АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-664/2020

03 августа 2020 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 28.07.2020. 

Полный текст решения изготовлен 03.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) (307250, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании задолженности по штрафу в размере 12 000 руб.,

при участии: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 1 09.01.2020 г., представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

 от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) (далее – заявитель, УПФР, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Монолит» (далее – ответчик, ООО Частная охранная организация «Монолит», страхователь) задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2, п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель, ноябрь, декабрь 2018г., отчетный 2018 год в размере 12 000 рублей.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 215 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, ООО Частная охранная организация «Монолит» зарегистрировано по адресу: 307030, область Курская, район Медвенский, поселок городского типа Медвенка, улица Советская, дом 18А, офис 2, ОГРН: 

<

***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 22.09.2016, ИНН: 

<

***>, с 23.09.2016 по 31.03.2020 было зарегистрировано в Управлении Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное) в качестве страхователя.

Страхователем в Пенсионный фонд представлены отчеты по форме СЗВ-М:

- за январь 2018 года – 20.02.2018;

- за февраль 2018 года – 15.03.2018;

- за март 2018 года – 17.04.2018;

- за май 2018 года – 15.06.2018;

- за июнь 2018 года – 16.07.2018;

- за июль 2018 года – 15.08.2018;

- за август 2018 года – 17.09.2018;

- за сентябрь 2018 года – 15.10.2018;

- за октябрь 2018 года – 15.11.2018;

- за ноябрь 2018 года – 14.01.2019;

- за декабрь 2018 года – 15.01.2019.

06.03.2019 ООО Частная охранная организация «Монолит» представило в Пенсионный фонд отчет по форме СЗВ-СТАЖ на 18 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом в отношении ООО Частная охранная организация «Монолит»  были проведены контрольные мероприятия и в результате проверки (сверки) форм СЗВ-М за отчетные периоды 2018 года и СЗВ-СТАЖ за 2018 год выявлены ошибки и (или) несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися  у Пенсионного фонда. Так, выявлено несвоевременное представление им сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении:

- трех застрахованных лиц за январь 2018 года;

- пяти застрахованных лиц за февраль 2018 года;

- трех застрахованных лиц за март 2018 года;

- семи застрахованных лиц за апрель 2018 года;

- двух застрахованных лиц за ноябрь 2018 года;

- одного застрахованного лица за декабрь 2018 года.

Кроме того, Пенсионным фондом выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ в отношении одного застрахованного лица; непредставление страхователем в установленный срок  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ в отношении двух застрахованных лиц.

Заявитель указал, что Пенсионным фондом в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи были направлены уведомления об устранении выявленных ошибок и несоответствий, которые страхователь не открыл для ознакомления. Повторные уведомления были направлены Пенсионным фондом в адрес страхователя по почте заказным письмом.

Итоги контрольных мероприятий отражены в актах о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2019 № 056S18190006578, № 056S18190006579, № 056S18190006580, № 056S18190006581, № 056S18190006582, № 056S18190006583, № 056S18190006584, № 056S18190006585.

По результатам рассмотрения актов Фондом приняты решения от 12.09.2019 № 056S19190005448, № 056S19190005447, № 056S19190005446, № 056S19190005445, № 056S19190005444, № 056S19190005443, № 056S19190005442, № 056S19190005441 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», которым ООО Частная охранная организация «Монолит» привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный  закон  от 01.04.1996 № 27-ФЗ,  Закон № 27-ФЗ),  в  виде  штрафа  в общей  сумме 12 000 руб.

08.10.2019 УПФР в адрес общества выставлены требования № 056S01190005285, № 056S01190005284, № 056S01190005283, № 056S01190005282, № 056S01190005281, № 056S01190005280, № 056S01190005279, № 056S01190005286 об уплате финансовых санкций, которыми страхователю в добровольном порядке предлагалось уплатить в срок до 31.10.2019 штраф в общей сумме 12 000 руб.

В связи с неисполнением ООО Частная охранная организация «Монолит» направленных ему требований Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций в сумме 12 000 руб.

06.12.2019 Арбитражным судом Курской области вынесен судебный приказ по делу № А35-11785/2019 о взыскании финансовых санкций в общей сумме 12000 руб.

