АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  Дело № А19-8269/2024

«13» августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>; адрес: 664011, 

<

...> стр. 36Б,оф. III-3-2)

к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>) 

о признании незаконным решения от 06.03.2024 №02-66-1485/24; о признании незаконным распоряжения от 06.03.2024 №90-мр в части,

третьи лица: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 107139, 

<

...>), Министерство имущественных отношений Иркутской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

при участии в заседании суда: 

от заявителя: ФИО1, доверенность от 12.04.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 б/н, диплом, паспорт;

от Министерства имущественных отношений Иркутской области: ФИО3, доверенность от 25.07.2024 № 02-527614/24, диплом, удостоверение;

от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибтранском» (далее – ООО «Сибтранском») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса, к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – Минприроды по Иркутской области) о признании незаконным решения от 06.03.2024 №02-66-1485/24, о  признании незаконным от 06.03.2024 №90-мр в части принятия отказа на включение участка недр «Красное поле» в Перечень участков недр местного значения Иркутской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниями изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований, дал пояснения в соответствии с доводами, отраженными в ранее представленном отзыве и дополнительных пояснениях.

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области дал пояснения, представлен отзыв.

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Как следует из материалов дела, 21.12.2023 ООО «Сибтранском» обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявкой на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения.

Решением от 06.03.2023 №02-66-1485/24 Министерства отказало во включении участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения Иркутской области. 

В качестве основания отказа, Министерство сослалось на положения подпункта 6 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29 мая 2023 года № 304.

Кроме того, 06.03.2024 Министерством издано распоряжение № 90-мр которым также отказано во включении в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые расположенных на территории Иркутской области участка недр «Красное поле» расположенного в Заларинском районе Иркутской области.

Не согласившись с решением 06.03.2023 №02-66-1485/24 и распоряжением от 06.03.2023 № 90-мр, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.    

Выслушав сторон, третье лицо, ознакомившись с письменными позициями, исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Сибтранском» обратилось в министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявкой на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения.

Участок недр «Красное Поле» расположен в 5,5 км на северо-восток от районного центра п.гл. Задари, в 4,5 км на северо-восток от станции Залари Восточно-Сибирской железной дороги, в 2 км на юго-запад от п. Красное Поле, в 2 км на север от с. Бажир на территории Заларинского района Иркутской области. Данный участок приурочен к землям лесного фонда, имеет расположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальный район Заларинский, (кадастровые номера 38:04:040903:1159, 38:04:040903:1179). Площадь участка недр составляет 0,0525 км2 (5,25 га).

Указанные земельные участки относится к землям сельскохозяйственного назначения, что сторонами не оспаривается. Данные земельные участки имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, при этом не отнесены к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, включенным в соответствии с законодательством в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Как указано в сведениях об участке, являющимися приложением к заявке Общества на включение участка недр в перечень участка недр местного значения, общераспространенное полезными ископаемыми на данном участке являются доломиты, известняки. Ресурсный потенциал может быть оценен как 535 тыс.м по категории Рз при средней мощности полезной толщи 8 м.

На территории участка недр местного значения «Красное Поле» ранее геологоразведочные работы не проводились, отсутствуют полезные ископаемые, учтенные государственным балансом или кадастром, а также участки распределенного фонда по действующим лицензиям.

Рассмотрев заявку Общества, Министерство, на основании сведений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и  руководствуясь положениями подпункта 6 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29 мая 2023 года № 304. подпункта 6 пункта 14 Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 29 мая 2023 года № 304 (далее – Приказ № 304) отказало во включении испрашиваемого участка недр в перечень участка недр местного значения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика и пояснения иных лиц, участвующих в деле, суд находит оспариваемые акты подлежащими признанию недействительными по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп утверждено положение «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области» (далее – Положение № 392/171-пп) определены функции Министерства.

Пунктом 34 Положения № 392/171-пп к функциями Министерства отнесена подготовка предложений по формированию совместно с Российской Федерацией регионального перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставлению права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубины, доступных для геологического изучения и освоения.

