ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А08-7041/2023

город Воронеж

14 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 мая 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Осиповой М.Б.,

судей                                                                                     Завидовской Е.С.,

                                                                                     Потаповой Т.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ганцелевич А.А., 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Гео Плюс»: Вчерашний Р.В., представитель по доверенности № 1 от 15.03.2023, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Администрации Алексеевского городского округа: ФИО1, представитель по доверенности №44-01-6/950 от 26.09.2024, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ (представитель ФИО2, не обеспечил подключение в режиме веб-конференции);

от публичного акционерного общества «Россетти Центр»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Алексеевского городского округа на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.11.2024 по делу №А08-7041/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гео Плюс» (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>) к Администрации Алексеевского городского округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество «Россетти Центр» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гео Плюс» (далее – истец, ООО «Гео Плюс», исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к Администрации Алексеевского городского округа (далее – ответчик, Администрация, заказчик) о признании недействительным решения Администрации Алексеевского городского округа Белгородской области от 27.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.12.2022 №08266000042220002880001 на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Россетти Центр» (далее – ПАО «Россетти Центр»).

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.11.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Признано недействительным решение Администрация Алексеевского городского округа от 27.01.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.12.2022 №08266000042220002880001 на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

С Администрации в пользу  ООО «Гео Плюс» взыскано 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель настаивает на правомерности принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, ввиду того, что нарушение условий контракта ООО «Гео Плюс» вызвано причинами, устранение которых не зависело от заказчика.

При этом вывод суда первой инстанции о принятии решения спустя всего 27 дней с даты заключения контракта, то есть задолго до истечения согласованного сторонами срока исполнения контракта, оспаривается ответчиком по мотивам социальной значимости контракта.

Помимо прочего, заказчик указывает на то, что вследствие признания одностороннего отказа от исполнения контракта недействительным возникла правовая ситуация, при которой истец обязан приступить к выполнению работ, но в то же время заказчик утратил интерес в исполнении контракта.

В представленном суду апелляционной инстанции отзыве истец возражает против доводов апелляционной жалобы, указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, а также на отсутствие оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

С учетом требований части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к материалам дела приобщено поступившее от Администрации дополнительное доказательство: копия ответа заместителя главы Администрации Алексеевского муниципального округа по ЖКХ ФИО3 от 06.03.2025 №44-04-3/719.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав пояснения сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, 30.12.2022 между Администрацией Алексеевского городского округа Белгородской области и обществом с ограниченной ответственностью «Гео Плюс» был заключен муниципальный контракт №08266000042220002880001 на оказание услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

Согласно пункту 1.1. Контракта от 30.12.2022 №08266000042220002880001, исполнитель, в соответствии с требованиями Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства Белгородской области от 14 февраля 2011 года №54-пп «Об организации наружного освещения населённых пунктов на территории Белгородской области», Правил пожарной безопасности в электросетевом комплексе ОАО «РОССЕТИ» ВППБ 27-14 СТО 34.01-27.1-001-2014 для нормальной эксплуатации и безопасной работы сетей наружного освещения, принимает на себя обязательства с использованием собственных материалов, оказывать услуги по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию объектов наружного освещения, включающее в себя:

– поддержание объектов наружного освещения в исправном техническом состоянии;

– своевременное включение и выключение объектов наружного освещения в соответствии с перечнем улиц и объектов, указанных в Приложениях №1 и № 3 к настоящему Контракту в соответствии с единым Графиком работы наружного освещения, Приложение № 2 к настоящему Контракту (далее - График). Точное время включения и выключения наружного освещения определяется по единому Графику работы наружного освещения;

– проведение осмотров и технического обслуживания оборудования сетей наружного освещения;

– контроль и обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности объектов наружного освещения;

– поддержание фактических, на момент заключения Контракта, светотехнических параметров наружного освещения.

Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в объеме и на условиях, указанных в настоящем Контракте.

Перечень и объем услуг, оказываемых исполнителем в рамках исполнения настоящего Контракта, стороны зафиксировали в Приложении №4 к Контракту.

