АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9283/2017

19 сентября 2017 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017 года  

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года

 Арбитражный суд  Саратовской области  в составе судьи В. Е. Козиковой, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А. А. Сущенко,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Энгельс

заинтересованное лицо: 

Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

о признании незаконным действия по приостановлению регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре  

при участии в судебном заседании:

заявителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично (паспорт обозревался),  

представителя заявителя ФИО2 (доверенность от 03.05.2017 года, срок действия доверенности по 31.12.2018 года),

представителя заинтересованного лица  ФИО3 (доверенность №23/36-17 от 11.01.2017 года)

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившегося в приостановлении процедуры регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1  № 04-2017 от 31.01.2017 года, отражённое в ответе заместителя руководителя ФИО4   от 02.03.2017 года № 05.1-25/5771.

В качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов индивидуальный предприниматель ФИО1 просит обязать Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору произвести регистрацию опасного производственного объекта: станция газозаправочная (автомобильная) № 8 с присвоением IV класса опасности и перерегистрацию опасных производственных объектов: станция газозаправочная автомобильная № 1  регистрационный номер А51-02059-0001;  №2  регистрационный номер А51-02059-0002; №4 регистрационный номер А51-02059-004, №5   регистрационный номер А51- 02059-0005; №6  регистрационный номер А51-02059-0006; №7, регистрационный номер А51-02059-0007 с присвоением IV класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1   № 04-2017 от 31.01.2017 года.

Заявитель и представитель заявителя поддержали заявленное требование в полном объёме.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выразил  возражения против удовлетворения заявленного требования, указывая на законность обжалуемого действия, поддержал  доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнений к нему. 

Материалами дела установлено, что  индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (далее по тексту Нижне-Волжское управление Ростехнадзора) с заявлением №04-2017 от 31.01.2017 года о  регистрации опасного производственного объекта: станция газозаправочная (автомобильная) № 8 с присвоением IV класса опасности, о перерегистрации опасных производственных объектов: станция газозаправочная автомобильная № 1  регистрационный номер А51-02059-0001;  №2  регистрационный номер А51-02059-0002; №4 регистрационный номер А51-02059-004, №5   регистрационный номер А51- 02059-0005; №6  регистрационный номер А51-02059-0006; №7  регистрационный номер А51-02059-0007 с присвоением IV класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов.

К указанному заявлению были приложены карты учёта объектов до изменения, свидетельство о регистрации опасного производственного объекта А51-02059, карты учёта объектов после изменения, сведения, характеризующие опасный производственный объект, копии договоров аренды объектов, копия свидетельства о государственной регистрации права на объект, копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе, копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, копия паспорта ФИО1, копии удостоверений и технических характеристик сосудов ОПО №1, копия письма ООО ПКФ «Промсервис», копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №2, копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №4, копия письма ООО ПФ «Стальтех», копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №5, копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №6, копия письма ООО «НПО Нефтемаш», копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №7, копии удостоверения и технических характеристик сосуда ОПО №8, сведения о составе признаков опасности АГЗС ИП ФИО1, сопроводительное письмо.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. №ОПО-51-81 от 01.02.2017 года) и представленные документы, в соответствии с п.29.8. Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённого Приказом Ростехнадзора №606 от 04.09.2007 года, приостановило регистрации и перерегистрацию вышеуказанных опасных производственных объектов в госреестре, о чём сообщило заявителю письмом №05.1-25/5771 от 02.03.2017 года.

Основанием приостановления регистрации и перерегистрации в госреестре вышеуказанных опасных производственных объектов явились выводы Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о том, что в сведениях, предоставленных индивидуальным предпринимателем ФИО1, указано на то, что оборудование, работающее под давлением, применяемое на опасных производственных объектах, имеет рабочее давление 1,6 МПа, таким образом ОПО имеют III класс опасности, в связи с чем заявителем неверно произведена идентификация опасных производственных объектов по IV классу опасности. 

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая незаконным действие Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по приостановлению процедуры регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов, о чём изложено в письме №05.1-25/5771 от 02.03.2017 года, обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

 Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 года  №401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее по тексту Федеральный закон №116-ФЗ, здесь и далее положения Федерального закона №116-ФЗ в редакции, действовавшей в рассматриваемый период).

