультразвуковой диагностики, отделение функциональной диагностики, клинико-диагностическая лаборатория. 

Список медицинских работников - получателей дополнительных выплат с указанием должностей и фамилий определен приказами БУЗОО «КМСЧ № 7» от 23.12.2020 №№ 261-э, 262-э «О проведении дополнительных выплат»: 

- за ноябрь 2020 года в количестве 134 работников; 

- за декабрь 2020 года в количестве 130 работников. 

Согласно отчету по дополнительным выплатам медицинским и иным работникам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, медицинских и иных организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Минздрав Омской области, за ноябрь-декабрь 2020 года, всего отработано 4305,9 смен медицинскими и иными работниками при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара за ноябрь-декабрь 2020 года в том числе: 

- врачами и медицинскими работниками с высшим немедицинским образованием - 840,5 смен; 

- средним медицинским персоналом - 1 935,2 смен; 

- младшим медицинским персоналом - 1 530,2 смен. 

Объем средств, направленный на осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара, за ноябрь-декабрь 2020 года составил 3 620 773 руб. 09 коп. (заработная плата - 2 812 506 руб. 93 коп., начисления на выплаты по оплате труда - 808 266 руб. 16 коп.), в том числе на осуществление выплат: 

- врачам и медицинским работникам с высшим немедицинским образованием - 918 246 руб. 25 коп.; 

- среднему медицинскому персоналу - 1 357 542 руб. 80 коп.; 

- младшему медицинскому персоналу - 536 717 руб. 88 коп. 

В период с 01.01.2020 по 31.12.2020 в отношении учреждения УФК по Омской области проведена проверка осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в части использования средств дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления в 2020 году дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р.

В рамках проведенной проверки составлен акт от 12.02.2021, которым установлено, что в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), подпункта 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, пунктов 1.1, 2.1 и 4.3.4 Соглашения от № 085/9 РФ, БУЗОО «КМСЧ № 7» не произведена дополнительная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в общей сумме 1 140 362 руб. 43 коп. 

В частности, в ходе проверки указано на необоснованное неосуществление учреждением дополнительных выплат работникам, являющимся внутренними и внешними совместителями. 

Учреждением представлены возражения на акт внеплановой выездной проверки, которые не были приняты. 

02.04.2021 УФК по Омской области в отношении заявителя вынесено представление № 52-19-11/5247. 

Не согласившись с представлением в части вменения нарушений на сумму 1 140 362 руб. 43 коп., описанных в пункте 1 мотивировочной части представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с уточненным заявлением.

11.09.2023 Арбитражным судом Омской принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, обжалуемое учреждением в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его отмены или изменения.

В силу положений статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 названной статьи). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении  главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 № 100, определены обязанности должностных лиц органа контроля, в том числе: не совершать действий, направленных на воспрепятствование осуществлению деятельности объекта контроля при проведении контрольного мероприятия.

Внеплановая выездная проверка была проведена на основании приказа УФК по Омской области от 23.12.2020 № 57-кд в связи с поручением Федерального казначейства от 11.12.2020 № 07-04-05/17-25838 и в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, нормами бюджетного законодательства.

Результаты контрольного мероприятия оформлены Актом внеплановой выездной проверки от 12.02.2021. По выявленным нарушениям в адрес БУЗОО «КМЧС № 7» направлено оспариваемое представление.

УФК по Омской области в ходе проверки установлено, что для лечения больных с диагнозом COVID-19 учреждением привлекались сотрудники, работающие по внутреннему совместительству, и внешние совместители – медицинские работники из других медицинских организаций и студенты – ординаторы.

Дополнительная выплата была начислена и выплачена заявителем согласно приказам учреждения от 23.12.2020 № 261-э, от 23.12.2020 № 262-э «О проведении дополнительных выплат». В то же время дополнительные выплаты производились либо по основной ставке (должности), либо по внутреннему совместительству, а внешним совместителям данная выплата не производилась.

Признавая осуществление дополнительных выплат по установленным учреждением правилам не соответствующим (нормами) Трудовому кодексу Российской Федерации (далее – ТК РФ) в целях назначения дополнительных выплат согласно Распоряжению № 252-рп, УФК по Омской области обоснованно исходило из следующего.

Подпунктом «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) предписано производить ежемесячно в период с 01.11.2020 по 31.12.2021 специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающему медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующему с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, – 2430 руб., 1215 руб., 600 руб. соответственно за одну нормативную смену

Распоряжением Правительства Российской Федерации  от 26.11.2020 № 3118-р Омской области распределен объем дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2020 год в сумме 149 796 300 руб.

Во исполнение соответствующего распоряжения (с целью его реализации) Правительством Омской области принято Распоряжение № 252-рп.

Согласно пункту 1 Распоряжения № 252-рп Минздраву Омской области поручено обеспечить осуществление дополнительных выплат медицинским и иным работникам в ноябре, декабре 2020 года за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории медицинских и иных работников в подведомственной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в следующих размерах: 

- врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, - 950 руб.; 

- среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 610 руб.; 

- младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, – 305 руб.; 

- врачам, оказывающим скорую медицинскую помощь, – 610 руб.; 

- среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи, водителям машин выездных бригад скорой медицинской – 305 руб.