Согласно пункту 1.2. Контракта, услуги по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию объектов наружного освещения представляют собой комплекс следующих организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера:

– поддержание оборудования в исправном и работоспособном состоянии, соответствующем требованиям технической документации на него, в течение всего срока действия настоящего Контракта; 

– обеспечение освещенности в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.1. настоящего Контракта; 

– выезд Исполнителя на объект (-ы) наружного освещения и проведение комплекса работ по выявлению и устранению неисправностей в электросетевом оборудовании с заменой, пришедшего в непригодное для дальнейшей эксплуатации состояние, оборудования;

– устранение аварий и повреждений в сетях с целью восстановления нарушенного освещения. Сроки устранения аварий и непредвиденных нарушений в работе электроустановок Заказчика определяются сторонами в зависимости от степени угрозы жизни и здоровью людей до 15 дней с момента выявления, либо получения соответствующего сообщения от диспетчерской службы.

Согласно пункту 1.4. Контракта, срок оказания Услуг – ежемесячно, в соответствии с Графиком, с «01»января 2023 г. по «31» декабря 2023 г.

Пунктом 2.2.1. Контракта установлено, что исполнитель имеет право: беспрепятственного доступа в любое время суток к электрическим установкам Заказчика, в случае их наличия.

Согласно пункту 2.3.2. Контракта заказчик обязан: не препятствовать доступу исполнителя к электроустановкам заказчика, в случае их наличия, в любое время суток при выполнении исполнителем своих обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

Заказчик обязан: предоставить исполнителю список лиц, ответственных за контроль обслуживания электросетевого имущества и принимающих участие в объездах и проверке работы объектов наружного освещения. Сообщить исполнителю о назначении уполномоченного представителя заказчика или о смене представителя в течение трех рабочих дней. (пункт 2.3.3 Контракта).

В силу пункта 2.3.8. Контракта заказчик гарантирует исполнителю выполнение технических решений, исключающих возможность несанкционированного включения резервных источников питания на параллельную работу с сетями энергоснабжающей организации, в случае наличия сетей у заказчика.

По условиям пункта 3.1. Контракта стоимость Контракта в период его действия определятся  в соответствии со стоимостью услуг на эксплуатацию одной светоточки, установленной на 2023 год  и  равной 0,62 руб. за 1 час ее горения, и составляет  10 777 840 (Десять миллионов семьсот семьдесят семь тысяч восемьсот сорок) рублей 00 копеек,   НДС не облагается.

Согласно пункту 6.15. Контракта сторона, для которой надлежащее исполнение обязательств оказалось невозможным вследствие возникновения обстоятельств непреодолимой силы, обязана в течение 5 (пяти) календарных дней с даты возникновения таких обстоятельств уведомить другую Сторону об их возникновении, виде и возможной продолжительности действия в письменной форме с приложением документов, удостоверяющих факт наступления указанных обстоятельств. При этом документы должны подтверждать, что:

обязательство не исполнено из-за обстоятельства, которое находится вне ее контроля;

она не могла в момент заключения договора разумно предвидеть это обстоятельство или его последствия для исполнения договора;

она не могла избежать или преодолеть такое обстоятельство или его последствия.

По условиям пункта 7.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом. (пункт 7.2 Контракта).

Согласно пункту 9.8. Контракта №08266000042220002880001 от 30.12.2022, во всем, что не предусмотрено условиями настоящего Контракта, Стороны руководствуются законодательством Российской Федерации. 

10.01.2023 исполнитель направил в ПАО «Россети Центр» обращение о допуске командированного персонала ООО «Гео Плюс» к электроустановкам ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» для оказания услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевскою городского округа.

10.01.2023 исполнителем был получен ответ № Бл/09-02/64, согласно которому филиал ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» является собственником сетей наружного освещения, доступ персонала ООО «Гео Плюс» к объектам электросетевого хозяйства не может быть организован, в том числе на платной основе.

