Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, 

<

...>

тел./факс 

<

***>;  e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                           Дело № А68-12940/2019

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта  2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 234 по части 4 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях,

при участии в заседании: 

от общества с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» - не явился, извещен,

от Инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору - ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, диплом  (Московский новый юридический институт), 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» в лице конкурсного управляющего (далее – ООО «СтройСервисПроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – Инспекция)  о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 234. 

Из материалов дел следует, что при проведении Инспекцией внеплановой документарной проверки с 11.08.2019 по 18.09.2019 в отношении застройщика ООО «СтройСервисПроект» по объектам, расположенным по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а (позиция 3,4,5,6,7), установлено следующее.

Застройщику ООО «СтройСервисПроект» инспекцией Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору выдано предписание № ГЛ-15 от 11.04.2019 об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства по объекту, расположенному по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а (позиция 3,4,5,6,7), в соответствии с которым в срок до 31.07.2019 предложено представить документы:  1. Приказ о назначении директора  2. Изменения в проектную декларацию.  3. Копии всех договоров участия в долевом строительстве и договоров уступки, заключенных в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а.  4. Копии всех платежных документов, подтверждающих оплату объектов долевого строительства участниками долевого строительства (платежные поручения, расходно-кассовые ордера, акты взаимозачета и т.п.).  5. Документально подтвердить использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению (КС-2, КС-3, платежные поручения, счета-фактуры и другие документы).  6. Выписки из лицевых счетов, расчетных счетов на момент проверки.  7. Реестр договоров долевого участия (с указанием дольщика, номера, даты заключения и регистрации договоров долевого участия, цены договора, даты поступления первого платежа по договору) (при наличии).  8. Договоры страхования гражданской ответственности застройщика.  9. Копии передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.  10. Иные документы, относящиеся к предмету проверки. В ходе проверки застройщик документы не представил.

В ходе проверки застройщик документы не представил, в связи с чем имеются все основания считать, что ООО «СтройСервисПроект» не выполнило предписание инспекции от 11.04.2019 № ГЛ-15.

По результатам проверки составлен акт проверки № ГЛ-36 от 18.09.2019. 

По данному факту Инспекцией в отношении ООО «СтройСервисПроект» составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 № 318, в котором действия Общества квалифицированы по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Постановлением инспекции по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 №234 ООО «СтройСервисПроект» признано виновным в совершении административного правонарушения (неисполнение предписание инспекции от 11.04.2019 № ГЛ-15), ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Общество считает указанное выше постановление незаконным и подлежащим отмене, так как решением Арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127) открыто конкурсное производство; фактически с 2016 года должник не осуществлял как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, и фактически не соответствовал требованиям, предъявляемым к застройщику Федеральным законом № 214-ФЗ и, таким образом, не нес обязанности по предоставлению документации в адрес Инспекции.

Кроме того, Общество указывает, что в случае признания законным оспариваемого постановления назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей ООО «СтройСервисПроект», и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства, включенными в реестр требований кредиторов Общества, что влечет грубое нарушение их прав.

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Оценив имеющиеся доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 214-ФЗ:

для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) застройщик - хозяйственное общество:

которое или основное общество которого либо любое из дочерних хозяйственных обществ основного общества имеет опыт (не менее трех лет) участия в строительстве (создании) многоквартирных домов общей площадью не менее пяти тысяч квадратных метров в совокупности, при наличии полученных в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешений на ввод в эксплуатацию таких многоквартирных домов в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда; 

которое имеет в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации случаях на праве безвозмездного пользования земельный участок и привлекает денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 2 статьи 3 Закона № 214-ФЗ право на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договора участия в долевом строительстве имеет, кроме прочих, застройщик, отвечающий следующим требованиям:

в отношении юридического лица - застройщика отсутствует решение арбитражного суда о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом».

Решением арбитражного суда Тульской области от 11.10.2018 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 в отношении ООО «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 300026, Тула, пр. Ленина, д. 127) открыто конкурсное производство. 

Определением арбитражного суда Тульской области от 14.02.2019 г. (резолютивная часть) по делу №А68-5963/2016 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3 (ИНН 

<

***>, СНИЛС 

<

***>), член НП «СОАУ «Меркурий» (125047, 

<

...>). 