Определением Арбитражного суда Курской области от 23.12.2019 судебный приказ, вынесенный Арбитражным судом Курской области 06.12.2019 по делу № А35-11785/2019, отменен в связи с представлением ООО Частная охранная организация «Монолит» возражений относительно его исполнения.

Поскольку судебный приказ от 06.12.2019 был отменен, до настоящего времени ответчик не исполнил требования об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд РФ за нарушение законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании и не уплатил в добровольном порядке начисленную сумму финансовой санкции, 27.01.2020 УПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением в общем порядке.

Ответчик по заявленным требованиям возражал, представил письменный отзыв, где указал на то, что заявитель не представил доказательств надлежащего направления уведомления о выявленных в формах СЗВ-М за январь-апрель 2018 г. и ноябрь-декабрь 2018г., а также СЗВ-СТАЖ за 2018 г. ошибках.

Также ответчик указывает, что данное уведомление не имеет соответствующих реквизитов по установленной форме и не соответствует Порядку и условию направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.01.2018 г. № 3п.

По мнению ответчика, заявителем также не представлено надлежащих доказательств направления уведомления за исх. № 10-24/1808 от 12.04.2019; уведомление не содержит конкретную ссылку, в каких сведениях СЗВ-М содержатся ошибки.

Ответчик полагает, что каких-либо уведомлений об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий по представленным данным ООО «ЧОО «Монолит» за январь-апрель, ноябрь, декабрь 2018г. и отчетный 2018г., которые были бы выявлены ГУ-Управление ПФР в г. Курске в части вменяемого правонарушения не направлялось, что, по мнению ответчика, свидетельствует о том, что нарушение устранено страхователем самостоятельно, вследствие чего ООО «ЧОО «Монолит» не может быть привлечено к финансовым санкциям за вмененное ему правонарушение.

В обоснование данного довода ответчик ссылается на то, что ООО «ЧОО «Монолит», проверяя ранее направленные сведения, самостоятельно 21.10.2019 и 22.10.2019 выявило ошибки в имеющихся сведениях, направило корректирующие сведения СЗВ-М январь-апрель, ноябрь, декабрь 2018 г. и СЗВ-СТАЖ-2018г. по форме «дополняющая».

Кроме того, ответчик сослался на нарушение заявителем предельного срока на обращение в суд, который включает в себя срок составления акта проверки, срок направления акта, срок получения акта, срок на представление страхователем возражений, срок вынесения решения, получение решения, вступление в силу решения, выставление и направление требования, срок на получение требования, срок исполнения требования, срок обращения в суд: общество полагает, что нарушение, связанное с несвоевременным представлением сведений, не является длящимся, а считается оконченным после наступления срока представления сведений, в рассматриваемом случае - нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Положениями Закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» относит положения Закона № 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ), пунктом 3 статьи 46 которого предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Отсутствие в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» указаний на сроки проведения камеральной проверки предоставленной страхователем отчетности по форме СЗВ-М не свидетельствует о наличии у Пенсионного фонда неограниченного во времени полномочия по проведению камеральных проверок.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанные разъяснения подлежат применению и в настоящем случае.

Из приведенных разъяснений следует, что проверке подлежит не соблюдение уполномоченным органом промежуточных сроков, предусмотренных процедурой привлечения лица к ответственности, а соблюдение срока обращения в арбитражный суд, исчисляемого исходя из установленной законодательством совокупности сроков составления акта, принятия решения, направления требования, обращения в суд.

В силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции на момент составления актов от 01.08.2019) при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции Российской Федерации), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей изложена в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79), сохраняющем свою актуальность.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и применительно к пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации по требованиям органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае предельный срок взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций в судебном порядке включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд в приказном порядке, а также 6 месяцев после отмены судебного приказа.

При этом оснований исчислять срок взыскания с дат истечения установленного законом срока на представление сведений по форме СЗВ-М за соответствующие месяцы 2018 года, как это предложено ответчиком, у суда не имеется.

Так, до 01.01.2017 процедура проведения проверки в отношении лица, нарушившего сроки и порядок предоставления отчетов по форме СЗВ-М, не была установлена Законом № 27-ФЗ, правоприменитель руководствовался нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», согласно которому камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя органа контроля за уплатой страховых взносов в период трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (п.2 ст. 34).

