АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36498/24

20 ноября 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2024 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства материалы дела по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 28.05.2024 №071S19240007775 в размере 6 000 руб., от 24.05.2024 №071S19240007238 в размере 2 500 руб.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Стимул» (далее – ответчик, ООО «Стимул», страхователь, общество) с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 28.05.2024 №071S19240007775 в размере 6 000 руб., от 24.05.2024 №071S19240007238 в размере 2 500 руб.

Определением суда от 20.09.2024 исковое заявление принято к производству судьи Андриановой Ю.Ю. с рассмотрением в упрощенном порядке. Определением от 20.09.2024 в соответствии с требованиями части 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен срок для предоставления лицами, участвующими в деле возражений по вопросу рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, представления ответчиком отзыва на исковое заявление, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу исковых требований и возражений в обоснование своей позиции.

В установленный срок от ответчика письменный отзыв на исковое заявление не поступил.

Определением председателя пятого судебного состава Арбитражного суда Ростовской области ФИО1 от 15.11.2024 произведена замена судьи Андриановой Ю.Ю. на судью Лебедеву Ю.В.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 15.11.2024 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От истца поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы искового заявления, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Стимул» (далее – страхователь) состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - фонд) в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-043-044702.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года на 17 застрахованных лиц и по форме СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2022 год на 21 застрахованных лица.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета, проведенного фондом, в отношении отчетности страхователя о застрахованных лицах по формам за 2022 год, фондом установлено непредставление страхователем сведений на 12 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года. Фондом в адрес общества посредством почты в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения ошибок от 25.12.2023 (л.д. 8).

Страхователем в адрес фонда сведения о застрахованных лицах на 12 лиц по форме СЗВ-М «дополняющая» за декабрь 2022 года не представлены.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета, проведенного фондом, в отношении отчетности страхователя о застрахованных лицах по формам за 2022 год, фондом установлено непредставление страхователем сведений на 5 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 года Фондом в адрес общества посредством системы электронного документооборота в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения ошибок от 02.11.2023 (л.д. 36).

Страхователем в адрес фонда сведения о застрахованных лицах на 5 лиц по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» за 2022 год не представлены.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 11.04.2024 №071S18240005646, от 09.04.2024 №071S18240005250.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 28.05.2024 №071S19240007775, от 24.05.2024 №071S19240007238 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 6 000 руб. и 2 500 руб. соответственно.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 25.06.2024 №071S01240012068, от 24.06.2024 №071S01240011655 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ в в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период совершения правонарушения).

Из представленных истцом в материалы дела доказательств судом установлено, что фондом установлено наличие ошибок и несоответствий в сведениях о застрахованных лицах, представленных обществом по форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, в связи с чем, фондом в порядке абзаца 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ посредством почты (л.д. 8), а также по системе электронного документооборота (л.д. 36) направлены уведомления о необходимости устранения ошибок. Фонд пришел к выводу о том, что страхователем выявленные ошибки посредством направления дополняющих форм СЗВ-М за декабрь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, не были устранены, в связи с чем, фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее – Инструкция №256н) страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2 статьи 11, пунктом 2.2. статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Как указано в пункте 43 Инструкции №256н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Фонда индивидуальных сведениях в отношении зарегистрированного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Фонда представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются. 

Выраженная в пункте 43 Инструкции №256н данная официальная позиция Минтруда России направлена на соблюдение принципов назначения юридического наказания (виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности), и направлена на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок и более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В соответствии с абзацем 5 статьи 11 Закона №27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 41 Инструкции №256н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, несоответствиях формам и форматам, установленным Фондом (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.

Датой получения страхователем уведомления в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданного через личный кабинет, считается дата его размещения в личном кабинете.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В качестве доказательства направления уведомления от 25.12.2023 в адрес страхователя фондом представлена копия почтового реестра (л.д. 10-12). ООО «Стимул» в качестве получателя почтового отправления указан на листе 4 реестра (л.д. 10, оборотная сторона), порядковый номер 11. Из реестра следует, что уведомление направлено страхователю по адресу 347374, пер. С. Лазо, д. 5, г. Волгодонск, обл. Ростовская (ШПИ 80109091747071). 

