АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3036/2025

16 сентября 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.,

судей: Михайловой А.И., Никитиной Т.Н., 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис» - ФИО2, директор по приказу от 01.01.2021; ФИО3, представитель по доверенности от 23.04.2024;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО4, представитель по доверенности от 19.12.2024 № 02-90/23;

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации – представитель не явился; 

от Прокуратуры Хабаровского края – ФИО5, представитель по доверенности от 16.05.2025;

рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационные жалобы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение от 28.04.2025, дополнительное решение от 19.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025

по делу № А73-17714/2024 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682460, 

<

...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

третье лицо: Генеральная прокуратура Российской Федерации (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 125993, 

<

...>)

о признании незаконными бездействия  

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М-Сервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, Росприроднадзор) о признании незаконным бездействия по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в электронный паспорт профилактического мероприятия с учетным номером 27230023733007218361 от 14.08.2023 информации об отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 № 08-067/2023х вследствие признания его в судебном порядке недействительным, об обязании управления внести сведения в соответствующий реестр (с учётом принятого судом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – генпрокуратура)

Решением суда от 28.04.2025 с учетом дополнительного решения от 19.05.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 требования удовлетворены.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, генпрокуратура и Росприроднадзор обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просят решение и постановление судов отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

Генпрокуратура в жалобе и её представитель в суде округа, управление в жалобе и его представитель в онлайн судебном заседании полагали выводы судов о незаконном бездействии Росприроднадзора, ошибочными, поскольку судами не учтено, что технический функционал программы Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий не позволяет внести требуемые заявителем сведения о результатах судебного решения в карточку мероприятий, возможно только внесение информации о наличии возражении на предостережение. В связи с чем, считают требования заявителя необоснованными, судебные акты неисполнимыми.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судами установлено, материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением Администрации Николаевского муниципального района от 26.12.2022 № 1628-па общество являлось управляющей организацией МКД № 98 по ул. Гоголя и домов № 72, № 74 по ул. Советская в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края.

Росприроднадзром в адрес общества было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 14.08.2023 № 08-15/8979, согласно которому обществу предложено принять все исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды, и не осуществлять работу по сбору и транспортировке ТКО без действующей лицензии.

18.09.2023 общество направило в адрес управления письменные возражения. 

Письмом от 06.10.2023 № 08-15/11046 управление отклонило возражения общества по тем основаниям, что предостережение является обоснованным и удалению из Реестра контрольных (надзорных) мероприятий не подлежит. 

Не согласившись с предостережением, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Хабаровского края, который установив, что лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в спорный период у общества отсутствовала, и эти работы выполнялись по договорам иными лицами, решением от 26.12.2023 по делу № А73-16947/2023 требования удовлетворил, признав предостережение незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2024, постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.05.2024 решение суда оставлено без изменения. 

31.05.2024 общество направило в адрес управления претензионное письмо с требованием о необходимости исключения из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий информации о предостережении.

Письмом от 02.07.2024 № 08-14/7817 управление отклонило требование общества, мотивировав тем, что удаление из Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий информации в опубликованном статусе не допускается.

Полагая, что управлением допущено незаконное бездействие по невнесению в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, информации об отмене предостережения, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, признав требования общества обоснованными, заявление удовлетворил.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, принимая во внимание следующее.

В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия, в том числе объявлять предостережение.

В случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований (статья 49 Закона № 248-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 49 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля. 

Пунктом 3.10 Положения об осуществлении регионального государственного жилищного контроля (надзора) на территории Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 31.12.2021 № 716-пр (далее - Положение № 716-пр) установлено, что контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в главное управление возражение в отношении указанного предостережения.

По итогам рассмотрения возражений начальник главного управления (лицо, его замещающее) принимает одно из следующих решений: оставляет возражение без удовлетворения; отменяет предостережение полностью или частично. 

Основанием для принятия решения об отмене предостережения является подтверждение контролируемым лицом факта отсутствия сведений, предусмотренных частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ, в отношении нарушения обязательных требований (пункт 3.14 Положения № 716-пр).

Частью 5 статьи 49 Закона № 248-ФЗ установлено, что контрольные (надзорные) органы осуществляют учет объявленных ими предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и используют соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 248-ФЗ, в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается, в числе прочего, единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ, Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: 

1) учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; 

2) учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; 

3) обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 

4) учет информации о жалобах контролируемых лиц; 

5) формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; 

6) учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований; 

7) иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии с пунктом 20 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный орган возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 дней со дня получения им предостережения. Возражение в отношении предостережения рассматривается контрольным органом в течение 30 дней со дня его получения, контролируемому лицу направляется ответ с информацией о согласии или несогласии с возражением. В случае несогласия с возражением указываются соответствующие обоснования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с пунктом 5 которых единый реестр включает в себя следующие сведения: 

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; 

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; 

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; 

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; 

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; 

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; 

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; 

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы «типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; 

и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Пунктом 7 Правил № 604 установлено, что в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. 

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). 

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Совокупный анализ приведенных положений позволил судам прийти к выводу о том, что сведения, указанных в пункте 5 Правил должны быть внесены уполномоченным органом в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, а неработоспособность системы единого реестра основанием для внесения этих сведений не является.

В рассматриваемом случае суды установили, что выданное в адрес общества предостережение от 14.08.2023 № 08-15/8979 в рамках дела №А73-16947/2023 признано недействительным.

Между тем, статус записи в Едином реестр контрольных (надзорных) мероприятий с учетным номером 27230023733007218361 от 14.08.2023 и сведения в созданном электронном паспорте профилактического мероприятия об объявлении обществу предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, не изменен.

Таким образом, выводы судов о том, что в нарушение требований пункта 5 Правил № 604 управлением допущено незаконное бездействие по невнесению в электронный паспорт профилактического мероприятия информации о признании в судебном порядке недействительным предостережения, обоснованы, соответствуют материалам дела и подлежащим применению к спорной ситуации нормам права. При этом незаконное бездействие нарушает права и экономические интересы общества, в связи с чем, его требования правомерно удовлетворены судами. 

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов, установленным по делу обстоятельствам, у суда округа не имеется.

Таким образом, доводы кассационных жалоб не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не выявлено, кассационные жалобы удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 28.04.2025, дополнительное решение от 19.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2025 по делу № А73-17714/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая                   

Судьи А.И. Михайлова         

Т.Н. Никитина