АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17360/2021

г. Тюмень

12 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Михалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление 

общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 19.05.2014, адрес: 625023, 

<

...>) 

к садоводческому некоммерческому товариществу «Яблонька» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 625048, 

<

...>) 

о взыскании 128 385,65 руб., 

и встречный иск садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька» 

к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» 

о признании недействительным договора № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019, 

третьи лица: Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области, ФИО1, СНТ «Здоровье»,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: ФИО3 – на основании доверенности от 28.06.2022, 

от ответчика: председатель правления ФИО1 – на основании выписки из ЕГРЮЛ, от третьих лиц: ФИО1, 

от СНТ «Здоровье»: не явились, извещены, 

от Департамента: не явились, извещены

установил:

ООО «ТЭО» (далее - истец) обратилось Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к СНТ «Яблонька»  (далее – ответчик) о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 80 010,66 руб. за период декабрь 2020 года, апрель, май 2021 года по договору № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019, пени в размере 5600,75 руб. за период с12.01.2021 по 29.08.2021.

Определением от 26.10.2021 к производству суда принят встречный иск СНТ «Яблонька» о признании недействительным договора № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019. 

Определением от 01.02.2021 по делу № А70-20572/2021, дела № А70-20572/2021 и № А70-17360/2021 объединены в одно производство. Материалы дела № А70-20572/2021 переданы для рассмотрения в дело № А70-17360/2021. Объединенному делу присвоен номер А70-17360/2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области, ФИО1, СНТ «Здоровье».

Ответчик иск не признал, представил отзыв на исковое заявление. Возражая против первоначальных требований и заявляя требования по встречному иску, ответчик указал, что договор на оказание услуг между сторонами не подписан, услуги оказывались не СНТ, а собственникам земельных участков, в связи с чем, ответчик полагает, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику. В Законе № 89-ФЗ отсутствует императивная норма, обязывающая СНТ «Яблонька» заключать договор на вывоз ТКО от своего имени в интересах собственников земельных участков, расположенных в границах СНТ, без явно выраженной на то воли собственников земельных участков, которые являются собственниками ТКО. Поскольку при заключении договора нарушен ряд федеральных законов и иных нормативно-правовых актов и при этом сделка посягает на охраняемые законом публичные права и законные интересы третьих лиц, договор № ТО02КО0101007533 является ничтожным на основании части 2 статьи 168 ГК РФ.

 Кроме того, ответчик ссылается на то, что контейнерная площадка, указанная в приложении № 1 к договору расположена на территории СНТ «Здоровье» и содержится за счет взносов членов СНТ «Здоровье». СНТ «Здоровье» оплату вывоза ТКО производит не по нормативу, а по фактически вывезенному количеству ТКО, т.е. судя по представленным истцом данным, все вывозимые по факту ТКО с данной контейнерной площадки оплачиваются СНТ «Здоровье» и за себя и за СНТ «Яблонька». При этом вывоз ТКО с контейнерной площадки на территории СНТ «Яблонька» не осуществлялся. Ответчик также указал, что истцом неверно определено количество членов СНТ и применен недействующий норматив.

Истцом представлены дополнительные пояснения, отзыв на встречный иск.

Ответчиком заявлено ходатайство о фальсификации доказательств по делу. По мнению ответчика, договор № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019 является фальсифицированным в отношении даты договора, поскольку сделан задним числом, что прослеживается из даты отправления договора ответчику и невыполнении пунктом 8.17 постановления Правительства РФ № 1156 о сроке вступления договора в действие, а также в отношении контейнерной площадки для накопления ТКО, в качестве адреса которой указан 

<

...>. При этом в реестре мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории города Тюмени, присутствует информация о контейнерной площадке с описанием ул. Салаирский тракт, 5 км. (СНТ «Яблонька»).

