АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                 Дело №А67-11305/2022 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Л.М. Ломиворотова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Астаповой Н.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуальных предпринимателей ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, г. Томск), ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, г. Томск) 

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 636057, 

<

...>) 

о признании недействительными предписаний, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Энтертеймент» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 634021, 

<

...>, помещ. 104-117), общество с ограниченной ответственностью «Зеленая улица» (634034, 

<

...>, помещ. 120-122, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Неон» (634061, 

<

...>,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация г. Томска (634050, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 634050, 

<

...>),

при участии:

от заявителей: ФИО3 по доверенности от 03.08.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 22.01.2024, служебное удостоверение; ФИО5 по доверенности от 21.02.2024, служебное удостоверение; 

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Энтертеймент»: ФИО6 на основании выписки из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО7 по доверенности от 03.05.2023, паспорт;

от Главной инспекция государственного строительного надзора Томской области: ФИО8 по доверенности от 11.01.2024, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Томской области (далее – Главное управление МЧС России по Томской области, Управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным предписания № 51/1 от 03.11.2022 (КНМ №70220061000203910328 от 19.10.2022).  

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Главному управлению МЧС России по Томской области о признании недействительным предписания № 50/1 от 03.11.2022 (КНМ №70220061000203910286 от 19.10.2022).

Определением суда 26.01.2023 дела объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Энтертеймент» (далее – ООО «Энтертеймент», третье лицо), общество с ограниченной ответственностью «Зеленая улица» (далее – ООО «Зеленая улица, третье лицо),  общество с ограниченной ответственностью «Неон» (далее – ООО «Неон», третье лицо), Администрация г. Томска (далее – Администрация, третье лицо), Главная инспекция государственного строительного надзора Томской области (далее – ГИ ГСН Томской области, инспекция, третье лицо).

В обоснование заявленных требований предприниматели указали, что оспариваемые предписания не соответствуют требованиям законодательства, нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению заявителей, Управлением не правильно определен субъект правонарушения, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в помещениях, принадлежащих предпринимателям, является арендатор помещений - ООО «Энтертеймент», что предусмотрено договорами аренды. Выводы о наличии некоторых нарушений являются необоснованными поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам и надлежащими доказательствами не подтверждены. Предписания не соответствуют критерию исполнимости, что является самостоятельным основанием для признания их недействительными.

В отзыве и письменных пояснениях ООО «Энтертеймент» поддержало позицию заявителей, указало, что в силу договоров является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности.   

В отзыве и письменных пояснениях Управление возражало против удовлетворения заявленных требований, указало на необоснованности приведенных доводов.

В отзыве Администрация указала, при проведении проверки каких-либо нарушений допущено не было, выводы, изложенные в акте проверки, и требования предписаний, являются обоснованными, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Надлежащим образом извещенные ООО «Зеленая улица, ООО «Неон», Администрация г. Томска, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителей настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменных пояснениях, представитель ООО «Энтертеймент» указал, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, представители заинтересованного лица возражали. 

Заслушав представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.   

На земельном участке по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200021:157 расположено нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0200021:314, которому присвоен адрес: 

<

...>.

Помещения первого этажа указанного здания площадью 531,9 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0200021:2563) и площадью 385,6 кв.м. (кадастровый номер 70:21:0200021:3196) принадлежат на праве собственности предпринимателям ФИО2, ФИО1 (по ½ доли в праве общей долевой собственности).

Указанные нежилые помещения согласно сведений из ЕГРН имеют следующие технические характеристики:

- нежилое помещение по адресу: 

<

...>, 122 (кадастровый номер помещения 70:21:0200021:2563, площадь объекта 531,9 кв.м.);

- нежилое помещение по адресу: 

<

...>, 119/2 (кадастровый номер помещения 70:21:0200021:3196, площадь объекта 385,6 кв. м.).

Главным управлением МЧС России по Томской области в рамках государственного пожарного надзора на указанных объектах проведена выездная проверка, в ходе которой установлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, о чем составлены акты проверки  №№ 50, 51 от 03.11.2022.

В целях устранения выявленных нарушений предпринимателям выданы предписания от 03.11.2022 №№ 50/1, 51/1.

Полагая, что предписания не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы, предприниматели обратились в арбитражный суд с требованиями о признании их недействительными, которые не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (пункт 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 (далее – Положение № 868).