Статьей 1.2 Закона о недрах установлено, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

В силу статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся:

1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые;

2) участки недр, используемые для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов, отходов производства и потребления I - V классов опасности, хранилищ углеводородного сырья (далее - подземные сооружения местного и регионального значения, не связанные с добычей полезных ископаемых), и (или) используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых;

3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Приказом Роснедр от 29.05.2023 № 304 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений. (далее – Порядок № 304)

Статьей 4 Закона о недрах установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (пункт 7.1.).

Согласно пункту 1 Порядка № 304 перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (далее соответственно - заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, заявка (предложение) на внесение изменений в перечень участков недр местного значения)

Основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения определены пунктом 4 Порядка № 304, к таким основаниям относятся: 

1) изменение вида общераспространенного полезного ископаемого в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения;

2) изменение границ участка недр, не предоставленного в пользование и включенного в перечень участков недр местного значения в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона о недрах;

3) изменение планируемого срока лицензирования участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения и относящегося к неиспользуемым частям недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, составляющим государственный фонд недр в соответствии со статьей 2 Закона о недрах;

4) установление наличия запрета и (или) ограничения пользования недрами в границах участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона о недрах;

5) внесение изменений в лицензию на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

6) переоформление лицензии на пользование участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

7) прекращение, в том числе досрочное, права пользования участком недр, включенным в перечень участков недр местного значения;

8) исключение информации об участке недр из перечня участков недр местного значения в случае утраты статуса участка недр местного значения, предусмотренного пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах.

Согласно пункту 5 Порядка № 304 орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, внесения изменений в перечень участков недр местного значения с учетом целей лицензирования пользования недрами, предусмотренных статьей 15 Закона Российской Федерации "О недрах", а также геологических характеристик участков недр, предлагаемых к включению в перечень участков недр местного значения, степени их изученности, экономической эффективности их освоения и наличия промышленной и транспортной инфраструктур в районе намечаемых работ, связанных с пользованием недрами.

Пункт 6 указанного порядка устанавливает, что для включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации представляется с использованием Портала недропользователей и геологических организаций "Личный кабинет недропользователя" на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Личный кабинет недропользователя), лично, почтовым отправлением или с использованием электронной почты:

1) для субъектов предпринимательской деятельности - заявка, в которой указываются:

а) полное наименование и организационно-правовая форма, адрес юридического лица в пределах его места нахождения;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

в) основной государственный регистрационный номер заявителя (при наличии);

г) идентификационный номер налогоплательщика - заявителя;

д) адрес электронной почты (при наличии);

е) наименование участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

ж) вид общераспространенного полезного ископаемого, содержащегося на участке недр, и целевое назначение работ на участке недр;

з) основание для внесения изменения в перечень участков недр местного значения, предусмотренное пунктом 4 настоящего Порядка (в случае подачи заявки на внесение изменений в перечень участков недр местного значения);

К заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения прилагаются следующие документы и сведения:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек и площади участка недр), границ месторождении и проявлений полезных ископаемых;

2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр в соответствии с порядком установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, установленным в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) сведения об участке недр, отражающие:

а) местоположение участка недр;

б) наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;

в) наличие других пользователей недр на данном участке недр.

Пунктом 9 Порядка № 304 установлено, что заявитель, орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе приложить к заявке (предложению) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, на внесение изменений в перечень участков недр местного значения (в случае изменения границ участка недр, включенного в перечень участков недр местного значения) согласие пользователя недр, в границах которого расположен предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр (в случае если предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование).

Подготовка документов и сведений, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 7 настоящего Порядка, осуществляется с использованием геологической информации о недрах в соответствии с порядком и условиями использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, установленными в соответствии со статьей 27 Закона Российской Федерации "О недрах" (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация), и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии с частью семнадцатой статьи 27 Закона Российской Федерации "О недрах" (в отношении геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проверяет заявку (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения на предмет соответствия установленным настоящим Порядком требованиям в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения) (пункт 11).