Заявление ответчика о фальсификации доказательства судом отклонено по тому основанию, что договор  № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019 потребителем не подписан, контейнерная площадка не согласована, услуги были оказаны ответчику на условиях типового договора путем вывоза ТКО с близлежащих общедоступных контейнерных площадок, ответчик с заявкой на вывоз ТКО с конкретной контейнерной площадки не обращался, соответственно, дата оформления истцом проекта данного договора, а также указанная в нем контейнерная площадка не имеют правового значения для рассматриваемого спора. 

Определением суда от 25.03.2022 производство по делу № А70-17270/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № 3а-2/2022 (3а-46/2021). 

Решением от 28.01.2022 Тюменского областного суда по делу № 3а-2/2022 признано недействующим со дня принятия Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для садоводческих некоммерческих товариществ, огороднических некоммерческих товариществ» от 24.09.2021 № 104/01-21. Решение в окончательной форме изготовлено 11.02.2022. 

Судом установлено, что решение Тюменского областного суда от 28.01.2022 по делу № 3а2/2022 (3а-46/2021) вступило в законную силу.

Определением суда от 16.08.2022 производство по делу возобновлено. 

Истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований. В обоснование заявленного ходатайства истец указал, что 25.07.2022 распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 29/01-21 установлен норматив накопления ТКО для категории потребитель «СНТ» в размере 159,89 кг в год за 1 участника (члена) СНТ или 1,68 куб.м в год. Истец на основании нового норматива произвел перерасчет стоимости услуг по договору № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019. 

С учетом изложенного, задолженность ответчика перед истцом на 15.08.2022 составляет 107 098,70 руб. за период декабрь 2020 года, апрель, май, июль 2021 года, пени в размере 21 286,95 руб. за период с 12.01.2021 по 31.03.2022, с последующим взысканием пени по день фактического исполнения обязательства. Уточнение иска принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования с учетом уточнения.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, встречный иск поддержал.

 По ходатайству ответчика к материалам дела приобщена копия постановления о назначении административного наказания № 43/300/232/О от 02.06.2022, вынесенного в отношении СНТ «Яблонька», которым, по утверждению ответчика, подтверждается наличие контейнерной площадки на территории СНТ «Яблонька», внесенной в территориальную схему обращения с ТКО Тюменской области, а также осведомленность истца о наличии такой контейнерной площадки.

Заслушав объяснения представителей сторон в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области, осуществляющим свою деятельность в порядке положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156).

ООО «ТЭО» подготовлен и направлен в адрес СНТ «Яблонька» проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2019 № ТО02КО0101007533, который со стороны ответчика не подписан. 

Исходя из позиции истца, региональный оператор оказывал ответчику услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период декабрь 2020 года, апрель, май, июль 2021 года, стоимость которых составляет 107 098,70 руб. (с учетом перерасчета с применением вновь утвержденного норматива), поскольку оплата задолженности не произведена, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании суммы долга и неустойки. 

В свою очередь СНТ обратилось с встречным исковым заявлением о признании договора от 01.01.2019 № ТО02КО0101007533 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

ООО «ТЭО» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018 заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Тюменской области за исключением территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

Региональный оператор в соответствии с пунктом 4.1.4 вышеуказанного соглашения обязан заключить договоры на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями. 

Согласно части 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления. 

К твердым коммунальным отходам (ТКО) в соответствии с Законом № 89-ФЗ относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1 Закона № 89- ФЗ). 

Согласно пункту 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами и типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил. 

На основании пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 8 (17) региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации. Предложение о заключении договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцом размещено на официальном сайте в сети «Интернет» 07.12.2018. 

Потребитель в течение 15 рабочих дней, со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)–8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8)–8(16) настоящих Правил. 

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5)-8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно– телекоммуникационной сети «Интернет»

В соответствии с пунктом 8(18) Правил №1156, до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно пункту 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся: 

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; 

б) в жилых домах, – с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; 

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ, при которых договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами. 

Из указанных выше положений следует, что плата за услуги регионального оператора по обращению с ТКО является частью бремени содержания имущества. Таким образом, собственниками ТКО, обязанными заключить договор с региональными операторами, являются лица, в результате деятельности которых образовались эти отходы либо уполномоченные ими лица в интересах собственников ТКО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами

В соответствии со статьей 3 Федерального закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) под садовым земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей. Садовый дом - это здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. 