Также 11.01.2023 исполнитель обратился в ПАО «Россети Центр» с заявкой о допуске сотрудников и специальной техники ООО «ГЕО ПЛЮС» к опорам линий электропередач и осветительным приборам для поддержания их работоспособности и технического обслуживания сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

11.01.2023 ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» ответило отказом на запрос исполнителя (письмо от 11.01.2023 № Бл/09-02/113).

Письмом от 11.01.2023 исполнитель обратился к заказчику с информацией о том, что третье лицо ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» препятствует исполнению муниципального контракта и предложил расторгнуть Контракт по обоюдному согласию сторон. На указанное письмо заказчик ответ не представил.

27.01.2023 заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением УФАС по Белгородской области от 21.03.2023 г. №696/2 по делу №031/06/104-97/2023, исполнитель (ООО «Гео Плюс») не включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, заслушав пояснения представителей заказчика, рассмотрев пояснения ООО «Гео Плюс», исследовав в совокупности представленные документы, приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства неисполнения обязательств не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ООО «Гео Плюс» при исполнении контракта, так как Обществом представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие принятие ООО «Гео Плюс» мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Указанные обстоятельства и явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению. 

Суд апелляционной инстанции полагает данный вывод суда соответствующим действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела, исходя из следующего.

Рассматриваемый спор возник из правоотношений сторон, сложившихся в рамках исполнения контракта, представляющего собой смешанную договорную конструкцию, правовое регулирование которого определено главами 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. 

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт –  гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В рассматриваемом случае истцом оспаривается законность одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Отказ от исполнения государственного контракта является односторонней сделкой, которая может быть оспорена на основании статьи 168 ГК РФ. 

Односторонняя сделка создает обязанности для лица, совершившего сделку. Она может создавать обязанности для других лиц лишь в случаях, установленных законом либо соглашением с этими лицами (статья 155 ГК РФ). 

Согласно статье 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. 

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ). 

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. 

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

Таким образом, по общему правилу, установленному положениями статьи 95 Закона №44-ФЗ и статьи 715 ГК РФ, несвоевременное начало исполнения контракта, исполнение контракта, очевидное свидетельствующее о невозможности выполнения работ в срок, а также нарушение срока исполнения контракта порождают право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

Согласно статье 717 ГК РФ если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

Следовательно, статьями 715 и 717 ГК РФ установлены различные основания и последствия одностороннего отказа заказчика от договора, при этом определение оснований для отказа от исполнения договора имеет существенное значение для определения правовых последствий расторжения договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 ГК РФ.

Следовательно, при разрешении спора о правомерности одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат проверке основания, послужившие причиной для такого отказа.

Из содержания решения Администрации следует, что спорный отказ фактически мотивирован нарушением подрядчиком сроков выполнения работ (статья 715 ГК РФ).

Срок выполнения работ по контракту согласован сторонами с «01» января 2023 г.  по «31» декабря 2023 г.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, по состоянию на дату отказа заказчика от договора ООО «Гео Плюс» не преступило к выполнению работ, установленных графиком работ, однако деятельность по подготовке к выполнению работ велась на объекте.

Однако в рассматриваемом случае неисполнение обязательств по Контракту было вызвано обстоятельствами, не зависящими от воли истца.

Частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ предусматривается, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

В пункте 2.1.4. Контракта стороны согласовали, что исполнитель обязуется незамедлительно предупреждать заказчика о независящих от исполнителя  обстоятельствах, которые создают невозможность оказания услуг, исполнитель имеет право: Беспрепятственного доступа в любое время суток к электрическим установкам заказчика, в случае их наличия (п. 2.2.1.).

В силу пункта 2.3.1. Контракта заказчик принял на себя обязательно в течение действия настоящего Контракта не поручать оказание услуг (или любой их части) третьим лицам; не препятствовать доступу исполнителя к электроустановкам заказчика, в случае их наличия, в любое время суток при выполнении Исполнителем своих обязательств в соответствии с настоящим Контрактом (п. 2.3.2.); заказчик гарантирует исполнителю выполнение технических решений, исключающих возможность несанкционированного включения резервных источников питания на параллельную работу с сетями энергоснабжающей организации, в случае наличия сетей у заказчика (пункт 2.3.8.).

