АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34020/2022

28 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2022 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьиФИО1  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ШУГА"  к АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), третьи лица: МУГИСО, Правительство Свердловской области о признании незаконными ненормативных правовых актов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: М.О. Пыцко- представитель по доверенности от 11.04.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности от 21.02.2022.

Лица, участвующие в деле,  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене уведомления №18-У-Л от 23.06.2022, признании деятельности ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО №4336 от 24.12.2020 законной.

В судебном заседании 29.07.2022 заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в нем.

Определением от 29.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУГИСО, Правительство Свердловской области.

В судебном заседании 21.09.2022 представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица требования не признает, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнений к отзыву (приобщены).

МУГИСО направило отзыв (приобщен).

Правительство Свердловской области направило отзыв (приобщен).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд  

УСТАНОВИЛ:

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области издало Приказ №4336 от 24.12.2020 «О разрешении на использование ООО «ШУГА» земель кадастрового квартала 66:41:0403901, расположенных в 

<

...> в г. Екатеринбурге», площадью 105 кв.м., границы которого определены в прилагаемой к Приказу схеме границ земель на кадастровом плане территории, сроком на 5 лет с даты принятия Приказа, без прав на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, без права на ограничение доступа к территории третьим лицам.

Цель размещения на землях по указанному адресу и ориентирам согласно указанному Приказу: размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство; пунктов приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; пункта проката велосипедов, роликов, самокатов, и другого спортивного инвентаря, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, а также велопарковки; платежных терминалов для оплаты услуг и штрафов; общественных туалетов нестационарного типа (указанные в Приказе), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

ООО «ШУГА» в кадастровом квартале 66:41: 0403901  в 

<

...> согласно схеме размещения (приложение к Приказу №4336 от 24.12.2020 МУГИСО) разместило часть планируемых к установке объектов – нестационарный объект – павильон.

Администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга 23.06.2022 составлено и размещено уведомление № 18-У-Л «О выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта «общественное питание» на ул. Академика Бардина в г. Екатеринбурге с требованием выноса данного объекта.

При этом Администрацией Ленинского района г. Екатеринбурга установлен срок для добровольного выноса объекта 30.06.2022.

Заявитель не согласен с вынесенными Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга уведомлением № 18-У-Л, считает данные документы и решения незаконными, необоснованными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утверждённым Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, (далее - Порядок № 164-ПП) и Положением «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32 (далее - Положение).

Размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области (п. 6 Порядка № 164-ПП).

Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» утверждены Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092.

Согласно пунктам 17-18 Порядка нестационарный торговый объект подлежит демонтажу собственником нестационарного торгового объекта за свой счет по следующим основаниям: 1) установка нестационарного торгового объекта в нарушение требований, предусмотренных настоящим порядком, в том числе в случае самовольного размещения нестационарного торгового объекта в нарушение требований, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области;                          2) досрочное расторжение договора; 3) истечение срока действия договора.

В случае, если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом или бюджетным учреждением, указанными в п. 7 Порядка.

Вынося оспариваемое уведомление, заинтересованное лицо полагает, что ООО «Шуга» разместило объект для ведения торговой детальности, размещение которой регулируется п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Между тем ООО «Шуга» выдано разрешение на использование земель в рамках п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно п. 3 названной статьи виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в перечень согласно п. 19 включены нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, нестационарный объект (павильон) может использоваться либо для торговой деятельности (п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации), либо для деятельности по организации обслуживания зон отдыха населения (п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Приказу МУГИСО №4336 от 24.12.2020 ООО «Шуга» вправе разместить в границах, указанных в приказе, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, заявитель получил право на размещение на указанной территории нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе временных павильонов.

Из материалов дела следует, что в спорном  нестационарном объекте оказываются платные услуги населению - услуги общественного питания, павильон используется для оказания услуг общественного питания населению.

При этом суд учитывает, что нестационарные объекты общественного питания не попадают под действие Закона № 381-ФЗ, вследствие чего указанные объекты не могут быть размещены в порядке и по основаниям, установленным п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приказом МУГИСО №4336 от 24.12.2020 предусмотрено, в том числе размещение киосков и павильонов, что предполагает оказание платных услуг. При этом оказание услуг общественного питания населению не преследует цели достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (пп. 3 п. 2 Порядка № 164-ПП). В связи с этим включение данного киоска в Схему нестационарных торговых объектов не требуется.

Соответственно, вопросы соответствия либо несоответствия размещенного объекта условиям Приказа № 4336 от 24.12.2020г. могли бы быть рассмотрены лицом, выдавшим разрешение на использование земель , в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов"

Таким образом, заинтересованное лицо правомерность вынесения уведомления № 18-У-Л , в том числе при наличии Приказа МУГИСО №4336 от 24.12.2020 , не доказало. Поскольку данное уведомление нарушает права заявителя, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Требование о признании деятельности ООО «ШУГА» в рамках приказа МУГИСО № 4336 от 24.12.2020 законной не могут быть рассмотрены судом при предъявлении требований к Администрации Ленинского района г. Екатеринбурга.

Таким образом, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Администрации Ленинского  района города Екатеринбурга №18-У-Л от 23.06.2022 «О выносе незаконно размещенного нестационарного объекта».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Ленинского  района города Екатеринбурга (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ШУГА» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) 3000 руб.  в возмещение расходов по уплате госпошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». 

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. 

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение». 

СудьяЕ.Ю. ФИО1