Применительно к гражданам (в том числе – членам садоводческого товарищества) Конституционный Суд Российской Федерации постановлением от 14.04.2008 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признал в качестве жилища строения, расположенные на садовых земельных участках, которые ранее формально не относились к категории жилых помещений в смысле статьи 40 Конституции Российской Федерации (право на жилище). 

На такие жилища распространяется действие Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила предоставления коммунальных услуг № 354), которые регулируют, в том числе отношения по предоставлению коммунальных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и пользователям жилых домов. 

В силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления  – это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. 

В соответствии со статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы. К отходам производства IV класса опасности относятся: отходы резины, включая старые шины, строительные отходы, обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) и т.п. К отходам производства V класса опасности относятся такие важные вторичные ресурсы, как отходы производства бумаги и бумажных изделий (срыв бумаги и картона, отходы бумаги и картона от резки и штамповки), отходы обработки древесины и производства изделий из дерева (горбыль и рейка из натуральной древесины, щепа, обрезь, опилки и стружка натуральной древесины), отходы производства стекла и изделий из стекла (бой стекла, отходы стекловолокна). 

Твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние «смесь материалов и изделий». Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой. 

Таким образом, на садовых участках членов СНТ (в том числе имеющим садовые дома), безусловно, образуются отходы как от деятельности по выращиванию сельскохозяйственных культур (отходы производства), так и в результате жизнедеятельности самих членов садовых товариществ (ТКО). 

Пунктом 1, 8(1) Правил № 1156 предусмотрено, что лица (в том числе юридические лица и индивидуальные предприниматели), владеющие зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, являются собственниками ТКО (потребителями). 

Частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктом 8(1) Правил № 1156 предусмотрена обязанность собственников ТКО заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.  В силу части 3 статьи 4 Закона  № 217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. 

Судом установлено, что собственниками садовых земельных участков принято решение о создании Садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька», зарегистрированного в качестве юридического лица с 2003 года.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 7 Закона № 217-ФЗ обеспечение обращения с ТКО является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, как являющихся членами садового общества, так и не являющихся таковыми. 

На основании пункта 3 части 5 статьи 14 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором по обращению с ТКО на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

Пунктом 148(5) Правил предоставления коммунальных услуг № 354 установлено, что условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются: а) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 148 (7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на оказание услуг по обращению с ТКО в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям.

Следовательно, ответчик в силу закона является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов СНТ «Яблонька», при заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО с соответствующим региональным оператором и дополнительного договора между членом СНТ и самим СНТ, как полагает ответчик со ссылкой на пункт 148(10) Правил № 354, не требуется.

Кроме того, возражая против наличия оснований для заключения договора и, как следствие, обязанности по оплате услуг регионального оператора, ответчик не представил доказательств наличия самостоятельных договоров между членами СНТ и региональным оператором, как и доказательства уведомления регионального оператора о принятом решении членов товарищества о переходе на индивидуальные договоры.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что интересы садоводов во взаимоотношении с региональным оператором представляет ответчик, а, следовательно, обязанность заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в заявленном к взысканию периоде лежала на ответчике. 

Как следует из материалов дела, ответчик с заявкой на заключение договора в установленный пунктом 8 (17) Правил № 1156 к региональному оператору не обращался, направленный региональным оператором проект договора ТКО от 01.01.2019 № ТО02КО0101007533  со стороны ответчика не подписан.

Пунктами 8(11), 8(12), 8(13), 8(14) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица). В случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил. Подписанный потребителем договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, мотивированный отказ от подписания проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением к нему предложений о внесении в указанный проект договора изменений в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, потребитель направляет региональному оператору любым способом, позволяющим подтвердить их получение региональным оператором. 

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

Как указано в пункте 8(15) Правил № 1156, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) названных Правил.

Таким образом, заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО, и если таковая не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 8(17) Правил № 1156). 