ООО «СтройСервисПроект» с 2014 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства следующих объектов:

1. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 3), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

2. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 4), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

3. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом с магазинами (позиция 5), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

4. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 6), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а;

5. Многоквартирный 2-х подъездный жилой дом (позиция 7), расположенный по адресу: Тульская область, Ленинский район, сельское поселение Ильинское, деревня Варваровка, стр. 1а.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:14:030601:396, принадлежащем ООО «СтройСервисПроект» на праве собственности (свидетельство 71-АГ № 920585 от 24.09.2013), и на основании выданных администрацией муниципального образования Ленинский район разрешений на строительство: № RU 71514000-1992 от 30.12.2013 (позиция 3); № RU 71514000-2001 от 30.12.2013 (позиция 4); № RU 71514000-2002 от 30.12.2013 (позиция 5); № RU 71514000-2039 от 11.03.2014 (позиция 6); № RU 71514000-2040 от 11.03.2014 (позиция 7).

По всем объектам зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В рассматриваемом случае следует учитывать, что определением арбитражного суда Тульской области по делу №А68-5963/2016 от 27.04.2018 при введении процедуры наблюдения  в отношении должника применены правила параграфа 7 главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», устанавливающего особенности банкротства застройщиков.

Из положений статьи 201.1 данного Закона следует, что лицо, привлекающее денежные средства и (или) имущество участников строительства (далее - застройщик), - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, в том числе жилищно-строительный кооператив, или индивидуальный предприниматель, к которым имеются требования о передаче жилых помещений или денежные требования.

Закон не содержит положений, освобождающих лиц, которые являлись застройщиками и в отношении которых введена одна из процедур банкротства, от обязанности по соблюдению требований Закона № 214-ФЗ; отсутствие денежных средств также не освобождает застройщика от таких обязанностей.

Как следует из пункта 4 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ, контролирующий орган: вправе получать от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Постановлением правительства Тульской области от 28.06.2017 № 262 (ред. от 10.10.2017) «Об установлении Перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» в целях осуществления контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Тульской области, в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области  установлен Перечень сведений и (или) документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Перечень), согласно приложению.

В названный Перечень входят следующие документы:

1. Учредительные документы лица, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц (далее - участники долевого строительства) для строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (далее - объект недвижимости) (далее - лицо, привлекающее денежные средства), со всеми изменениями.

2. Свидетельство о постановке на учет лица, привлекающего денежные средства, в налоговом органе.

3. Сведения о физическом лице, которое в конечном счете прямо или косвенно (через третьих лиц) владеет (имеет в капитале преобладающее участие более чем 25 процентов) корпоративным юридическим лицом - Застройщиком.

4. Документы, подтверждающие права лица, привлекающего денежные средства, на земельный участок, предоставленный для строительства объекта недвижимости.

5. Проектная декларация, изменения в проектную декларацию. Документы, подтверждающие опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования лицом, привлекающим денежные средства, проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений).

6. Разрешение на строительство объекта недвижимости.

7. Проектная документация на объект недвижимости, включающая в себя все внесенные в нее изменения.

8. Заключение экспертизы проектной документации, если обязательность проведения такой экспертизы установлена федеральным законом.

9. Заключение результатов инженерных изысканий.

10. Примерный график реализации проекта строительства, включающий информацию об этапах и сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся объектов недвижимости.

11. Договор поручительства банка либо страхования гражданской ответственности лица, привлекающего денежные средства, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору, страховые полисы.

12. Утвержденные годовые отчеты, бухгалтерская отчетность за три последних года осуществления лицом, привлекающим денежные средства, предпринимательской деятельности или при осуществлении такой деятельности менее чем три года - за фактический период предпринимательской деятельности либо при применении упрощенной системы налогообложения - книги учета доходов и расходов лица, привлекающего денежные средства (в ред. Постановления правительства Тульской области от 10.10.2017 № 460).

13. Аудиторское заключение за последний год осуществления лицом, привлекающим денежные средства, предпринимательской деятельности.

14. Договор участия в долевом строительстве, заключенный лицом, привлекающим денежные средства, с первым участником долевого строительства и зарегистрированный в установленном законом порядке.

15. Сведения о лице, ответственном за составление ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

16. Договоры участия в долевом строительстве и (или) иные договоры, а также соглашения к ним, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта.

17. Договоры (соглашения) об уступке прав требования по договорам участия в долевом строительстве.