Согласно пункту 1 стати 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Как следует из материалов дела, истец 10.01.2023 направил в ПАО «Россети Центр» обращение о допуске командированного персонала ООО «Гео Плюс» к электроустановкам ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» для оказания услуг по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевскою городского округа.

10.01.2023 исполнителем был получен ответ № Бл/09-02/64, согласно которому филиал ПАО «Россети Центр» – «Белгородэнерго» является собственником сетей наружного освещения, доступ персонала ООО «Гео Плюс» к объектам электросетевого хозяйства не может быть организован, в том числе на платной основе.

Также 11.01.2023 исполнитель обратился в ПАО «Россети Центр» с заявкой о допуске сотрудников и специальной техники ООО «Гео Плюс» к опорам линий электропередач и осветительным приборам для поддержания их работоспособности и технического обслуживания сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

11.01.2023 ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» ответило отказом на запрос исполнителя (письмо от 11.01.2023 № Бл/09-02/113).(т.1 л.д.32).

В указанном письме третье лицо указало на то обстоятельство, что является собственником сетей наружного освещения и вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону. Также третье лицо указало на отсутствие у него установленной законом  обязанности предоставлять доступ к работе на объектах электросетевого хозяйства третьим лицам, сославшись также на то, что понуждение к таким действиям собственника недопустимо.

Помимо прочего, в письме третьего лица об отказе в доступе истца к объектам электросетевого хозяйства для выполнения истцом обязательств по контракту указано на принадлежность третьему лицу системы управления наружным освещением («Гелиос»), доступ к которой лицам, не являющимся работниками третьего лица не предусмотрен.

Иных мотивов отказа истцу в доступе к объектам электросетевого хозяйства для выполнения обязательств по контракту в письмах третьего лица не приведено.  

Заказчик был извещен исполнителем об указанных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленной заказчиком технической документации; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 1 стати 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами осуществляет местная администрация.

Пунктом 4 части 2 статьи 45.1. Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений. Таким образом, из вышеперечисленных положений закона следует, что организация благоустройства - оборудование освещения территории общего пользования, к которым относятся улицы и участки автомобильных дорог в населенных пунктах, возложена на муниципальное образование.

В силу пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация благоустройства территории поселения включая освещение улиц, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Следовательно, организация освещения улиц отнесена законом к вопросам местного значения, в связи с чем расходы на содержание и эксплуатацию объектов уличного освещения (в том числе, оплата электроэнергии, израсходованной на наружное освещение) должны возмещаться за счет средств, предусмотренных на эти цели в бюджете соответствующего уровня, вне зависимости от того, на чьем балансе находятся объекты уличного освещения.

Согласно пункту 2 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила №160) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства (пункт 5 Правил № 160).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160).

В соответствии с пунктом 10 Правил №160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Согласно пункту 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем соответствующих работ (осуществления соответствующих действий).

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, работы по контракту подлежали выполнению в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, в особых условиях требующих получения согласия и допуска сетевой организации – собственника (третьего лица).

Приведенное нормативное регулирование не ограничивает круг субъектов, имеющих право на обращение к владельцу объектов электросетевого хозяйства за получением согласия на выполнение соответствующих работ и допуска к работе (правовой подход отражен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 26.09.2024 по делу № А08-8439/2022).

Пунктом 2.2.1. Контракта установлено, что исполнитель имеет право: беспрепятственного доступа в любое время суток к электрическим установкам Заказчика, в случае их наличия.

Согласно пункту 2.3.2. Контракта заказчик обязан: не препятствовать доступу исполнителя к электроустановкам заказчика, в случае их наличия, в любое время суток при выполнении исполнителем своих обязательств в соответствии с настоящим Контрактом.

В направленном истцу письме от 10.01.2023 № Бл/09-02/64 ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» указало причины отказа в допуске к работам на объектах электросетевого хозяйства, не связанные с непредставлением истцом каких-либо сведений и документов, либо отсутствия у персонала истца необходимой квалификации.

От ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» не поступало требований о предоставлении каких-либо дополнительных документов для предоставления доступа к работам на электрических сетях. Замечаний к квалификации электромонтажников подрядчика сетевой компанией не приведено.

Таким образом, в данном случае отказ ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго» в получении разрешения на выполнение работ и допуска подрядчика к техническим работам на сетях наружного освещения не мотивирован основаниями, отраженными в  п. 12 Правил от 24.02.2009 N 160, и является обстоятельством, не зависящим от воли истца. Следовательно, являлось  объективным препятствием выполнения истцом обязательств по контракту.

 В рассматриваемом случае отказ сетевой организации повлек невозможность выполнения работ по контракту ООО «Гео Плюс», что подтверждено сторонами спора в ходе судебного разбирательства.

В пункте 8 Технического задания указаны требования выполнения работ в соответствии с СНиП, СанПиН, ППБ и других нормативно-технических документов и правил, действующих на территории РФ, техническими регламентами. 

Согласно пункту 2.1.7 Контракта исполнитель обязан отвечать за соблюдение требований охраны труда при оказании услуг, не приступать к оказанию услуг при невыполнении Заказчиком требований безопасности, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации

Охрана труда регламентируется Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н (ред. от 29.04.2022) «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (далее – Правила). 

Согласно пункту 4.1. Правил - работы в действующих электроустановках должны проводиться по заданию на производство работы в соответствии с наряд - допуском выдаваемым собственником. 

В пункте 4.5. Правил указано, что в электроустановках напряжением до 1000 В при работе под напряжением необходимо снять напряжение с расположенных вблизи рабочего места других токоведущих частей, находящихся под напряжением, к которым возможно случайное прикосновение. 

В случае принадлежности воздушных линий электропередач (ВЛ) другим организациям их отключение должно быть подтверждено оперативным персоналом владельца ВЛ. (п. 6.19. Правил). 

Из пункта 16.5. Правил следует, что работы под напряжением на токоведущих частях в месте пересечения проводов ВЛ запрещены. Возможность выполнения работ под напряжением на опорах линий электропередач определяет владелец инженерного сооружения или его уполномоченный представитель.

Согласно пункту 1.2 Контракта услуги по эксплуатации, управлению и техническому обслуживанию объектов наружного освещения представляют собой комплекс следующих организационнотехнических мероприятий планово-предупредительного характера:

– поддержание оборудования в исправном и работоспособном состоянии, соответствующем требованиям технической документации на него, в течение всего срока действия настоящего Контракта;

– обеспечение освещенности в соответствии с требованиями, указанными в пункте 1.1. настоящего Контракта;

– выезд исполнителя на объект(-ы) наружного освещения и проведение комплекса работ по выявлению и устранению неисправностей в электросетевом оборудовании с заменой, пришедшего в непригодное для дальнейшей эксплуатации состояние, оборудования;

– устранение аварий и повреждений в сетях с целью восстановления нарушенного освещения. Сроки устранения аварий и непредвиденных нарушений в работе электроустановок Заказчика определяются сторонами в зависимости от степени угрозы жизни и здоровью людей до 15 дней с момента выявления, либо получения соответствующего сообщения от диспетчерской службы.

Отключить напряжение сети может только собственник сети ПАО «Россети Центр», что должно было быть осуществлено в рамках разрешения вопроса о предоставлении допуска к объектам электросетевого хозяйства, которое, согласно вышеуказанных Правил по охране труда, предусматривает проведение инструктажа допускаемых работников. 

Таким образом, обязанность истца по обращению в ПАО «Россети Центр» - «Белгородэнерго», исполнена, отказ получен и мотивирован не зависящими от подрядчика основаниями. 

Доказательства, свидетельствующие о принятии заказчиком необходимых мер для устранения обстоятельств, препятствующих исполнению исполнителем контракта, в материалы дела не представлены. Указанное привело к нарушению графика выполнения работ.