При этом для эффективного вовлечения в договорные правоотношения по обращению с ТКО всех собственников данных отходов для собирания необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной тарифным органом, и в исключение из общего правила, установленного пунктом 2 статьи 438 ГК РФ, в пунктах 8(12), 8(15), 8(17) Правил № 1156 содержится фикция заключения конкретного договора на условиях типового договора для случаев: уклонения потребителя от заключения конкретного договора; не урегулирования возникших у сторон разногласий по его условиям; не направления потребителем в установленный срок заявки на заключение конкретного договора и необходимых для этого документов. 

То есть заключение договора возможно, как способами, указанными в пунктах 2, 3 статьи 434 ГК РФ, так и путем применения фикции, содержащейся в указанных пунктах Правил № 1156, когда при наступлении поименованных в них обстоятельств договор считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором на основании установленного тарифа. 

Таким образом, системный анализ вышеприведенных положений позволяет прийти к выводу, что правоотношение по возмездному оказанию услуг региональным оператором собственнику ТКО по обращению с этими отходами построено законодателем по модели абонентского договора (статья 429.4 ГК РФ). Согласно пункту 2 статьи 429.4 ГК РФ абонент обязан вносить платежи или предоставлять иное исполнение по абонентскому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, если иное не предусмотрено законом или договором. Иными словами, абонентский договор предполагает исполнение по требованию одной из сторон (в затребованном количестве или объеме), при этом данная сторона обязана вносить платежи независимо от того, затребовала ли она исполнение у контрагента. 

Отличительной особенностью абонентского договора является то, что плата заказчиком осуществляется не за фактическое оказание услуг или выполнение работ, а за предоставление ему возможности в любой момент в течение определенного периода воспользоваться согласованными услугами (работами). Подобная плата является фиксированной и может осуществляться как единовременно, так и периодическими платежами. Поэтому условие об обязанности абонента вносить платежи или предоставлять иное исполнение по такому договору независимо от того, было ли затребовано им соответствующее исполнение от исполнителя, является существенным условием абонентского договора.

Иными словами, отсутствие доказательств фактического оказания услуг региональным оператором не является препятствием к удовлетворению иска о взыскании абонентской платы, если собственник ТКО в этот период не требовал исполнения. 

Равным образом, невозможен возврат уплаченной абонентской платы в случае невостребования исполнения в соответствующий период, так как данная плата вносится не за услуги непосредственно, а за право их затребовать в необходимом абоненту объеме (пункт 2 статьи 429.4 ГК РФ, пункт 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»). 

По смыслу раздела I(1) Правил № 1156 инициатива вступления в обязательство по обращению с ТКО, а также его исполнению должна исходить от собственника ТКО. Если такая инициатива не проявлена, то это, во-первых, не освобождает собственника ТКО от внесения абонентской платы региональному оператору, во-вторых, также и не свидетельствует о неоказании услуг региональным оператором, а, напротив, может говорить о неконтролируемом вывозе собственником своих ТКО на общедоступные площадки (в контейнеры) иных лиц, откуда ТКО попадают к региональному оператору иным путем.

Данная правовая позиция подтверждается судебной практикой, в том числе, постановлением от 05.03.2021 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу № А70-19349/2019. 

Соответственно, отсутствие от СНТ «Яблонька»  заявок об исполнении региональным оператором обязательств по обращению с ТКО само по себе не может являться основанием для освобождения ответчика от внесения платы за оказанные услуги по обращению с ТКО. Услуги по обращению с ТКО ответчику оказывал региональный оператор вне зависимости от места складирования ТКО, поскольку ТКО вывозятся региональным оператором со всех контейнерных площадок общего доступа. 

Таким образом, с учетом действующего законодательства, ответчик лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Учитывая положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, которая конкретизирована в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно части 1 статьи 11 которого, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Кроме того, часть 2 статьи 21 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

 В силу статьи 10 Федерального закона № 52-ФЗ граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. 

