Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1630/2017

город Псков

06 июня 2017 года

Резолютивная часть решения оглашена 30 мая 2017 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи  Ледневой  О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  высшего образования «Калининградский государственный технический  университет» по деятельности Санкт-Петербургского морского  рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования   «Калининградский  государственный  технический  университет»

к Территориальному  органу   Федеральной  службы государственной  статистики  по  Псковской  области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.04.2017 №57/17,

при участии  в  судебном  заседании:

от заявителя: ФИО2,  представитель,  по  доверенности  от   25.04.2017 №1/41Д;

от ответчика: ФИО3,  главный  специалист-эксперт  административного  отдела,  по  доверенности  от   19.05.2017 №ВВ-61-10/336-ТС,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  высшего образования «Калининградский государственный технический  университет» обратилось с заявлением о  признании  незаконными  и  отмене постановления  по  делу  об административном  правонарушении   от  10.04.2017 №57/17  о привлечении  к  административной ответственности за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке , вынесенного Территориальным органом Федеральной службы  Государственной статистики по Псковской области в отношении Санкт-Петербургского морского  рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический  университет».

Ответчик требование  не признал, ссылаясь на законность  и  обоснованность  вынесенного  постановления.

Как следует из  материалов  дела,  07.03.2017  в Территориальный  орган  Федеральной  службы государственной  статистики по  Псковской  области  от   Отдела  государственного  контроля, надзора и  рыбоохраны по Псковской  области Северо-Западного  Территориального управления  Федерального  агентства  по  рыболовству поступила информация  о   непредставлении Санкт-Петербургским морским рыбопромышленным колледжем (филиалом) Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования  «Калининградский государственный технический  университет» обязательной  статистической  отчетности  (л.д.45).  

По  факту   выявленного   нарушения  составлен  протокол от  28.03.2017 №57/17 (л.д.66-67) об административном правонарушении по части  1 статьи  13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу  Санкт-Петербургский морской  рыбопромышленный колледж  (филиал)  Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический  университет»  не представил  в  установленный  срок  (до  15  февраля  2017  года)    первичную   статистическую   информацию  по форме  федерального  статистического  наблюдения   №1-П (рыба) «Сведения   об  улове  рыбы,  добыче  других  биоресурсов  и  производстве  рыбной  и  иной  продукции из  них,  производстве  продукции  товарной  аквакультуры (товарного  рыбоводства)» за  январь  -  декабрь  2016 года.

10.04.2017 заместителем руководителя  Территориального  органа   Федеральной  службы   государственной статистики по  Псковской области  в  отношении  Санкт-Петербургского морского  рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический  университет» вынесено постановление №57/17 о назначении   административного наказания в виде штрафа в размере  20000руб.  (л.д.71-72).  

Заявитель с  постановлением  не  согласен,  ссылаясь  на   положения  статей  2.1, 2.10 Кодекса  Российской  Федерации   об административных правонарушениях,  согласно которым  к  административной  ответственности  может  быть привлечено  только  юридическое  лицо,  а  не  его филиал  (обособленное  подразделение). Кроме того,  заявитель указал на отсутствие извещения юридического лица о месте и времени  составления  протокола  и   рассмотрения дела  об административном  правонарушении.

Суд  находит требование заявителя   о признании   незаконным  и  отмене    постановления  от  10.04.2017 №57/17, вынесенного Территориальным органом Федеральной службы  Государственной статистики по Псковской области в отношении Санкт-Петербургского морского  рыбопромышленного колледжа (филиала) Федерального государственного  бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический  университет»,  обоснованным и  подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона  от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации»  респонденты  обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Согласно пункту 4 Положения  об  условиях  представления  в  обязательном порядке  первичных  статистических  данных  и  административных  данных  субъектам официального статистического учета,  утвержденного   постановлением   Правительства  Российской  Федерации  от   18.08.2008 №620  (далее  - Положение № 620), первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

 Приказом Федеральной  службы    государственной  статистики  от   16.01.2015 №5 (действовавшим  в период представления отчета за рассматриваемый период) утверждена    квартальная  форма    федерального  статистического  наблюдения   №1-П (рыба)    «Сведения   об  улове  рыбы,  добыче  других  биоресурсов  и  производстве  рыбной  и  иной  продукции из  них,  производстве  продукции  товарной  аквакультуры (товарного  рыбоводства)».

Согласно Указаниям по заполнению данную статистическую форму предоставляют юридические лица (включая малые предприятия) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (включая организации с участием иностранного капитала) всех видов экономической деятельности и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели):

которым предоставлены в пользование водные биоресурсы на основании соответствующих договоров или решений и выданы разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (далее - разрешения);

осуществляющие товарную аквакультуру (товарное рыбоводство);

осуществляющие производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и объектов товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (как из собственного, в том числе покупного, так и из давальческого сырья).

Форму федерального статистического наблюдения предоставляют также филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций в порядке, установленном для юридических лиц.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

В случае, если респондент при наличии выданного в установленном порядке разрешения не осуществляет добычу (вылов) водных биоресурсов и производство рыбной или иной продукции из водных биоресурсов, то он в обязательном порядке должен предоставлять форму с нулевыми значениями показателей.

Срок  предоставления    указанной    статистической  отчетности    за  январь -  декабрь   -  до  15  февраля.

Факты  наличия у заявителя обязанности по представлению вышеуказанной формы федерального статистического наблюдения за январь -  декабрь   2016 года и  ее непредставления в  срок  до  15.02.2017  подтверждаются материалами дела и заявителем  не  оспариваются.

Вместе с тем, в данном случае постановлением   от 10.04.2017 №57/17 к  административной  ответственности привлечен  Санкт-Петербургский морской  рыбопромышленный колледж.   Согласно  выписке  из  Единого  государственного  реестра  юридических  лиц (л.д.21-24) Санкт-Петербургский морской  рыбопромышленный колледж является  филиалом  Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Калининградский государственный технический  университет».

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление  респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из буквального толкования  данной  нормы  следует, что санкция названной статьи Кодекса не предусматривает  в  качестве  субъекта    административной  ответственности филиал  юридического  лица.  Также филиалы юридических лиц не являются лицами, ответственными за предоставление статистического отчета.

В силу положений пункта 3 Положения  № 620 респондентами, обязанными предоставлять первичные статистические данные, являются  созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения  действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

По смыслу данной нормы респондентами являются  филиалы именно иностранных организаций с учетом особенностей осуществления ими деятельности на территории Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»,  и с учетом положений  статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2.1, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким  образом,  административный  орган не установил  надлежащего  субъекта  административной  ответственности и необоснованно привлек к ответственности  филиал юридического лица, который не может являться субъектом выявленного административного правонарушения. Административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала,  несет создавшее его юридическое лицо.

При этом в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о надлежащем извещении о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела законного представителя юридического лица. 

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу положений частей 3 - 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее - ВАС РФ) от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано,  что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

С учетом разъяснений пункта 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  и пункта 17 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица является существенным нарушением, если это лицо не было надлежащим образом извещено о времени и месте совершения соответствующего процессуального действия.

В данном случае протокол составлен и дело рассмотрено в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица,  уведомление о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела по юридическому адресу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения  высшего образования «Калининградский государственный технический  университет» не направлялось, что  является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 10.04.2017 №57/17, вынесенное Территориальным органом  Федеральной  службы   государственной    статистики по Псковской  области, о привлечении Санкт-Петербургского  морского рыбопромышленного колледжа (филиал) Федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения высшего  образования «Калининградский  государственный  технический  университет»  к административной ответственности.

На решение в течение десяти дней после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья                      О.А.Леднева