Названный Федеральный закон направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к указанному Федеральному закону.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, а именно: Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утверждены прилагаемые Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Правила).

Указанные  Правила устанавливают порядок регистрации опасных производственных объектов (далее - объекты) в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственный реестр) и ведения государственного реестра (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также в части регистрации подведомственных объектов Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации  и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом".

 В соответствии с пунктом 10 Правил Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает разработку и утверждение единых методологических и программно-технологических принципов регистрации объектов в государственном реестре и ведения этого реестра; регистрацию, в том числе территориальными органами, объектов в государственном реестре (за исключением объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов);  оформление и выдачу свидетельств о регистрации объектов в государственном реестре;  ведение государственного реестра; проведение научных, методических и технических разработок, связанных с регистрацией объектов в государственном реестре и ведением этого реестра; координацию работы федеральных органов исполнительной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов;  утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре.

Во исполнение вышеуказанного положения в период обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 с заявлением вх.№ОПО-51-81 от 01.02.2017 года действовал Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (далее по тексту Административный регламент), утверждённый приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 года №606.

 Согласно п. 1  Административного регламента указанным регламентом определены   порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов; порядок взаимодействия Ростехнадзора, ее территориальных органов, осуществляющих государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению территориальных разделов государственного реестра опасных производственных объектов с иными федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право регистрации подведомственных опасных производственных объектов и ведение ведомственных разделов государственного реестра опасных производственных объектов (п. 1 Регламента).

Согласно пункту 12 Регламента территориальные или иные структуры федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзора и федеральных органов исполнительной власти, перечисленных в п. 7), осуществляющие государственную функцию по регистрации опасных производственных объектов и ведению соответствующих территориальных и ведомственных его разделов, а также действия по выдаче эксплуатирующей организации свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, являются в этом случае регистрирующими органами.

Согласно п. 14 Регламента Государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

Осуществление государственной функции по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов регистрирующий орган проводит на основании результатов идентификации, проведенной организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты.

Основанием для осуществления процедуры регистрации опасных производственных объектов является заявление организации о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатируемых в ее составе опасных производственных объектов (во исполнение требований п. 2 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ).

Заявителем согласно пункту 15 Регламента является организация (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель без образования юридического лица) вне зависимости от ее организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая эксплуатацию опасных производственных объектов на правах собственности или аренды или ином законном праве, определяющем ее юридическую ответственность (далее - эксплуатирующая организация).

В соответствии с пунктом 23.1. Административного регламента для осуществления регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации при необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией.

Пунктом 23.2. Административного регламента предусмотрено, что для осуществления перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов эксплуатирующей организацией представляется следующий пакет документов:

- заявление от эксплуатирующей организации;

- карта учета опасного производственного объекта (в двух экземплярах на каждый объект);

- сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект (в двух экземплярах);

- ранее выданные свидетельство о регистрации опасных производственных объектов и их карты учета;

- дополнительные сведения об опасных производственных объектах и эксплуатирующей их организации в случае необходимости подтверждения правильности и полноты идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией (в соответствии с пп. 23.1.1, 23.1.2).

Согласно Приложению №8 к Федеральному закону №116-ФЗ идентификация опасных производственных объектов осуществляется в соответствии с Перечнем типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации.

В процессе идентификации выявляются все опасные производственные объекты организации вне зависимости от места их эксплуатации. Определяются все признаки опасности (вне зависимости от ведомственной принадлежности) и единственный тип каждого опасного производственного объекта, эксплуатируемого организацией, с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности.

Идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

В соответствии подпунктом «в» пункта 2 Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону № 116-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 года № 22-ФЗ, вступившего в силу с 15.03.2013 года) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.  

Классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 2 приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ (в редакции, действовавшей в рассматриваемый период) устанавливаются в соответствии с пунктом 5 приложения 2 следующим образом: 

- III класс опасности - для опасных производственных объектов, осуществляющих теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а также иных опасных производственных объектов, на которых применяется оборудование, работающее под избыточным давлением 1,6 мегапаскаля и более или при температуре рабочей среды 250 градусов Цельсия и более; 

- IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что на основании свидетельства о регистрации от 30.03.2012 года № А51-02059, сведений, характеризующих опасные производственные объекты, и карточек учета опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов предприниматель эксплуатирует следующие опасные производственные объекты:  станция газозаправочная автомобильная № 1  регистрационный номер А51-02059-0001;  №2  регистрационный номер А51-02059-0002; №4 регистрационный номер А51-02059-004, №5   регистрационный номер А51- 02059-0005; №6  регистрационный номер А51-02059-0006; №7  регистрационный номер А51-02059-0007. Объектам присвоен III класс опасности по признаку использования оборудования, работающего под избыточным давлением 1,6 МПа и более.