18. Реестр договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, а также соглашений к ним, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) либо наименования участника долевого строительства, даты подписания, даты и номера государственной регистрации, даты оплаты денежных средств по договору, а также договоров (соглашений) об уступке прав требования по договору.

19. Реестр соглашений о расторжении договоров участия в долевом строительстве и (или) иных договоров, заключение которых и (или) привлечение денежных средств по которым связано с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме либо по которым осуществлялось привлечение денежных средств для строительства объекта, с указанием даты возврата денежных средств, уплаченных в счет цены договора.

20. Уведомления участников долевого строительства об изменении срока завершения строительства объекта недвижимости (с отметкой о получении лично или уведомлением о вручении).

21. Уведомления участников долевого строительства о завершении строительства объекта недвижимости (с отметкой о получении лично или уведомлением о вручении).

22. Уведомление об одностороннем отказе лица, привлекающего денежные средства, от исполнения договора участия в долевом строительстве с подтверждением его почтового направления.

23. Разрешение на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию (при наличии).

24. Передаточные акты или иные документы о передаче лицом, привлекающим денежные средства, и принятии участником долевого строительства объекта недвижимости (при наличии указанных актов и (или) документов).

25. Сведения по незавершенным объектам недвижимости (количество домов, количество квартир, общая площадь, количество участников долевого строительства, количество заключенных договоров).

26. Справка об объемах выполненных застройщиком работ при строительстве (создании) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (по форме согласно приложению к настоящему Перечню).

27. Сведения о лицах, осуществляющих работы, поставки товаров и (или) предоставляющих услуги по проведению инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства, с указанием полного наименования юридического лица или фамилии, имени, отчества (если имеется) индивидуального предпринимателя, адреса (места нахождения), а также о видах таких товаров, работ, услуг и информация о наличии у этих лиц соответствующих допусков (лицензий) к осуществлению указанных видов работ, поставок товаров и предоставлению услуг, если законодательством Российской Федерации предусмотрено требование о наличии указанных допусков (лицензий).

28. Первичные учетные документы, в том числе платежные поручения, выписки банка, подтверждающие привлечение денежных средств, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, либо привлечение денежных средств для строительства объекта.

29. Регистры бухгалтерского учета, связанные с учетом финансово-хозяйственных операций при осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объекта.

30. Уведомления о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

31. Исключен. - Постановление правительства Тульской области от 10.10.2017 N 460.

31. Сведения об использовании денежных средств участников долевого строительства (отдельно в отношении каждого объекта долевого строительства), включающие в себя сметную стоимость, объем незавершенного строительства (руб.), общую сумму обязательств по договору долевого участия, задолженность участников долевого строительства по оплате договора долевого участия, количество привлеченных средств участников долевого строительства с начала строительства, оставшуюся часть средств  (пункт 31 в ред. Постановления правительства Тульской области от 10.10.2017 № 460).

32. Справка по расчету нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности лица, привлекающего денежные средства.

33. Регистры аналитического учета дебиторской и кредиторской задолженностей, краткосрочных и долгосрочных финансовых вложений.

34. Сведения о передаче лицом, привлекающим денежные средства, разрешения на ввод объекта долевого строительства в эксплуатацию в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

35. Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации.

В силу пункта 9 части 6 статьи 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписания об устранении нарушения требований данного Закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Инспекцией Тульской области по   государственному  архитектурно-строительному   надзору  по результатам ранее проведенного мероприятия по контролю застройщику ООО «СтройСервисПроект» с целью устранения выявленных нарушений, защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, а также на основании акта № ГЛ-15 от 11.04.2019 было выдано предписание № ГЛ-15 от 11.04.2019 об устранении выявленных нарушений. 

Согласно данному предписанию Обществу предписано в соответствии с постановлением правительства Тульской области от 28.06.2017 № 262 «Об установлении Перечня сведений и (или) документов, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости» представить в Инспекцию в срок до 31.07.2019:  1. Копию договора участия в долевом строительстве ФИО4  2. Копии всех договоров участия в долевом строительстве и договоров уступки, заключенных в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а (позиция 3, 4, 5, 6, 7).  3. Копии всех платежных документов, подтверждающих оплату объектов долевого строительства участниками долевого строительства (платежные поручения, расходно-кассовые ордера, акты взаимозачета и т.п.). 4. Документально подтвердить использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению (КС-2, КС-3, платежные поручения, счета-фактуры и другие документы). 5. Выписки из расчетных счетов (лицевых счетов) на момент проверки по строящимся жилым домам, расположенных по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а (позиция 3, 4, 5, 6, 7).  6. Реестр договоров долевого участия (с указанием дольщика, номера, даты заключения и регистрации договоров долевого участия, цены договора, даты поступления первого платежа по договору) (при наличии).   7. Документальную информацию о наличии дебиторской, кредиторской задолженности на момент проверки.  8. Договоры страхования гражданской ответственности застройщика.  10. Иные документы, относящиеся к предмету проверки.