В соответствии с пунктом 12 Порядка в случае если заявка (предложение) на включение участка недр в перечень участков недр местного значения или на внесение изменений в перечень участков недр местного значения по основаниям, предусмотренным подпунктами 2 и 4 пункта 4 настоящего Порядка, и прилагаемые к ней (нему) документы и сведения соответствуют требованиям пунктов 6 - 8 настоящего Порядка, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации принято решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты регистрации заявки (предложения), решения, направляет запросы путем почтового отправления и (или) с использованием электронной почты, содержащие информацию о местоположении и границах участка недр (карту-схему участка недр с приложением географических координат угловых точек), находящегося в нераспределенном фонде недр и предлагаемого к включению в проект перечня участков недр местного значения, на рассмотрение:

1) в Министерство обороны Российской Федерации, соответствующие управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельному региону, субъекту Российской Федерации и управление федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (при наличии данного органа в соответствующем субъекте Российской Федерации) - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах", в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

3) в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Как указано у пункте 13 Порядка № 304 в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты поступления в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации всех документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 - 8 и 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает заявку (предложение), решение о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемые к ним документы и сведения.

По результатам рассмотрения заявки (предложения) и прилагаемых к ней (нему) документов и сведений, решения о начале процедуры включения участка недр в перечень участков недр местного значения или внесения изменений в перечень участков недр местного значения и прилагаемых к нему документов и сведений, а также с учетом информации, поступившей от органов государственной власти Российской Федерации и пользователей недр, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации принимает решение:

1) о включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

2) об отказе во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения;

3) о внесении изменений в перечень участков недр местного значения;

4) об отказе во внесении изменений в перечень участков недр местного значения.

В свою очередь основания для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения установлены пунктом 14 Порядка № 304.

Так, Основаниями для отказа во включении участка недр в проект перечня участков недр местного значения или во внесении изменений в перечень участков недр местного значения являются:

1) получение информации о наличии земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения;

2) запрет и (или) ограничение пользования недрами в границах участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения, в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации "О недрах";

3) предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения участок недр не относится к участкам недр местного значения, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 2.3 Закона Российской Федерации "О недрах";

4) отказ пользователя недр в предоставлении согласия на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (в случае если участок недр, предлагаемый к включению в проект перечня участков недр местного значения, расположен в границах участка недр, предоставленного в пользование);

5) отсутствие основания для внесения изменений в перечень участков недр местного значения, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка;

6) получение информации, предусмотренной подпунктом 3 пункта 12 настоящего Порядка, о наличии сельскохозяйственных угодий, а также иных земель в составе земель сельскохозяйственного назначения, перевод которых для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации не допускается.

Указанный перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как установлено судом, Общество обратилось в Министерство с соответствующей заявкой на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения. Заявка Общества и приложенные документы соответствуют требованиями установленным пунктами 6-8 Порядка № 304, данное обстоятельство ответчиком не оспаривается, в качестве основания для принятия оспариваемого отказа не указано.

Вместе с тем, Министерством установлено, что в соответствии со сведениями, полученными из Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (исх. № 15/3213 от 28.12.2023 – л.д.34), в районе участка недр «Красное Поле» расположены земли сельскохозяйственного назначения (земельный участок с кадастровым номером 38:04:040903:1179 с видом разрешенного пользования «для сельскохозяйственного использования»). По данным дистанционного зондирования Земли на участке недр земли сельскохозяйственного назначения признаны потенциально пригодными к вводу в сельскохозяйственный оборот.

Полагая, что данные обстоятельства соответствуют положениям подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304 Министерством принято оспариваемое решение об отказе в включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения, которое нашло отражение в распоряжении от 06.03.2024 №90-мр.