Пункт 1 статьи 38 Закона № 212-ФЗ предусматривал, что в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Данные нормы согласуются с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ). Так, согласно пункту 2 статьи 88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) (в течение шести месяцев со дня представления иностранной организацией, состоящей на учете в налоговом органе в соответствии с пунктом 4.6 статьи 83 настоящего Кодекса, налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федеральный закон от 03.07.2016 № 250-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае, как было указано выше, нарушения, связанные с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, были выявлены в ходе анализа представленных страхователем отчетов по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года и отчета по форме СЗВ-СТАЖ, в результате которого было выявлено несоответствие сведений, указанных в формах СЗВ-М, сведениям, указанных в форме СЗВ-СТАЖ.

При этом, поскольку отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год был представлен в Пенсионный фонд 06.03.2019, то срок на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке подлежит исчислению с указанной даты (06.03.2019), что согласуется с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пункта 2 статьи 88 НК РФ, связывающего начало срока проведения камеральной проверки именно с датой представления налоговой декларации.

До 06.03.2019 УПФР не имело возможности проверить правильность представленных страхователем сведений в отношении ряда застрахованных лиц, не указанных в формах СЗВ-М, но включенных в форму СЗВ-СТАЖ, поскольку не было осведомлено о наличии данных застрахованных лиц.

Иной подход, предложенный ответчиком, предоставил бы страхователям в течение года представлять сведения с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока, не неся ответственности за данные правонарушения, что не соответствует установленному законодательством принципу неотвратимости наказания.

При таких обстоятельствах, с учетом даты представления формы СЗВ-СТАЖ (06.03.2019), дат составления актов (01.08.2019), вынесения решений (12.09.2019) выставления требований (08.10.2019), отмены судебного приказа (23.12.2019), суд приходит к выводу о соблюдении заявителем предельного срока взыскания с ответчика неуплаченных сумм санкций в судебном порядке (дата обращения в суд – 27.01.2020).

В силу ч. 6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. 

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

На основании статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации обязан осуществлять контроль за правильностью представления и достоверностью сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и вправе проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у страхователей необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.

В силу положений статьи 1 Закона № 27-ФЗ к страхователям относятся юридические лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) указанные в данном пункте сведения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) указанные в данном пункте сведения.

Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) был утвержден в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (Постановление Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п «Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М)»).

Указанные сведения подаются по форме, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» - форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Согласно п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 № 105, при рассмотрении дел о взыскании санкций за нарушения, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», следует исходить из прямого указания, содержащегося в этой статье, на то, что взыскание этих сумм производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО Частная охранная организация «Монолит»  были проведены контрольные мероприятия и выявлено несвоевременное представление им сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М в отношении:

- трех застрахованных лиц за январь 2018 года;

- пяти застрахованных лиц за февраль 2018 года;

- трех застрахованных лиц за март 2018 года;

- семи застрахованных лиц за апрель 2018 года;

- двух застрахованных лиц за ноябрь 2018 года;

- одного застрахованного лица за декабрь 2018 года.

Кроме того, Пенсионным фондом выявлено представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ в отношении одного застрахованного лица; непредставление страхователем в установленный срок  сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ в отношении двух застрахованных лиц.

Указанные нарушения были выявлены в ходе анализа представленных страхователем отчетов по форме СЗВ-М за январь-декабрь 2018 года и отчета по форме СЗВ-СТАЖ, в результате которого было выявлено несоответствие сведений, указанных в формах СЗВ-М, сведениям, указанных в форме СЗВ-СТАЖ, а именно:

- форма СЗВ-М за январь 2018 г. (сведения на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>), ФИО4 (СНИЛС 

<

***>), ФИО5 (СНИЛС

<

***>), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ в отношении данных застрахованных лиц данный период был заявлен;

- форма СЗВ-М за февраль 2018г. (сведения на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>), ФИО4(СНИЛС 

<

***>), ФИО5 (СНИЛС

<

***>), ФИО6 (СНИЛС 

<

***>), ФИО7 (СНИЛС 

<

***>), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ в отношении данных застрахованных лиц данный период был заявлен;

- форма СЗВ-М за март 2018г. (сведения на ФИО4 (СНИЛС 

<

***>), ФИО8 (СНИЛС 

<

***>), ФИО7 (СНИЛС 

<

***>)), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ, в отношении данных застрахованных лиц, данный период был заявлен;