Судом также установлено, что перечень документации в рассматриваемом контракте не согласован. Вместе с тем, как справедливо отметил суд первой инстанции, на основании статьи 718 ГК РФ, не создание необходимых условий для выполнения работ по контракту, не предоставление доступа к электроустановкам заказчика, не может быть отнесено к обстоятельствам, о которых Заказчик (Администрация Алексеевского городского округа Белгородской области) мог узнать только от исполнителя (ООО «Гео Плюс»). 

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о невозможности исполнения обязанностей по контракту в полном объеме ООО «Гео Плюс» по независящим от него обстоятельствам.

Кроме того, при исполнении Контракта исполнителю (ООО «Гео Плюс») необходима была следующая документация:

– Инструкция по эксплуатации автоматизированной системы управления наружным освещением «Гелиос» (АСУНО «Гелиос»): дистанционное оперативно-диспетчерское управление, учет потребленной электрической энергии, дистанционный мониторинг параметров работы электроустановок, дистанционная диагностика оборудования и т.п.

– Инструкция по техническому обслуживанию сетей наружного освещения населенных пунктов Алексеевского городского округа.

– Паспорта с основными характеристиками оборудования сетей наружного освещения и т.п.

На основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что заказчик не передал исполнителю документацию. 

Доказательств иного не представило, в то время как исполнителем представлены доказательства неоднократных обращений к заказчику по истребованию всей необходимой документации, оставленных заказчиком без надлежащего удовлетворения.

Изложенное привело суд первой инстанции к обоснованному выводу о том, что все вышеперечисленные обстоятельства, исполнитель не мог предвидеть и учесть при заключении контракта и при оценке своей возможности выполнения работ в срок.

При этом исполнитель в целях осуществления возложенных на него контрактом обязанностей предпринимал все последовательные меры для выполнения работ к установленному сроку, в подтверждение чего в материалы дела представлены договор на оказание услуг от 01.01.2023 (ФИО4); квалификационное свидетельство от 28.01.2016 (ФИО4); договор на оказание услуг от 01.01.2023 (ФИО5); диплом МВ №587716 от 05.02.1994 (ФИО5); удостоверение от 07.07.2022 (ФИО5); договор на оказание услуг от 01.01.2023 (ФИО6); удостоверение от 11.05.2022 г. (ФИО6); договор на оказание услуг от 01.01.2023 г. (ФИО7); договор на оказание услуг по предоставлению автотранспорта от 05.01.2023 г.; платежное поручение №1 от 10.01.2023 г. об оплате услуг манипулятора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актам или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Суд справедливо отметил, что заказчик свои обязательства в части своевременного оказания содействия исполнителю, не исполнил, что задерживало исполнение работ по контракту, вина исполнителя в нарушении срока исполнения контракта отсутствует.

Как установлено ранее, в рассматриваемом случае заказчик отказался от контракта, сославшись на пункт 2 статьи 715 ГК РФ, часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ, сославшись на виновное неисполнение контракта подрядчиком - подрядчик не приступил своевременно к выполнению работ по контракту. 

Однако обстоятельств, являющихся в силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ основаниями для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, судом не установлено. В материалах дела отсутствуют доказательства наличия вменяемых исполнителю заказчиком нарушений.

Напротив, подрядчик действовал добросовестно и принял все зависящие от него меры для получения возможности исполнения контракта. 

С учетом недоказанности обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ в качестве оснований для принятия решения об одностороннем отказе от контракта, невозможности в силу разъяснений Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018), переквалифицикации отказа в немотивированный отказ (статья 717 ГК РФ), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности требований истца.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются коллегией апелляционного суда несостоятельными и подлежат отклонению.

Довод о том, что судебным актом по настоящему делу внесена правовая неопределенность по вопросу необходимости исполнения контракта, судом отклоняются.

Пунктом 1.4 Контракта срок оказания услуг ограничен 31.12.2023.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Заявитель жалобы в силу части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.11.2024 по делу №А08-7041/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Алексеевского городского округа – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                М.Б. Осипова

Судьи                                                                       Е.С. Завидовская

                                                                                 Т.Б. Потапова