ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-18278/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 февраля 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жевтневым Р.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» ФИО1 (доверенность от 10.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании при содействии Нижнеилиского районного суда Иркутской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.11.2023 по делу № А19-18278/2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» (ОГРН 

<

***>, 665651, Иркутская область, Нижнеилимский район, Железногорск-Илимский город, кв-л 3, 20, 35, далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (ОГРН 

<

***>, 665653, Иркутская обл., Нижнеилимский м.р-н, Железногорское г.п., Железногорск-Илимский г., кв-л 8, д. 19, помещ. 3, далее – ответчик, Администрация) от 27.06.2023 №3109.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 2911.2023 по делу № А19-18278/2023 в удовлетворении требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт полагает обжалуемый судебный акт не основанным на нормах права и представленных в материалы дела доказательствах.

Администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 20.01.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, вместе с тем в возражениях на апелляционную жалобу заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии её представителя. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя заявителя, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО УК «ИлимСервис» зарегистрировано в качестве юридического лица в реестре под основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

ООО Управляющей компанией «ИлимСервис» подано заявление о включении организации в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

На основании поступившего заявления постановлением администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 28.09.2021 № 487 (с изм. от 26.04.2022 № 253) ООО УК «ИлимСервис» включена в Перечень организаций.

Постановлением администрации МО «Железногорск-Илимское городское поселение» от 16.09.2022 № 567 (в редакции постановлений от 01.12.2022 № 731, от 29.11.2022 № 719) ООО УК «ИлимСервис» назначена временной обслуживающей организацией для управления многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления такими домами с 15.12.2022 по многоквартирным домам, расположенным по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

Между ООО УК «ИлимСервис» и администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» заключены договоры управления в отношении вышеуказанных многоквартирных домов от 15.12.2022 Срок действия договоров до 15.10.2023.

06.06.2023 исх.№ 662 ООО УК «ИлимСервис» направлено заявление в администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» об исключении управляющей организации из Перечня организаций.

27.06.2023 исх.№ 3109 администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» направлено решение, выраженное в письме, об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления.

В качестве основания для отказа Администрация указала, что срок действия договора на сегодняшний день (27.06.2023) не истек, а также собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран иной способ управления многоквартирным домом, не заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, в следствие чего, исключить управляющую организацию ООО УК «ИлимСервис» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, не представляется возможным.

Заявитель полагая, что отказ Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» № 3109 от 27.06.2023 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Суд первой инстанции признал оспариваемый отказ соответствующим закону и не нарушающим права и законные интересы заявителя.

По результатам повторного рассмотрения дела судебная коллегия находит выводы суда незаконными и необоснованными по следующим мотивам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - определение управляющей организации) установлены Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 (далее – Правила №1616).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1616 в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Перечень организаций).

Как следует из материалов дела, 06.06.2023 исх.№ 662 ООО УК «ИлимСервис» направлено заявление в администрацию МО «Железногорск-Илимское городское поселение» об исключении управляющей организации из Перечня организаций.

27.06.2023 исх.№ 3109 администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» направлено решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного заявления.

В качестве основания для отказа Администрация указала, что срок действия договора на сегодняшний день (27.06.2023) не истек, а также собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран иной способ управления многоквартирным домом, не заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, в следствие чего, исключить управляющую организацию ООО УК «ИлимСервис» из перечня организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, не представляется возможным.

Вместе с тем, в силу абзаца третьего пункта 8 Правил №1616 управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

В свою очередь, согласно подпункту «д» пункта Правил №1616 перечень организаций подлежит актуализации уполномоченным органом не реже чем один раз в 5 лет, а также в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций.

Из материалов дела следует, что между ООО УК «ИлимСервис» и администрацией МО «Железногорск-Илимское городское поселение» заключены договоры управления в отношении вышеуказанных многоквартирных домов от 15.12.2022 Срок действия договоров до 15.10.2023.

То обстоятельство, что на момент вынесения оспариваемого решения собственниками жилых помещений в многоквартирном доме не выбран иной способ управления многоквартирным домом, не заключен договор управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией, а срок действия договоров не истек (до 15.10.2023), по мнению судебной коллегии, не имеет правового значения, поскольку в таком случае администрация обязана была в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления заявления управляющей организации об исключении ее из перечня организаций, актуализировать перечень организаций в целях принятия решения об определении управляющей организации, включенной в Перечень.

Из взаимосвязанного толкования подпункта "д" пункта 7 и абзаца 3 пункта 8 Правил N 1616 следует, что исключение из перечня осуществляется по заявлению организации, являющейся управляющей многоквартирным домом, а не только включенной в перечень организаций для управления многоквартирным домом, и целью такого порядка актуализации перечня, учитывая положения статьи 161 ЖК РФ и пункта 4 Правил N 1616, является защита гарантированного статьей 40 Конституции Российской Федерации права граждан на жилище, прав и законных интересов собственников помещений и пользователей помещениями в многоквартирных домах, в которых собственники помещений не выбрали способ управления или не реализовали выбранный способ управления, не определили управляющую организацию, с тем, чтобы такие многоквартирные дома не находились без управления, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, оспариваемый отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы управляющей организации.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ оспариваемый отказ подлежит признанию недействительным с обязанием администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких установленных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования.

На основании части 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе судебных расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей подлежат отнесению на администрацию.

Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» по платежному поручению от 21.12.2023 № 1136 уплачена государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 3000 руб.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса РФ излишне уплаченная по платежному поручению от 21.12.2023 № 1136 государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. подлежит возврату заявителю апелляционной жалобы из федерального бюджета.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 ноября 2023 года по делу № А19-18278/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, решение администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» от 27.06.2023 №3109.

Администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации муниципального образования «Железногорск-Илимское городское поселение» (665653, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., НИЖНЕИЛИМСКИЙ М.Р-Н, ЖЕЛЕЗНОГОРСКОЕ Г.П., ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ Г., КВ-Л 8, Д. 19, ПОМЕЩ. 3, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» (665651, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ ГОРОД, КВ-Л 3, 20, 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ИлимСервис» (665651, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, НИЖНЕИЛИМСКИЙ РАЙОН, ЖЕЛЕЗНОГОРСК-ИЛИМСКИЙ ГОРОД, КВ-Л 3, 20, 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 21.12.2023 № 1136 государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

Н.С. Подшивалова