ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А 

http://13aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-58520/2024

25 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

 Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года  

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего С.В. Изотовой, судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при участии: от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 01.11.2024), от Комитета представитель не явился, от Предприятия представитель не явился, от Учреждения представителя ФИО3 (доверенность от 14.12.2024), 

от Комитета по благоустройству представитель не явился, от Комитета по энергетике представитель не явился,  

от КГА представитель не явился, 

апелляционную жалобу акционерного общества «Компонент» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2025 по делу № А56-58520/2024 (судья К.Р. Потыкалова) по заявлению:  

акционерного общества «Компонент» (195272, Санкт-Петербург, ул. Бестужевская, д. 10, лит. А, пом. 15Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

третьи лица: 

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (191124, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (191023, Санкт-Петербург, Караванная ул., д.9 к. А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

Комитет по энергетике и инженерному обеспечению (191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20 литер А, помещ. 2-н, кабинет 6074, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  

Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, д. 2, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконным отказа, 

установил:

акционерное общество «Компонент» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт- Петербурга (далее – Комитет) об отказе в предоставлении земельного участка, собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, выраженного в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка от 29.03.2024 № 05-26-12337/24-0-0, об обязании Комитет в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить заявителю проект договора аренды земельного участка площадью 1 205 кв. м с кадастровым номером 78:10:0005142:1245, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт- Петербург, внутригородское муниципальное образование города федерального значения Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Бестужевская улица, земельный участок 9.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение), государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт- Петербурга» (далее – Предприятие), Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению и Комитет по градостроительству и архитектуре.  

Решением от 11.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить.  

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что письмом от 10.02.2024 Комитет уведомил Общество о расторжении договора, разъяснив Обществу право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, Общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пунктов 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), однако в предоставлении земельного участка Обществу было отказано на основании пункта 14 статьи 39.16, пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ и статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», однако цель использования земельного участка соответствует его разрешенному использованию, спорный земельный участок является частью дороги, но он расположен не на проезжей части, а между проезжей частью и тротуаром, фактически земельный участок, арендованный Обществом, представляет собой парковочный карман, предназначенный для парковки автомобилей неограниченного круга лиц, препятствий к движению транспорта не создается, расположение охранных зон водопроводной сети не являлось ранее препятствием для заключения действовавшего договора аренды, а также договора аренды земельного участка по пр. Мечникова.  

В отзыве на апелляционную жалобу Учреждение просит в удовлетворении требований отказать, указывает, что участок расположен в границах проезжей части Бестужевской улицы, состоящей в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении в отдельные  

законодательные акты в Российской Федерации» установлен запрет на осуществление пользователями автомобильных дорог и иными осуществляющими использование автомобильных дорог лицами действий, создающих препятствий движению транспортных средств и (или) пешеходов; спорный земельный участок находится в границах зон с особыми условиями использования, в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в охранных зонах водопроводных и канализационных сетей не допускается стоянка транспортных средств, в соответствии с приложением 12 к Закону Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в границах функциональной зоны ТИ, включающей испрашиваемый участок, предусмотрено размещение объекта регионального значения – тепломагистрали, тогда как с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство указанных объектов.  

В отзыве на апелляционную жалобу Предприятие просит оставить решение без изменения, указывает, что спорный участок находится в границах охранных зон водопроводной сети, размещение автостоянки в зоне охранной сети свидетельствует о нарушении их режима.  

Кроме того, Предприятие просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал апелляционную жалобу, указал, что ранее использовало спорный земельный участок на основании договора аренды, представитель Учреждения против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.  

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Обществом (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор от 10.11.2020 № 04/ЗК-04115, в соответствии с которым арендатору во временное владение и пользование передан земельный участок, собственность на который не разграничена, площадью 1 205 кв. м с кадастровым номером 78:10:0005142:1245 по адресу Санкт-Петербург, Бестужевская ул., ЗУ 9. Вид разрешенного использования участка в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости - улично-дорожная сеть.  

В соответствии с пунктом 1.2 договора участок предоставлен для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома.  

Как следует из пункта 2.2 договора, участок свободен от объектов капитального строительства, охранная зона канализационных сетей составляет 900 кв. м, охранная зона водопроводных сетей составляет 1 205 кв. м, зона градостроительных ограничений 1 205 кв. м.  

Согласно пункту 3.1 договор заключен сроком на 3 года и вступает в силу для сторон с момента его подписания.  

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что он прекращает свое действие по окончании его срока. В случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении договора, он считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, уведомив об этом другую сторону не позднее чем за один месяц до окончания срока его действия, указанного в уведомлении.  

Письмом от 10.02.2024 арендодатель уведомил арендатора об отказе от договора и предложил возвратить земельный участок в предусмотренный договором срок.  