Вместе с тем, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, представленной фондом в материалы дела в отношении ответчика (л.д. 58-59), а также сведениям о страхователе, указанным в актах, решениях и требованиях фонда, адресом ООО «Стимул» является 347360, 

<

...>.

Анализ судом отчета об отслеживании почтового отправления ШПИ 80109091747071 показал, что отправление прибыло в отделение почтовой связи 347374, извещение было вручено также по указанному индексу. 

Таким образом, судом установлено, что уведомление от 25.12.2023, поименованное в акте от 11.04.2024 №071S18240005646, и на основании которого страхователь должен был исправить допущенные ошибки путем представления дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2022 года, направленное страхователю фондом по почтовому реестру, представленному в материалы дела (л.д. 10-12), было направлено по неверному адресу, в связи с чем, у страхователя отсутствовала возможность его получить.

Доказательств смены адреса юридического лица, либо доказательств направления уведомления от 25.12.2023 иным способом фондом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку уведомление об устранении ошибок не было получено страхователем, у него имелась возможность самостоятельно устранить имеющиеся ошибки посредством направления дополняющей формы СЗВ-М за декабрь 2022 года.

Таким образом, исполнение вынесенного фондом решения от 28.05.2024 №071S19240007775 нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика.

То обстоятельство, что решение от 28.05.2024 №071S19240007775 не было признано недействительным по заявлению страхователя, не влияют на вывод суда об отказе в иске в указанной части.

Следовательно, суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций в размере 6 000 руб. по решению от 28.05.2024 №071S19240007775.

В части требования о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 руб. по решению от 24.05.2024 №071S19240007238 суд полагает его подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

При привлечении страхователей к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Фонд должен руководствоваться не только указанным законом, но и Постановлением Правления ПФР от 11.03.2020 N 178п "Об утверждении порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным Фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета".

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка N 178п).

Таким образом, суду при разрешении настоящего дела следует установить дату доставки уведомления.

Как следует из материалов дела, страхователю 02.11.2023 путем электронного документооборота было направлено уведомление об устранении ошибок. В доказательства направления уведомления Фондом был представлен скриншот системы электронного документооборота (л.д. 39), в котором отсутствует дата получения страхователем указанного уведомления.

Между тем, в целях подтверждения доставки указанного Уведомления Фондом был направлен запрос оператору электронного документооборота АО "ПФ "СКБ Контур", ответ которого приобщен в материалы дела (л.д. 38). Из данного документа следует, что уведомление, направленное Фондом 02.11.2023, доставлено страхователю ООО «Стимул» 02.11.2023 и в тот же момент стало доступно для прочтения.

ООО «Стимул»., как участник электронного взаимодействия, согласно п. 4.2. Соглашения о подключении к электронному документообороту обязан ежедневно проверять поступление документов в электронном виде. Согласно п. 8 Порядка информационного обмена (Приложение к договору о подключении к ЭДО), страхователь должен отправить квитанцию о доставке протокола контроля.

Учитывая вышеизложенное и с учетом п. 17 Порядка N 178п, направленное по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок от 02.11.2023 и доставленное в данную дату, считается полученным страхователем, что является надлежащим уведомлением. 

С учетом срока, указанного в пункте 38 Инструкции N 211н, дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2022 года должна была быть представлена страхователем не позднее 10.11.2023.

Фактически дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2022 год на 5 застрахованных лиц не была представлена страхователем.

При указанных обстоятельствах привлечение общества к ответственности решением от 24.05.2024 №071S19240007238 является обоснованным, размер финансовой санкции определен верно, в связи с чем, требования фонда подлежат частичному удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на ответчика с учетом частичного (29,41 %) удовлетворения требований.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штрафных санкций в размере 2 500 руб. за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2022 год (по решению от 24.05.2024 №071S19240007238).

Реквизиты получателя: 

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области);

ИНН получателя: 

<

***>; 

КПП получателя: 616301001; 

Наименование банка получателя: Отделение Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК банка получателя 016015102; 

счет № (единый казначейский) 40102810845370000050; 

счет № (казначейский) 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000;

УИН 79707100000000288046;

Код бюджетной классификации (КБК): 

- задолженность с 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140

- задолженность до 01.01.2020: 797 1 16 10124 01 0200 140

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ.

В остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 941 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 СудьяЮ.В. Лебедева