Пунктом 3 Положения №868 установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения №868 МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный пожарный надзор и государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 (далее – Положение №217), осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 17 п. 10 Положения №217 в рамках компетенции МЧС России Главное управление МЧС России в соответствии с возложенными на него основными задачами осуществляет в пределах своих полномочий федеральный государственный пожарный надзор.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области уполномочено на проведение государственного пожарного надзора.

В целях реализации указанных полномочий в связи с наличием нарушений, влекущих угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан (сведения Администрации г. Томска), по согласованию с прокуратурой Томской области, Главным Управлением МЧС России по Томской области правомерно проведена внеплановая проверка помещений, принадлежащих предпринимателям на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 123-ФЗ под объектом защиты понимается продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарной безопасностью объекта защиты признается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

На основании частей 2, 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Нормативные документы по пожарной безопасности - это национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требовании пожарной безопасности.

Статьей 3 Федерального закона № 69 определено, что система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. К основным элементам системы обеспечения пожарной относятся, в том числе, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена в статье 37 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.    

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

В обоснование заявленных требований предприниматели указали, что органом пожарного надзора не правильно определен субъект правонарушения, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности в данном случае является ООО «Энтертеймент», которому помещения переданы по договорам аренды.

Из материалов дела следует, что на основании договоров аренды от 31.07.2019 №№ 02/07, 03/07 предприниматели (арендодатель) передали во временное владение и пользование ООО «Энтертеймент» (арендатор) нежилые помещения общей площадью 928,6 кв.м. (по договору № 02/07) и 193,2 кв.м. (по договору № 03/07), находящиеся в здании по адресу: 

<

...>, 119/2, 120, 121, 122.     

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось заявителями, что помещения арендатору переданы в самовольно реконструированном состоянии.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 20.07.2023 по делу № А67-1347/2023 установлено, что к нежилому зданию с кадастровым номером 70:21:0200021:314, расположенному по адресу: 

<

...>, самовольно пристроено помещение (входная группа) со стороны улицы Усова, объединенное с находящимися в нем нежилыми помещениями с кадастровыми номерами 70:21:0200021:2563, 70:21:0200021:3196; в нежилом помещении с кадастровым номером 70:21:0200021:2563 самовольно возведена антресоль.

Указанным решением суд возложил на предпринимателей обязанность привести нежилое здание с кадастровым номером 70:21:0200021:314, расположенное по адресу: 

<

...>, в соответствие с параметрами, существовавшими до его самовольной реконструкции, выполнив работы по сносу пристройки, восстановлению целостности части внешней строительной конструкции и демонтажу антресоли.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В абзаце третьем пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что договор аренды будущей недвижимой вещи, заключенный в отношении самовольной постройки (в том числе и под условием последующего признания права собственности арендодателя на самовольную постройку), является ничтожным в соответствии со статьей 168 ГК РФ, так как принятие участниками гражданского оборота на себя обязательств по поводу самовольных построек согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ не допускается.

Из содержания приведенных норм права и разъяснений следует, что самовольная постройка не может быть предметом договора аренды.

Таким образом, договоры аренды обладают признаками ничтожной сделки.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 612 ГК РФ арендодатель отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, полностью или частично препятствующие пользованию им, даже если во время заключения договора аренды он не знал об этих недостатках.

Из материалов дела и условий договоров следует, что помещения переданы арендатору в черновой отделке в самовольно реконструируемом состоянии, не отвечающие требованиям пожарной безопасности, на арендатора не возложено обязанностей по приведению нежилых помещений в соответствие с требованиями пожарной безопасности вследствие недостатков конструктивных частей, произведенной реконструкции (пунктами 4.1.25, 4.2.9 договоров аренды арендатору запрещен демонтаж стен и прочих ограждающих конструкций).

Кроме того, пунктом 4.1.3 договоров аренды на арендатора возлагается обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности и ответственность за нарушение этих требований, а не обеспечение самой пожарной безопасности. 

В рассматриваемом случае обязанность собственников по соблюдению установленных требований и правил, направленных на обеспечение и выполнение требований пожарной безопасности, обусловлена императивными требованиями закона.

Характер взаимоотношений между сторонами данного гражданско-правового соглашения, являясь по своей правовой природе частноправовым, не может сам по себе быть условием освобождения собственников от исполнения обязательств, направленных на обеспечение публичного правопорядка, в том числе при осуществлении мероприятий, связанных с соблюдением требований противопожарного законодательства.