Согласно пункту 4 Правил № 1156 региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Исходя из норм действующего законодательства, осуществлять деятельность по обращению с ТКО может только лицо, уполномоченное на это в силу закона. На территории Тюменской области, в соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Тюменской области от 27.04.2018, заключенным с Департаментом недропользования и экологии Тюменской области, и территориальной схемой эту деятельность осуществляет региональный оператор - ООО «ТЭО». 

Никакое иное лицо не вправе оказывать эти услуги потребителям. В противном случае, такая деятельность является незаконной, нарушающей положения статьи 42 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан на благоприятную окружающую среду, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

 Таким образом, при отсутствии доказательств самостоятельного вывоза и утилизации отходов способами, не нарушающими санитарного законодательства, отсутствуют и основания для освобождения от обязанности ответчика оплаты услуг для вывоза ТКО.

Поскольку договор от 01.01.2019 № ТО02КО0101007533 со стороны ответчика не подписан, суд приходит к выводу, что услуги были оказаны ответчику на условиях типового договора, определенных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156. 

Правоотношения сторон по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируются нормами главы 39 ГК РФ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 и пунктом 1 статьи 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. 

Доказательств того, что в заявленном к взысканию периоде садоводческое товарищество не функционировало, в материалы судебного дела не представлено. 

Следовательно, ТКО от деятельности ответчика, безусловно, образовывались и складировались., т.е. вывозились с определенных контейнерных площадок региональным оператором как единственным уполномоченным на оказание данного вида услуг, лицом. 

СНТ также оспаривает факт оказания услуг со стороны регионального оператора, ссылаясь на то, что последним представлены недостоверные сведения относительно контейнерной площадки, на которой производилось складирование мусора и его вывоз.

Указанные доводы ответчика суд отклоняет, поскольку СНТ сведения о месте (площадке) накопления ТКО к объекту, расположенному по адресу: 

<

...> км, региональному оператору не представлены, с заявками о вывозе с имеющейся у СНТ контейнерной площадки не обращалось. В условиях отсутствия подписанного сторонами договора место сбора ТКО сторонами не согласовано.

 В свою очередь действующим законодательством не запрещено складирование ТКО на любых общедоступных контейнерных площадках. В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Таким образом, не имеет правового значения на какие именно близлежащие контейнерные площадки ответчик складировал ТКО, поскольку завершение цикла обращения с ТКО - транспортировка на полигон, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отводов в любом случае осуществляется региональным оператором. 

В связи с изложенным довод ответчика о том, что в реестре отсутствует контейнерная площадка с описанием 

<

...>, на которую ссылается истец по первоначальному иску, не свидетельствует о том, что услуги в спорный период фактически не оказывались региональным оператором. 

Согласно пункту 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

 В отсутствие заключенного договора, предполагающего иной порядок расчета, расчет осуществляется по нормативу. 

Таким образом, ООО «ТЭО» обоснованно расчет размера задолженности произведен по нормативу, исходя из числа членов СНТ - 325 человек. 

Доводы ответчика об ином количестве членов СНТ судом отклоняются, поскольку заявлены без представления соответствующих доказательств, в свою очередь, как установлено судом, данные о количестве членов СНТ получены истцом из размещенной на общедоступном сайте СНТ сметы за 2019 год. 

Стоимость коммунальной услуги по обращению с ТКО определяется исходя из тарифов и нормативов, установленных на законодательном уровне в нормативно правовых актах. На территории Тюменской области таким нормативно правовым актом в отношении услуг по обращению с ТКО на момент обращения с иском являлось Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 25.12.2018 № 624/01-21. 

Определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.08.2021 по делу № 66а978/2021 пункт 9 Распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» от 25.12.2018 № 624/01-21, устанавливающий норматив накопления твёрдых коммунальных отходов для категории объектов «садовые некоммерческие товарищества», признан недействующим.

В последующем, Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области принято Распоряжение «Об установлении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов для садовых некоммерческих товариществ, огороднических, некоммерческих товариществ» от 24.09.2021 № 104/01-21, которое решением Тюменского областного суда от 28.01.2022 по делу № За-2/202 признано недействующим. 