Письмом от 28.02.2024 арендатор обратился в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.  

Письмом от 29.03.2024 № 05-26-12337/24-0-0 Комитет отказал в предоставлении земельного участка, указав, что участок расположен в границах проезжей части Бестужевской ул., состоящей в перечне автомобильных дорог общего пользования, проезжая часть которой предназначена для движения транспортных средств, а тротуары - для прохода пешеходов, предоставление участка повлечет его использование не в соответствии с целями его предоставления и нарушит запрет, установленный статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ. Также в качестве основания для отказа указано, что участок полностью расположен в охранных зонах водопроводных сетей, частично в охранных зонах канализационных и газораспределительных сетей.  

Полагая отказ незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.  

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия, оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.  

Согласно подпункту 3 пункта 2 той же статьи без проведения торгов договор аренды земельного участка может быть заключен в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.  

Во исполнение данной нормы издано распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 № 12-рг, согласно пункту 1.2 которого предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» (далее - Закон № 288-48).  

Согласно статье 2 Закона № 288-48 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также одному из критериев по назначению, в частности, для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома, за исключением случая, указанного в пункте 11 названной (пункт 3).  

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка и их подписание, а также направляет проекты договоров для подписания заявителю; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ. При этом в решении должны быть указаны все основания отказа.  

В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14); расположение испрашиваемого участка полностью в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования  

земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14.1).  

В данном случае Комитет в оспариваемом решении сослался на наличие оснований, предусмотренных пунктами 14, 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - приказ от 10.11.2020 № П/0412) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участок.  

Указанная в заявлении Общества цель использования участка «для временного размещения неограниченным кругом лиц транспортных средств на безвозмездной основе, в том числе в качестве гостевых автостоянок на земельных участках, смежных с земельными участками, на которых расположены многоквартирные дома» соответствует виду разрешенного использования классификатора 4.9.2 «стоянка транспортных средств», который предполагает размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.  

Утвержденный приказом от 10.11.2020 № П/0412 классификатор содержит вид разрешенного использования 12.0.1 «улично-дорожная сеть», предусматривающий размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.  

Испрашиваемый обществом участок расположен в границах проезжей части Бестужевской улицы, состоящей в перечне автомобильный дорог общего пользования регионального значения, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300, представлен асфальтобетонным покрытием, находящимся в удовлетворительном состоянии.  

В соответствии с положениями решения комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, проезжая часть автомобильной дороги представляет собой конструктивный элемент автомобильной дороги, предназначенный для движения транспортных средств. Площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств решением комиссии Таможенного союза отнесены в объектам дорожного сервиса, размещаемых в пределах полосы отвода, а не в границах проезжей части.  

Согласно ГОСТ 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст) автостоянка - имущественный комплекс, обеспечивающий возможность отстоя и хранения транспортных средств, оборудованный площадкой для стоянки транспортных средств с парковочными местами.  

Объекты, расположенные в пределах полосы отвода и предназначенные для обслуживания участников дорожного движения (остановочные пункты автобусов, в том числе с павильонами, площадки для кратковременной остановки транспортных средств, площадки для отдыха со стоянками транспортных средств, устройства аварийно-вызывной связи и иные сооружения) указанным стандартом также отнесены к объектам дорожного сервиса.  

Размещение объектов дорожного и придорожного сервиса должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории (проектом межевания территории и градостроительным планом земельного участка), с учетом категории автомобильной дороги и соблюдением требований ГОСТ 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог» (введен в действие Приказом Госстандарта от 31.08.2015 № 1205-ст), ГОСТ 33149-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог в сложных условиях» (введен в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2015 № 920-ст), пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».  

Таким образом, спорный земельный участок на момент отказа в его предоставлении заявителю находился в границах проезжей части дороги общего пользования регионального значения, в связи с чем использование проезжей части автомобильной дороги для временного размещения неограниченным другом лиц транспортных средств на безвозмездной основе с организацией автомобильной стоянки как имущественного комплекса не допускается, а отказ Комитета в заключении договора аренды без проведения торгов являлся правомерным.  

Возможность осуществлять остановку или стоянку транспортных средств неограниченного круга лиц на проезжей части дороги регулируется Правилами дорожного движения и дорожными знаками, размещенными в установленном порядке.  

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.  

Нахождение испрашиваемого земельного участка в охранной зоне с особыми условиями использования территории не свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте.  

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ и является исчерпывающим.  

В то же время в соответствии с пунктом 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства  

Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, в охранных зонах водопроводных и канализационных сетей не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств.  

Таким образом, спорный земельный участок не может быть использован в соответствии с целями, для которых он испрашивается.  

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.03.2025 по делу № А56-58520/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.  

Председательствующий С.В. Изотова  

Судьи М.В. Балакир  

 М.А. Ракчеева