Добросовестное содержание собственником своего имущества предполагает соблюдение правил пожарной безопасности и контроль за состоянием систем обеспечения пожарной безопасности.

При изложенных обстоятельствах, являются несостоятельными доводы заявителей о том, что ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности и субъектом ответственности в данном случае является ООО «Энтертеймент».

Нарушения, указанные в пунктах 1-3, 9-22 предписаний оспаривались заявителями исключительно по основанию неправильного определения субъекта ответственности, фактически признаны, по существу нарушений доводов не приведено.

Из актов проверки и предписаний следует, что в нарушении статей 28,78 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 13, 25, 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР) на объекте защиты не хранится: 

- техническая документация (проектная, исполнительная документация) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем;

- документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 4 предписаний).    

В соответствии с частями 1, 2 статьи 28 Федерального закона № 123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности. Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков, классы их функциональной и конструктивной пожарной опасности указываются в проектной документации на объекты капитального строительства и реконструкции.

Статья 78 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливает требования к проектной документации на объекты строительства.

Согласно пункту 13 ППР при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов (пункт 25 ППР).

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (пункт 54 ППР).

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.  

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования об эксплуатации зданий в соответствии с требованиями проектной документации установлены ППР.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу части 10 статьи 15 Федерального закона № 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В силу части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации.

При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с проектной документацией, рабочей документацией и выполненными на основании проектной документации, рабочей документации работами осуществляется ведение исполнительной документации (часть 1.4 ГрК РФ).

Согласно части 1.5 статьи 52 ГрК РФ исполнительная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и отображающую фактическое исполнение функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений, содержащихся в проектной документации, рабочей документации. 

Из материалов дела следует, что в ходе проверки проектная документация, в том числе, в отношении проведенной реконструкции не представлена. Рабочая документация не содержит ссылок на проектную документацию и представлена не в полном объеме (отсутствуют журнал входного контроля, журнал бетонных работ, журнал ухода за бетоном, журнал монтажных работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, акт приемки готовых поверхностей и др.). 

Из исполнительной документации представлены только акты освидетельствования скрытых работ на отдельные строительные конструкции. Сведения о материалах, используемых для отделки стен здания, путей эвакуации, заполнений проемов, материалах, используемых для выделения помещений различных классов функциональной пожарной опасности, отсутствуют. Исполнительная документация на систему эвакуационного освещения не представлена.

При изложенных обстоятельствах, выводы органа пожарного надзора о наличии нарушений, указанных в пункте 4 предписаний, документально подтверждены.

Доводы заявителей о достаточности представленной документации не принимаются судом, поскольку основаны на неправильном толковании норм законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В ходе проверки установлено, что на объекте защиты допущены нарушения части 3 статьи 80 Федерального закона №123-ФЗ, подпункта «н» пункта 16 ППР (пункт 5 предписаний), статьи 20 Федерального закона №69-ФЗ, статей 5, 6, части 1 статьи 52, статей 59, 88, частей 1, 3 статьи 80 Федерального закона №123-ФЗ, пунктов 4.1, 6.1.40-6.1.42 СП 4.13130.2013 (пункт 6 предписаний), статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ, статей 5, 6, части 1 статьи 57, части 2 статьи 78, частей 5, 6 статьи 87 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 6.7.7 СП 2.13130.2020 (пункт 7 предписаний).

В основу указанных нарушений положен вывод органа пожарного надзора о том, что здание, в котором расположены проверяемые объекты защиты, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф 5.1 – производственные здания.

Вопреки доводам заявителей, данный вывод является обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). 

 Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.   

Из материалов дела следует, что объектом надзора являлись помещения встроенные (пристроенные) к зданию бывшего Томского электролампового завода, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200021:157.

Из сведений публичной кадастровой карты, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687, градостроительного плана земельного участка следует, что объект расположен в территориальной зоне П-4, градостроительным регламентом для которого определено назначение - зона производственного-коммунальных объектов IV-V класса вредности.

В соответствии с главой 9 Федерального закона № 123-ФЗ пожарно-техническая классификация зданий, пожарных отсеков применяется для установления требований пожарной безопасности к системам обеспечения пожарной безопасности зданий, сооружений в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.    