25.07.2022 распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 29-01-21 установлен норматив накопления ТКО для СНТ, действие которого распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2019. 

Принимая во внимание норматив накопления ТКО для СНТ, установленный на основании распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области № 29-01-21, истцом скорректирован размер задолженности в связи с чем и заявлен отказ от части исковых требований. 

По расчету истца с учетом уточнения сумма задолженности ответчика составляет 107 098,70 руб.

Суд, проверив таковой расчет, полагает его арифметически верным, обоснованным применительно к нормам действующего законодательства и материалам настоящего спора. 

Принимая во внимание, что доказательств оплаты указанной суммы задолженности ответчиком не представлено, требования истца по первоначальному иску о взыскании с ответчика задолженности за оказанные услуги подлежат удовлетворению в  заявленном размере 107 098,70 руб.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени за просрочку оплаты в размере 21 286,95 руб.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором. 

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (статья 330 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 22 типового договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В пункте 6 типового договора, предусмотренного Правилам № 1156, закреплено, что потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

В обоснование заявленного требования истцом представлен расчет неустойки, который судом проверен, признан арифметически верным и соответствующим действующему законодательству. Контррасчет пени ответчиком не представлен.

Поскольку ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по оплате оказанных услуг установлено судом и подтверждено материалами дела, требование истца о взыскании с ответчика неустойки является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в заявленном размере 21 286,95 руб.

Истцом также заявлено требование о взыскании неустойки, начиная со дня отмены моратория по день фактической оплаты долга.

В соответствии с пунктом 65 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», вступившим в силу с 01.04.2022 и действующим в течение 6 месяцев, введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей. Согласно подп. 2 п. 3 ст. 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 30.12.2021, с изм. от 03.02.2022) «О несостоятельности (банкротстве)» на срок действия моратория в отношении должников, наступают последствия, предусмотренные абзацами пятым и седьмым - десятым пункта 1 статьи 63 настоящего Федерального закона, в частности не начисляются неустойки (штрафы, пени) и иные финансовые санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежных обязательств и обязательных платежей, за исключением текущих платежей. 

С учетом приведенных обстоятельств, с 01.04.2022 до окончания срока моратория начисление неустойки (процентов) на установленную судебным актом задолженность в порядке исполнения судебного акта не производится.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию пени в размере 1/130 ставки финансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга, начиная со дня отмены моратория согласно постановлению Правительства РФ от 28.03.2022 № 497, и по день фактической оплаты долга,

Ответчиком заявлен встречный иск о признании недействительным договора № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019.

Как установлено судом, требование о признании недействительным договора № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019 уже было рассмотрено в судебном порядке в рамках дела №А70-8801/2021. Вступившим в законную силу решением суда от 25.04.2022 по делу А70-8801/2021 товариществу было отказано в удовлетворении требования о признании недействительным договора № ТО02КО0101007533 от 01.01.2019, то есть имеется вступивший в законную силу судебный акт по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

На основании изложенного, производство по встречному иску подлежит прекращению.

Истец за рассмотрение спора в суде уплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5424 руб. 

В связи с уточнением исковых требований размер подлежащей уплате в федеральный бюджет согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственной пошлины составит 4852 руб.

В порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная истцом государственная пошлина в размере 572 руб. подлежит возврату из федерального бюджета 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы истца по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с  ответчика в размере 4852 руб. 

Судом установлено, что СНТ «Яблонька» за рассмотрение встречного иска оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации оплаченная истцом государственная пошлина  подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Взыскать с садоводческого некоммерческого товарищества «Яблонька» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» основной долг в размере 107 098,70 руб., пени в размере 21 286,95 руб., с последующим начислением пени в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты, от суммы основного долга, начиная со дня отмены моратория согласно постановлению Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 и по день фактической оплаты долга, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 4852 руб.

Производство по встречному иску прекратить. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 572 руб. 

Возвратить садоводческому некоммерческому товариществу «Яблонька» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 

Исполнительный лист и справки на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тюменской области.

 

Судья

 

Михалева Е.В.