Распоряжением Правительства Омской области от 23.12.2020 № 267-рп в Распоряжение № 252-рп внесены изменения в части размера дополнительных выплат.

Подпунктом 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп определены правила осуществления дополнительных выплат, в частности: дополнительные выплаты производятся за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы (фактическое число отработанных нормативных смен определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые медицинский или иной работник независимо от длительности контакта с пациентом привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей, на нормативную смену (расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен)).

Минздрав Омской области и БУЗОО «КМСЧ № 7» в соответствии с БК РФ, постановлением Правительства Омской области от 17.08.2011 № 151-п «О реализации отдельных положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 151-п) заключили Соглашение № 081/9РФ о предоставлении субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения бюджетным учреждением Омской области государственного задания (далее - Субсидия).

Цель предоставления Субсидии - финансовое обеспечение дополнительных выплат медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции.

Согласно приказу БУЗОО «КМСЧ № 7» от 23.12.2020 № 201/2 Положение об оплате труда дополнено Приложением № 9 «Положение о дополнительных выплатах медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции». Пунктом 4 которого установлено, что расчет дополнительной выплаты производится по одному месту работы (основная ставка либо внутреннее совместительство). На внешних совместителей дополнительная выплата не распространяется.

Между тем согласно статье 57 ТК РФ под местом работы понимается расположенная в определенной местности (населенном пункте) конкретная организация, ее представительство, филиал, иное обособленное структурное подразделение. В случае расположения организации и ее обособленного подразделения в разных местностях, исходя из части второй статьи 57 ТК РФ, место работы уточняется применительно к этому структурному подразделению. 

Основным местом работы может быть только одно место работника, где хранится его трудовая книжка (Письмо Минтруда России от 15.09.2016 № 14 2/В 880).

Согласно статьям 60.1, 282 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

При этом трудоустройство работника в организации по основной ставке не исключает возможности работы для него (работника) в этой же организации в порядке внутреннего совместительства и в целом означает для такого работника наличие одного места работы.

Следовательно, работники, работающие по внутреннему совместительству, имеют одно место работы - БУЗОО «КМСЧ № 7» и должны получать дополнительную выплату за фактически отработанные нормативные смены, как по основной ставке, так и по внутреннему совместительству при соблюдении условия осуществления такими работниками обязанностей по оказанию медицинской помощи (участию в оказании медицинской помощи, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции.

Распоряжение № 252-рп не содержит правила осуществить дополнительные выплаты по основному месту работы.

УФК по Омской области установлено, что 63 сотрудникам, работающим по внутреннему совместительству, не начислена и не выплачена дополнительная выплата стимулирующего характера в общей сумме 539 004 руб. 43 коп. В материалах дела доказательств, опровергающих правильность такого расчета, не имеется.

Применительно к внешнему совместительству суд апелляционной инстанции отмечает следующее. 

Из формулировки Распоряжения № 252-рп об осуществлении дополнительных выплат за число фактически отработанных нормативных смен в календарном месяце по одному месту работы следует, что дополнительные выплаты не производятся внешним совместителям при условии получения ими этих дополнительных выплат (за нормативные смены, отработанные в учреждении) по основному месту работы.

Подпункт 2 пункта 1 Распоряжения № 252-рп устанавливает порядок учета фактически отработанных смен по одному (то есть по каждому) месту работы (с учетом распоряжения министерства от 09.12.2020 № 635-р), а не ограничивает суммы дополнительных выплат исходя из какого-либо произвольно выбранного места работы при соблюдении условий подпункта 1 пункта 1 Распоряжения № 252-рп, обратное не доказано.

Иной подход при начислении дополнительных выплат означал бы установление дискриминации в отношении части работников, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании медицинской помощи, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции на условиях внешнего совместительства, что недопустимо в силу статьи 132 ТК РФ.

Особое внимание стоит обратить на то обстоятельство, что, как установлено в ходе проверки, не все внешние совместители получали дополнительную выплату по основному месту работы, так как медицинские организации, в которых данные медицинские работники трудоустроены, не являлись получателями специальной субсидии в соответствии с Распоряжением № 3118-р, распоряжением министерства от 09.12.2020 № 635-р; студенты – ординаторы не имели основного места работы.

УФК по Омской области в ходе проверки установлено, что внешним совместителям, не получившим дополнительную выплату по основному месту работы, не доплатили 603 532 руб. 65 коп.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение Распоряжения № 252-рп, пункта 4.3.4 Соглашения № 085/9 РФ БУЗОО «КМСЧ № 7» не произведена дополнительная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, в общей сумме 1 142 537 руб. 08 коп.

В целом доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения. 

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ее плательщику.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 11.09.2023 по делу № А46- 11855/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Возвратить бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клиническая медико-санитарная часть № 7» из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 10.10.2023 № 3784. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

М.П. Целых

 Н.А. Шиндлер