Статьей 32 Федерального закона № 123-ФЗ установлена классификация зданий, сооружений и пожарных отсеков по функциональной пожарной опасности.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона №123-ФЗ идентификация здания, сооружения, производственного объекта проводится путем установления их соответствия следующим существенным признакам: 1) класс функциональной пожарной опасности; 2) степень огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности; 3) категория наружных установок по пожарной опасности, категория зданий, сооружений и помещений по пожарной и взрывопожарной опасности (для производственных объектов).

Класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков - классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства (пункт 12 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ).

Предпринимателя в составе здания бывшего Томского электролампового завода, расположенного на земельном участке по адресу: 

<

...> приобретены помещения производственного назначения (цех № 3), что следует из представленных в материалы дела договоров купли-продажи и соглашений к ним (пункт 2.1.3).

Из разрешения на строительство от 28.07.2014 №RU 70301000-212-О/14, рабочей документации следует, что назначением пристроенного к зданию бывшего Томского электролампового завода объекта является бытовое обслуживание складов, что также свидетельствует о производственном характере помещений. 

Доказательств того, что помещения, приобретенные предпринимателями, ранее имели иное назначение, в том числе общественное, в материалы дела не представлено. 

Как указано выше, проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания.

Положением о составе разделов проектной документации и требований к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, определено, что в текстовой части раздела «Пояснительная записка» должны содержаться идентификационные признаки объекта капитального строительства, предусмотренные Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий, сооружений» (подпункт «т» пункта 10).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона № 384 определено, что идентификация здания или сооружения пожарной и взрывопожарной опасности должна проводиться в соответствии с законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Таким образом, в разделе 1 «Пояснительная записка» проектной документации должны содержаться идентификационные признаки объектов капитального строительства.

В рамках проведения надзорного мероприятия установлено, что помещения, являющиеся объектом надзора, представляют собой составную часть существующих производственных зданий, и фактически встроены в них.

Внутри здания образованы общественные помещения, отдельно проведена реконструкция здания (за счет объединения с самовольной постройкой и возведением антресоли) с увеличением его объема, площади и выносом наружной стены за границы противопожарных стен. Тем самым объединены несколько пожарных отсеков между собой.

Вместе с тем проектная документация, содержащая идентификационные признаки не представлена. Сведения об отделении общественных помещений от производственных зданий соответствующими противопожарными преградами  и соблюдении требований пожарной безопасности отсутствуют.

Фактически проведено изменение функционального назначения помещений, при этом без разработки проектной документации, устанавливающей соответствующие требованиям безопасности, проектные значения параметров зданий и сооружений и их качественные характеристики, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что идентификация здания (помещений в его составе) при проектировании не проводилась, органом пожарного надзора правомерно идентификация спорных помещений, в части класса функциональной пожарной опасности, проведена исходя из имеющихся документов и сведений, особенностей эксплуатации, установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

В силу подпункта «б» пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона №123-ФЗ здания организаций общественного питания отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф 3.2.

В результате проведенной реконструкции и использования помещения в качестве объекта общественного питания изменились характеристики функциональной пожарной безопасности объекта – класс функциональной пожарной опасности, установленный статьей 32 Федерального закона №123-ФЗ, то есть классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

При этом довод предпринимателей о том, что градостроительным планом земельного участка предусмотрены вспомогательные виды разрешенного использования объекта капитального строительства (в том числе предприятия общественного питания), не принимается судом, поскольку при изложенных обстоятельствах не свидетельствует о правомерном изменении класса функциональной пожарной опасности производственного здания и отсутствии необходимости соблюдения требований пожарной безопасности.  

В силу части 5 статьи 87 Федерального закона №123-ФЗ класс конструктивной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков должен определяться, в том числе, в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.  

Вышеуказанные характеристики устанавливают различные требования к ограничению распространения пожара в зданиях, а именно: устанавливают требования к пределам огнестойкости и типам конструкций, пределам огнестойкости заполнения проемов в противопожарных преградах, устанавливают требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам (части 1, 2 статьи 88, часть 3 статьи 88 Федерального закона №123-ФЗ), которые подлежат обязательному исполнению. 

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона №123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

С учетом указанных требований в случае изменения класса функциональной пожарной опасности объекта или его части в проектную документацию должны быть внесены соответствующие изменения.

В соответствии подпунктом «н» с пункта 16 ППР эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности запрещено.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований допущена эксплуатация объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности здания и помещении, не отвечающих нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (пункт 5 предписаний).