Инспекцией  проведена внеплановая документарная проверка с 11.08.2019 по 18.09.2019 в отношении застройщика ООО «СтройСервисПроект» по объектам, расположенным по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а (позиция 3,4,5,6,7), в результате которой установлено, что ООО «СтройСервисПроект» не выполнило предписание инспекции от 11.04.2019 № ГЛ-15 и не представило в Инспекцию:   1. Приказ о назначении директора.  2. Изменения в проектную декларацию.   3. Копии всех договоров участия в долевом строительстве и договоров уступки, заключенных в отношении объектов строительства, расположенных по адресу: Тульская обл., Ленинский район, сельское поселение Ильинское, дер. Варваровка, стр. 1а.  4. Копии всех платежных документов, подтверждающих оплату объектов долевого строительства участниками долевого строительства (платежные поручения, расходно-кассовые ордера, акты взаимозачета и т.п.).  5. Документально подтвердить использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению (КС-2, КС-3, платежные поручения, счета-фактуры и другие документы).   6. Выписки из лицевых счетов, расчетных счетов на момент проверки,   7. Реестр договоров долевого участия (с указанием дольщика, номера, даты заключения и регистрации договоров долевого участия, цены договора, даты поступления первого платежа по договору) (при наличии).  8. Договоры страхования гражданской ответственности застройщика.  9. Копии передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.   10. Иные документы, относящиеся к предмету проверки. 

Таким образом, ООО «СтройСервисПроект», оставаясь застройщиком, вне зависимости от того, осуществляет ли какую-либо деятельность или нет, на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого постановления продолжало нести установленные Законом № 214-ФЗ и постановлением правительства Тульской области от 28.06.2017 № 262 обязанности застройщика по представлению документов, запрошенных  Инспекцией для проверки. В связи с этим доводы конкурсного управляющего заявителя о том, что общество в конкурсном производстве фактически деятельности не ведет, поэтому на него не распространяются требования Закона № 214-ФЗ, отклоняются судом как основанные на неверном толковании названных норм права.

При этом в предписании № ГЛ-15 от 11.04.2019 об устранении выявленных нарушений Инспекция не предписывала Обществу представить для проверки: 1. Приказ о назначении директора. 2. Изменения в проектную декларацию.

Вместе с тем, все остальные документы, не представленные Обществом, были истребованы  Инспекцией в указанном предписании. 

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Событие правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела об административном правонарушении документами, протоколом об административном правонарушении от 07.10.2019 № 318.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению норм, установленных законодательством и иными правовыми нормативными актами. 

Кроме того, ООО «СтройСервисПроект» указывает, что в случае признания законным и обоснованным оспариваемого постановления, назначенный им административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей Общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Однако Закон о банкротстве не содержит норм, запрещающих привлекать организацию, находящуюся в процедуре банкротства, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вследствие чего доводы Общества о нарушении прав кредиторов наложением штрафа не могут быть приняты во внимание. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Ранее ООО «СтройСервисПроект» уже привлекалось Инспекцией к административной ответственности за подобные правонарушения.

Вместе с тем суд в данном случае при оценке назначенного Обществу административного наказания  усматривает основания для снижения размера штрафа, принимая во внимание тот факт, что Общество (хотя и несет предусмотренные Законом № 214-Ф  обязанности)  признано банкротом, и в настоящее время реально не привлекает денежные средства застройщиков. Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает, что наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 55 000 руб.

В остальной части указанное постановление следует оставить без изменения.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору  по делу об административном правонарушении от 11.10.2019 № 234 в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «СтройСервисПроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  в  виде  штрафа в размере  200 000 руб., назначив административное наказание в  виде  штрафа в размере   55 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

  Судья                                                                                                                       Н.И. Чубарова