Кроме того, у заявителя имеется опасный производственный объект: станция газозаправочная (автомобильная) № 8. 

Согласно сведениям, характеризующим опасные производственные объекты, в состав указанных объектов входят: резервуар СУГ-1600-1,6-10-П-1 (дата изготовления: IX.2003 года)  рабочее давление – 1,6 МПА (16   кгс/см²), резервуар СУГ-1600-1,6-10-П-1 (дата изготовления: X.2003 года)  рабочее давление – 1,6 МПа (16 кгс/см²), сосуд ПС-25м заводской номер 8306 (дата изготовления: май 2000 года) рабочее давление 16   кгс/см², сосуд 10-1,6-1600-П-2-СУГ (дата изготовления; сентябрь 2008 года) рабочее давление – 1,6 МПа (16   кгс/см²), резервуар подземный одностенный для сжиженных углеводородных газов 208.86.096.000 Е заводской номер 38 (дата изготовления: 24.12.2004 года) рабочее давление 16   кгс/см², сосуд УГМ-04-01-00СБ заводской номер 212 (дата изготовления 04.04.2000 года) рабочее давление 16   кгс/см², сосуд ГП-2-10-1,6/0,05-0-1-Г-УХЛ1 (дата изготовления 2007 год) рабочее давление – 1,6 МПа (16 кгс/см²), сосуд 10-1,6-1600-П-1-СУГ заводской номер 1 (дата изготовления; апрель 2010 года) рабочее давление – 1,6 МПа (16   кгс/см²), сосуд 10-1,6-1600-П-1-СУГ заводской номер 2 (дата изготовления; апрель 2010 года) рабочее давление – 1,6 МПа (16   кгс/см²).

Заявитель полагает, что эксплуатируемые им опасные производственные объекты «Станции газозаправочные (автомобильные)» относятся к IV классу опасности, поскольку  письмами заводов-изготовителей подтверждено, что оборудование указанных станций газозаправочных (автомобильных) допустимо к эксплуатации при рабочем давлении не выше 1,6 МПа.

В соответствии с пунктами 4, 7, 12 Приложения № 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденному Приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, идентификацию опасных производственных объектов осуществляет организация, эксплуатирующая эти объекты. 

Идентификация проводится на основании анализа документации на технические устройства, используемые на опасных производственных объектах. 

В результате идентификации определяются количественные и качественные характеристики опасного производственного объекта и иные характеризующие его сведения. 

На основании сведений, характеризующих опасный производственный объект, организация заполняет карту учета опасного производственного объекта. 

Согласно раздела IV пункта 17 ТР ТС 032/2013 паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования. 

Паспорт оборудования оформляется изготовителем. На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления. 

На момент изготовления вышеуказанного оборудования   в 2000, 2003, 2004, 2007, 2008, 2010 годах действовали Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ №20 от 18.04.1995 года, (действовали до 2003 года), Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденные Госгортехнадзором РФ постановлением №91 от 11.06.2003 года (действовали с 02.07.2003 года по 22.12.2014 года),   в которых давление сосудов указывалось в кгс/см² (МПа не предусматривались). 

В Федеральном законе № 116-ФЗ для присвоения класса опасности опасному производственному объекту применяется единица измерения избыточного давления – мегапаскали.

На основании абзацев 12, 13 пункта 4 Раздела II ТР ТС 032/2013 давление рабочее - максимальное избыточное давление, возникающее при нормальном протекании рабочего процесса; давление разрешенное - максимально допустимое избыточное давление для оборудования (элемента), установленное на основании оценки соответствия и (или) контрольного расчета на прочность.

В указанных Правилах  устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, действовавших в период выдачи паспортов оборудования,  заложено соотношение 1МПа равен 1 соотношение 1 МПа равен 10 кгс/см2.   В связи с этим заводами-изготовителями в паспортах и в технических характеристиках на сосуды, работающие под давлением, указано давление 1,6 МПа равное 16 кгс/см2.