- форма СЗВ-М за апрель 2018г. (сведения на ФИО3 (СНИЛС 

<

***>), ФИО4 (СНИЛС 

<

***>), ФИО5 (СНИЛС 

<

***>), ФИО6 (СНИЛС 

<

***>), ФИО9 (СНИЛС 

<

***>), ФИО10 (СНИЛС 

<

***>),ФИО11 (СНИЛС 

<

***>)), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ в отношении данных застрахованных лиц, данный период был заявлен;

- форма СЗВ-М за ноябрь 2018г. (сведения на ФИО9 (СНИЛС 

<

***>), ФИО10 (СНИЛС 

<

***>)), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ в отношении данных застрахованных лиц, данный период был заявлен;

- форма СЗВ-М за декабрь 2018г. (сведения на ФИО9 (СНИЛС 

<

***>)), не была представлена, тогда как в форме СЗВ-СТАЖ в отношении данного застрахованного лица данный период был заявлен;

- на ФИО12 страхователем были представлены формы СЗВ-М с типом «исходная» за май - июнь 2018г., тогда как в форме СЗВ-СТАЖ страхователем стажевый период в отношении ФИО12 указан 01.05.2018 - 31.05.2018г.;

- в форме СЗВ-М с типом «исходная» за январь, февраль 2018г. были указаны сведения на застрахованное лицо НОВИКОВУ ЛЕЙЛУ НЕХРУЛОВНУ СНИЛС 

<

***>, тогда как форма СЗВ-СТАЖ на данное застрахованное лицо страхователем не представлена;

- в форме СЗВ-М с типом «исходная» за март 2018г. были указаны сведения на застрахованное лицо ФИО13 СНИЛС 

<

***>, тогда как форма СЗВ-СТАЖ на данное застрахованное лицо страхователем не представлена.

Решениями от 12.09.2019 УПФР на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ привлекло страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах с применением к страхователю финансовой санкции в общем размере 12 000 руб.

Факты несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ, представления неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ подтверждены материалами дела и ответчиком не оспариваются, доводы ответчика сводятся к тому, что последним ошибки в поданных сведениях были устранены самостоятельно, путем представления дополняющих форм.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Также указанной нормой Закона № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция). Данный документ опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017.

В силу пункта 39 Инструкции, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Между тем, как следует из материалов дела, дополняющие сведения были представлены страхователем в УПФР только 21.10.2019 и 22.10.2019, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела копии протоколов контроля сведений ПФР (т. 2 л.д. 6, 8,10,12,14,16,18,20,22,25,27,29,31,33,35,37,39), то есть после составления 01.08.2019 и направления в адрес ответчика 02.08.2019 (список почтовых отправлений от 02.08.2019 – т. 1 л.д. 112) актов о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.08.2019 № 056S18190006578, № 056S18190006579, № 056S18190006580, № 056S18190006581, № 056S18190006582, № 056S18190006583, № 056S18190006584, № 056S18190006585, и принятия соответствующих решений.

Таким образом, дополняющие сведения были представлены страхователем уже после обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской, в связи с чем, доводы ответчика о самостоятельном устранении ошибок судом отклоняются.

По аналогичным основаниям не могут быть приняты во внимание ссылки ответчика на неполучение им уведомлений о выявленных ошибках, ненадлежащие доказательства направления их ответчику, нарушение формы уведомления. 

Данные обстоятельства с учетом того, что дополняющие сведения были представлены ответчиком уже после выставления УПФР требований об уплате финансовых санкций (08.10.2019), не имеют правового значения.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что УПФР порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах и принудительного взыскания финансовых санкций соблюден.

Факт наличия оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, судом установлен, подтвержден материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное)  освобождено от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч. 3 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Курчатове Курской области (межрайонное)  удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности частная охранная организация «Монолит»  (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2016, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 307250, 

<

...>) в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации  задолженности по штрафу за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2, п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, за январь, февраль, март, апрель, ноябрь, декабрь 2018г., отчетный 2018 год в размере 12 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственности частная охранная организация «Монолит»  (зарегистрировано в качестве юридического лица 22.09.2016, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>, место нахождения: 307250, 

<

...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                     Е.В. Клочкова