Статьей 59 Федерального закона №123-ФЗ предусмотрено, что ограничение распространения пожара за пределы очага должно обеспечиваться, в том числе, устройством противопожарных преград, отсеков, секций. 

Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (часть 1 статьи 88 Федерального закона №123-ФЗ).

В ходе проверки установлено и подтверждается материалами дела, что общественные помещения класса Ф 3.2 встроены в помещения производственного назначения. 

В соответствии с пунктом 4.1 СП 4.13130.2013 объемно-планировочные и конструктивные решения, направленные на ограничение распространения пожара при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов защиты должны предусматривать: 

- применение для зданий, сооружений, пожарных отсеков и частей зданий (секций) несущих и ограждающих строительных конструкций с нормируемыми пожарно-техническими характеристиками, а также ограничение размеров зданий и площади пожарных отсеков в соответствии с требованиями Федерального закона №123-ФЗ и СП 2.13130.2020; 

- размещение объектов различных классов функциональной пожарной опасности в отдельных зданиях и сооружениях, удаленных друг от друга на нормируемые противопожарные расстояния (разрывы), либо в пожарных отсеках или частях зданий и сооружении,разделенных противопожарными преградами в соответствии е нормативными требованиями;

- выделение в пределах здания, сооружения помещений различного функционального  назначения, взрывопожароопасных и пожароопасных помещений ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами пожарной опасности или противопожарными преградами в случаях, оговоренных настоящим сводом правил, а также другими действующими нормативами и требованиями, исходя из класса функциональной пожарной опасности объекта защиты.

Согласно пунктам 6.1.40-6.1.42 СП 4.13130.2013 во встроенных помещениях производственных зданий допускается устройство помещений административного назначения, предназначенные для обслуживания указанного здания, при этом такие встройки надлежит принимать с числом этажей не более двух и отделять от производственных помещений противопожарными стенами и перекрытиями 1-го типа.

Фактически самовольно пристроенные помещения и объект по адресу: пр. Кирова, 5 стр. 12 имеют общую систему инженерно-технического обеспечения, общее функциональное назначение. При этом пристройка не имеет самостоятельных строительных конструкций, отделяющих его от основного задания, самостоятельным отсеком не является, противопожарными стенами и перекрытиями не выделена. Проектные решения, обеспечивающие соблюдение требований пожарной безопасности в данной части не разработаны и не реализованы (пункт 6 предписаний).        

Применительно к нарушению, указанному в пункте 7 предписаний, органом пожарного надзора установлено, что в нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты класс конструктивной пожарной опасности «входной группы» - С3 ниже фактического класса конструктивной пожарной опасности здания - С0. 

Частью 2 статьи 57 Федерального закона №123-ФЗ определено, что требуемые степень огнестойкости зданий, сооружений и класс их конструктивной пожарной опасности устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 6.1.1 СП 2.13130.2020 определено, что степень, огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности, высоту зданий и площадь этажа в пределах пожарного отсека для производственных зданий в зависимости от категории по взрывопожарной и пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 6.1, исходя из которой, следует что для производственного здания с существующими параметрами, в которое встроены общественные помещения, класс конструктивной пожарной опасности должен быть – С0.

Пунктом 6.7.7 СП 2.13130.2020 определено, что степень огнестойкости пристроенных к зданию навесов, террас и галерей допускается принимать на одну величину ниже, чем степень огнестойкости здания. При этом класс конструктивной пожарной опасности навесов, террас и галерей должен быть не ниже класса конструктивной пожарной опасности здания.

Частью 1 статьи 58 Федерального закона №123-ФЗ определено, что огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

В   свою   очередь,   при   проведении   надзорных   мероприятий   установлено,   что конструктивные   решения   строительных   конструкций   пристройки   выполнены   путем применения деревянных конструкций, утеплителя типа «пеноплекс» и монтажной пены, применение которых характерно для зданий класса конструктивной пожарной опасности СЗ.

Указанные обстоятельства подтверждаются фотоматериалом, приложенным к протоколу осмотра от 25.10.2022. Фотографии (т. 7 л.д. 99-100) сделаны при проведении экспертизы в январе 2017 года и получены органом пожарного надзора от администрации г. Томска 28.10.2022.