Вместе с тем, из буквального содержания положений подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304 следует, что обязательным условием препятствующим включению участка недр в перечень участков недр местного значения является не просто наличие земель сельскохозяйственного назначения, а наличие таких земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которых, невозможен перевод для добычи общераспространенных полезных ископаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1. земли сельскохозяйственного назначения;

2. земли населенных пунктов;

3. земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, землиобороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4. земли особо охраняемых территорий и объектов;

5. земли лесного фонда;

6. земли водного фонда;

7. земли запаса.

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1. земель, находящихся в федеральной собственности, - ПравительствомРоссийской Федерации;

2. земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3. земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4. земель, находящихся в частной собственности:

5. земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

6. земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами, в частности Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию предусмотрены статьей 7 Федерального закона № 172-ФЗ.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (подпункт 8 пункта 1 статьи 7);

Вместе с тем, из материалов дела, а также оспариваемых актов не следует, что Министерство выясняло наличие обстоятельств, препятствующих переводу земель на испрашиваемом участке недр из одной категории в другую. В свою очередь письмо Министерства сельского хозяйства  РФ, направленное в адрес ответчика, указаний на наличие таких обстоятельств не содержит.

Указанный факт ответчиком не опровергнут и, согласно пояснениям ответчика, указанное обстоятельство при рассмотрении заявки заявителя фактически не выяснялось.

Ссылка ответчика на то, что земли сельскохозяйственного назначения представляют особую ценность, на выводы суда не влияет, так как и земельное законодательство и законодательство о недрах направлено на обеспечение баланса интересов, как землепользователей, так и недропользователей. Именно в целях соблюдения такого баланса действующее законодательство предусматривает возможность (при соблюдении определенных условий) перевода земель, устанавливает запреты и ограничения на использование и перевод земель из одной категории в другую.

При рассмотрении заявки ООО «Сибтранском» на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения, Министерство в нарушение пункта подпункта 6 пункта 14 Порядка № 304 не в полном объеме выяснило все необходимые обстоятельства (в частности не выяснило вопрос о наличии препятствий, запретов, ограничений для перевода спорных земель для добычи общераспространенных полезных ископаемых), в связи с чем оспариваемый отказ от 06.03.2024 №02-66-1485/24 является необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества. 

С учетом изложенного, распоряжение от 06.03.2024 №90-мр в части отказа во включении в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, участка недр «Красное поле», расположенного в Заларинском районе Иркутской области также подлежит признанию незаконным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах, требования общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском» о признании незаконным решения от 06.03.2024 №02-66-1485/24; о признании незаконным распоряжения от 06.03.2024 №90-мр в части отказа во включении в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, участка недр «Красное поле», расположенного в Заларинском районе Иркутской области, заявленные к природных ресурсов и экологии Иркутской области, подлежат удовлетворению.  

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Вместе с тем, судебные акты арбитражных судов в силу норм статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не могут подменять собой решения государственных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законодательством прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

Принимая во внимание обстоятельства настоящего спора, и, учитывая, предмет заявленных требований, суд полагает соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя в обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя  путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском»  от 21.12.2023 (вх. № 01-66-10909/23) на включение участка недр «Красное поле» Заларинского района в Перечень участков недр местного значения.

Учитывая, что оспариваемые решения вынесены фактически по одному обращению, в отношении одного и того же участка, суд считает, что с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию государственная пошлина как за одно требование, в размере 3000,00 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными  решение от 06.03.2024 № 02-66-1485/24 об отказе во включении участка недр в перечень участков недр местного значения, распоряжение № 90-мр от 06.03.2024 в части отказа во включении в проект перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, расположенных на территории Иркутской области, участка недр «Красное поле», расположенного в Заларинском районе Иркутской области, вынесенные Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, как несоответствующие Порядку подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений, утвержденному Приказом Федерального агентства по недропользованию от 29.05.2023 № 304.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском» путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском» (вх. № 01-66-10909/23 от 21.12.2023).

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибтранском» 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня  его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

            Судья                                                                                               А.А. Пугачёв