Ссылка заявителя в обоснование довода о том, что применяемое на опасных производственных объектах оборудование имеет давление менее 1,6 МПа, на письма заводов изготовителей сосудов ООО «Промсервис» от 18.08.2015 года, ООО ПФ «Стальтех» №110 от 07.12.2016 года, ООО «НПО Нефтемаш» №31к от 14.12.2016 года, арбитражным судом отклоняется в виду нижеследующего.

Согласно раздела IV пункта 17 ТР ТС 032/2013 паспорт оборудования является основным документом для идентификации оборудования. 

Паспорт оборудования оформляется изготовителем. На паспорте оборудования проставляется печать изготовителя и указывается дата его оформления. 

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом обозревались подлинные паспорта на резервуар СУГ-1600-1,6-10-П-1 (дата изготовления: IX.2003 года), резервуар СУГ-1600-1,6-10-П-1 (дата изготовления: X.2003 года), сосуд ПС-25м заводской номер 8306 (дата изготовления: май 2000 года), сосуд 10-1,6-1600-П-2-СУГ (дата изготовления; сентябрь 2008 года), резервуар подземный одностенный для сжиженных углеводородных газов 208.86.096.000 Е заводской номер 38 (дата изготовления: 24.12.2004 года), сосуд УГМ-04-01-00СБ заводской номер 212 (дата изготовления 04.04.2000 года), сосуд ГП-2-10-1,6/0,05-0-1-Г-УХЛ1 (дата изготовления 2007 год), сосуд 10-1,6-1600-П-1-СУГ заводской номер 1 (дата изготовления; апрель 2010 года), сосуд 10-1,6-1600-П-1-СУГ заводской номер 2 (дата изготовления; апрель 2010 года). Каждый из представленных паспортов представляет собой совокупность технической документации с расчетами всех показателей, которые осуществлялись уполномоченными сотрудниками,  и приложением технических  схем. 

В представленных заявителем письмах заводами-изготовителями не приведены точные расчеты и нормативное обоснование для перерасчёта рабочего давления, указанного в паспортах на указанное оборудование, а также 

Пунктом 29 Административного регламента утвержден перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции и возврата документов, в том числе когда пакет документов оформлен не в соответствии с п. 24, представлен не в полном объеме; при осуществлении эксплуатирующей организацией для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов идентификации не в полном объеме; при выявлении ошибок идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит  к   выводу о том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществил идентификацию вышеуказанных опасных производственных объектов не в полном объеме и не представил всех необходимых материалов соответствия опасных объектов IV классу опасности, в связи с чем у Нижне-Волжского управления Ростехнадзора имелись законные основания для    приостановления исполнения государственной функции о регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов.

Таким образом, оспариваемые действия совершены уполномоченным органом, предусмотрены указанным нормативным правовым актом.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, арбитражный суд приходит выводу о том, что оспариваемые действия Нижне-Волжского управления Ростехнадзора  соответствуют Федеральному закону №116-ФЗ, положениям,  действовавшего в рассматриваемый период, Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утверждённого приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 года №606, не нарушают права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Заявителем при обращении в арбитражный суд была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платёжным  поручением №90 от 03.05.2017 года.

Государственная пошлина в размере 2700 рублей подлежит возврату из федерального бюджета заявителю на основании на основании ст.104 АПК РФ, п.3 ч.1 ст.333.40. НК РФ

В соответствии со ст. 110 АПК РФ в остальной части расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статями 27,   110,  169, 170,  201  Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  арбитражный суд             

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного индивидуальным предпринимателем ФИО1  требования о признании незаконным действия Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившегося в приостановлении процедуры регистрации и перерегистрации опасных производственных объектов в государственном реестре по заявлению № 04-2017 от 31.01.2017 года, отражённое в ответе   от 02.03.2017 года № 05.1-25/5771, - отказать.  

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 рублей.

    Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-260 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке статей 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ   путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу, в порядке статей 291.1.-291.3.  Арбитражного процессуального кодекса РФ путём подачи кассационной жалобы в письменной форме в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в силу последнего обжалуемого судебного акта, принятого по данному делу.

          Судья Арбитражного суда

          Саратовской области                                                                              В.Е. Козикова