В ходе судебного разбирательства представитель предпринимателей указал, что указанные материалы использовались в 2017 году в качестве временной меры и были заменены на негорючие материалы при проведении ремонта.

Вместе с тем доказательств проведения демонтажа деревянных конструкций и утеплителя типа «пеноплекс» в материалы дела не представлено.

Примерный перечень исполнительной документации указан в приложении Б свода правил СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (далее - СП 48.13330.2019).

В соответствии с вышеуказанным приложением Б СП 48.13330.2019 к числу исполнительной документации на общестроительные работы относятся, в том числе акты освидетельствования ответственных конструкций, акты приемки готовых поверхностей, паспорта и сертификаты (декларации) на применяемые материалы, акты отбора проб и акты об изготовлении контрольных образцов и протоколы испытаний применяемых материалов и т.д.

При этом исполнительная документация представленная предпринимателями не содержит полный перечень документов, позволяющих оценить устранение выявленных нарушений в части применения горючих материалов в строительных конструкциях.

Так, акт приемки готовых работ, акт освидетельствования ответственных конструкций поверхностей потолка в реестре исполнительной документации отсутствуют. Какая-либо исполнительная документация в части применения строительных материалов, используемых для утепления строительных конструкций, не представлена.

Доводы заявителей о том, что органом пожарного надзора для установления использованных при строительстве материалов, контрольные (надзорные) действия, в том числе инструментальное обследование, не проведены, не принимаются судом.

Орган, осуществляющий проведение проверки, не лишен возможность использовать находящиеся в его распоряжении материалы. В целях проверки имеющихся сведений, в частности использованных материалов, запрошена исполнительная документация, по результатам анализа которой сведения о наличии нарушений требований пожарной безопасности не опровергнуты.

На основании изложенного, при устройстве помещений, являющихся объектом проведениях надзорных мероприятий, установлены признаки несоответствия примененных конструктивных элементов фактическому классу конструктивной пожарной опасности, а также отсутствие нормативных требований для определения требуемого класса конструктивной пожарной опасности для общественных помещений встроенно-пристроенных в здание производственного назначения, поскольку их положениями не предусмотрено встраивание общественных помещений класса Ф 3.2 в помещение производственного назначения.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований. То есть предписание выдается в случае выявления нарушений и в целях их устранения. Предписание должно содержать законные требования, которым на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Поскольку в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, органом пожарного надзора правомерно выданы предписания об устранении нарушений.

Доводы предпринимателей о незаконном возложении обязанности разработать специальные технические условия применительно к нарушениям, указанным в пунктах 6, 7, 8, 23 предписаний, не принимаются судом, поскольку данное требование предписания не содержат.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.      

Оспариваемые предписания содержат сведения о выявленных нарушениях, сроке их устранения, при этом выбор наиболее приемлемого способа устранения лежит на проверяемом лице, который в случае возникновения затруднения - вправе обратиться в надзорный орган с заявлением о разъяснении предписаний.

Отсутствие в предписаниях указания на конкретные действия, которые необходимо совершить предпринимателям в целях устранения выявленных нарушений, не свидетельствует о незаконности предписаний, поскольку орган пожарного надзора не имеет права указывать хозяйствующему субъекту перечень и последовательность действий, который он должен совершить в целях устранения нарушений. В ином случае выдача предписания может быть расценена как вмешательство в хозяйственную деятельность проверяемого лица. 

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности документально подтверждены, предписания об устранении нарушений правомерно адресованные собственникам помещений, законны, обоснованы и отвечают критерию исполнимости.

Кроме того, в ходе выездной проверки объектом надзора являлись помещения предпринимателей в самовольно реконструируемом состоянии, выводы органа пожарного надзора сделаны с учетом конфигурации проверяемого объекта.  

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Томской области от 20.07.2023 по делу № А67-1347/2023 на предпринимателей возложена обязанность привести нежилое здание, в котором располагаются принадлежащие предпринимателям помещения, в соответствие с параметрами, существовавшими до его самовольной реконструкции, выполнив работы по сносу пристройки, восстановлению целостности части внешней строительной конструкции и демонтажу антресоли.

Таким образом, сами по себе предписания не нарушают права и законные интересы заявителей, которым необходимо принять меры по приведению здания в соответствие и с этим учетом принять меры по обеспечению требований пожарной безопасности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований и отсутствии оснований для признании ненормативных правовых актов недействительными.   

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья                                                                                           Л.М. Ломиворотов