289/2023-32587(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А82-7790/2022  25 сентября 2023 года  

Резолютивная часть постановления объявлена 18.09.2023. 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе: председательствующего Кислицына Е.Г., судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю., 

без участия представителей сторон 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –  дачного некоммерческого партнерства «Раздолье»  

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2022 и  на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023  

по делу № А82-7790/2022 

по заявлению дачного некоммерческого партнерства «Раздолье»  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  к Управлению по архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным  

отношениям администрации ФИО1-Ямского муниципального района  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),  администрации ФИО1-Ямского муниципального района  

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)  

о признании незаконным решения об отказе 

и у с т а н о в и л : 

дачное некоммерческое партнерство «Раздолье» (далее – Партнерство, ДНП «Раздолье»)  обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению по  архитектуре, градостроительству, имущественным и земельным отношениям,  администрации ФИО1-Ямского муниципального района (далее – Управление) о  признании незаконным решения об отказе в удовлетворении предложения по внесению  

изменений в Правила землепользования и застройки, изложенного в письме № 07.07-09/22  от 07.04.2022.  

Заявление основано на статьях 39.3, 39.16 Земельного кодекса Российской  Федерации и мотивировано несогласием заявителя с отказом Управления.  

Арбитражный суд Ярославской области определением от 03.06.2022 к участию в  деле в качестве соответчика привлек администрацию ФИО1-Ямского муниципального  района (далее – Администрация).  

Арбитражный суд Ярославской области решением от 27.12.2022, оставленным без  изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023,  отказал в удовлетворении заявления.  

Суды исходили из того, что в отсутствие доказательств невозможности  эффективного использования земельных участков, снижения стоимости земельных  участков, необеспечения реализации прав и законных интересов граждан и их  объединений ответчик правомерно руководствовался принципом, закрепленным в пункте 1  статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Партнерство не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в  Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило их  отменить. Аргументов в обоснование своей позиции заявитель не привел.  

Отзывы в суд округа не поступили. 

Управление ходатайствовало о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его  представителя. Суд округа удовлетворил ходатайство.  

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и  месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание окружного суда  представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их  отсутствие.  

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления  Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, ДНП «Раздолье» является собственником  земельных участков с кадастровыми номерами 76:04:112701:354, 76:04:112701:355,  76:04:112701:356, 76:04:112701:375, 76:04:112701:376, 76:04:112701:581, 76:04:112701:582,  76:04:112701:583, 76:04:112701:584, 76:04:112701:391, 76:04:112701:392, 76:04:112701:580  из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для  сельскохозяйственного производства.  

Согласно Правилам землепользования и застройки Шопшинского сельского  поселения ФИО1-Ямского муниципального района, утвержденным решением Собрания  представителей ФИО1-Ямского муниципального района от 16.12.2021 № 133 (далее –  Правила землепользования), указанные земельные участки расположены в  территориальной зоне СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий».  

Партнерство 18.02.2022 обратилось в Администрацию с предложением о внесении  изменений в Правила землепользования в части изменения территориальной зоны для  спорных земельных участков с зоны СХ-1 на зону СХ-2 «Зона сельскохозяйственного  назначения, предназначенная для ведения сельскохозяйственного производства».  

Решением комиссии по вопросам внесения изменений в Схему территориального  планирования, Генеральные планы и Правила землепользования и застройки ФИО1- Ямского муниципального района от 29.03.2022 главе Администрации рекомендовано  отказать во внесении изменений в Правила землепользования.  

Администрация 07.04.2022 отказала заявителю во внесении изменений в Правила  землепользования в силу следующего. Согласно карте градостроительного зонирования  Правил землепользования названные земельные участки находятся в территориальной  зоне СХ-1, в которой разрешено производить сельскохозяйственную продукцию без права  возведения зданий и строений на соответствующем земельном участке. Участки,  расположенные в зоне СХ-1, в силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации  имеют особый правовой режим (приоритет их использования), особую охрану и потому не  могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для  собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых  домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.  

Партнерство не согласилось с отказом Администрации и обратилось в Арбитражный  суд Ярославской области с заявлением.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них  какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания  ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК  РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (далее – ГрК РФ) правила землепользования и застройки разрабатываются в  целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных  образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания  условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и  законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей  земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для  привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора  наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и  объектов капитального строительства.  

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и  внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования;  градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).  

Согласно части 41 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования  устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны  

отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной  территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в  соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных  зон.  

Частью 9 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в состав зон сельскохозяйственного  использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы,  пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками  и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и  предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного  подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.  

В соответствии с частью 10 статьи 35 ГрК РФ в состав территориальных зон,  устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны  сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а  также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для  ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, развития объектов  сельскохозяйственного назначения.  

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом  местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта  Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией  (часть 1 статьи 32 ГрК РФ).  

В силу пункта 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ основанием для рассмотрения главой  местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и  застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон,  изменении градостроительных регламентов.  

Согласно пункту 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в  правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или  юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате  применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты  капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их  правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального  строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.  

Аналогичные положения содержатся в статье 5 Правил землепользования.  

ДНП «Раздолье» в предложении о внесении изменений в Правила землепользования  указало, что земельные участки не используются эффективно, в силу чего снижается их  стоимость, а также не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.  Однако доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, Партнерство в  Администрацию не представило.  

Справки Федерального государственного бюджетного учреждения государственной  станции агрохимической службы «Ярославская» о состоянии плодородия почвы  представлены заявителем только в суд и не оценивались ответчиком при принятии  решения по предложению по внесению изменений в Правила землепользования.  

Правилами землепользования урегулированы зоны сельскохозяйственного  использования (статья 13). К территориальной зоне СХ-1 «Зоны сельскохозяйственных  угодий» относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними  насаждениями (садами, виноградниками и другими). Строительство объектов  капитального строительства на данных землях не предусмотрено. Территориальная зона  СХ-2 «Зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные  для ведения сельского хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения»  предназначена для ведения сельского хозяйства, в том числе для размещения зданий и  

сооружений, используемых для производства, хранения первичной и глубокой  переработки сельскохозяйственной продукции. Одним из видов разрешенного  использования земельных участков территориальной зоны СХ-2 является скотоводство.  

В процессе судебного разбирательства заявитель пояснял, что изменение  территориальной зоны с зоны СХ-1 на зону СХ-2 необходимо для осуществления на  земельных участках скотоводства.  

В отсутствие доказательств невозможности эффективного использования земельных  участков, снижения стоимости земельных участков, необеспечения реализации прав и  законных интересов граждан и их объединений ответчик правомерно руководствовался  принципом, закрепленным в пункте 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской  Федерации.  

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемый отказ  Администрации не противоречит требованиям действующего на момент его вынесения  законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.  

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами  первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного  исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений  участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы  соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.  

Нарушения норм процессуального права, предусмотренные в части 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами не допущены.  

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение  кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя.  

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 часть 1) и 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского  округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2022 и постановление Второго  арбитражного апелляционного суда от 12.04.2023 по делу № А82-7790/2022 оставить без  изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого партнерства «Раздолье» – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий  Е.Г. Кислицын 

Судьи  С.В. Бабаев 

В.Ю. Павлов