ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3817/2024

17 марта 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей Геворкян Д.С., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А. 

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности ото 25.03.2024 (онлайн)

от третьих лиц: 

1) от Администрация Петрозаводского городского округа: не явился, извещен;

2) от Государственного комитета Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения: не явился, извещен;

3) от Министерства здравоохранения Республики Карелия: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-317/2025)  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 04.12.2024 по делу № А26-3817/2024, принятое

по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

третьи лица:  

1) Администрация Петрозаводского городского округа; 

2)Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; 

3) Министерство здравоохранения Республики Карелия

об оспаривании предписания  

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия» (адрес: 185003, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (адрес: 185005, 

<

...>; далее – ответчик, Управление, ГУ МЧС по РК) о признании незаконным предписания от 22.04.2024 № 2404/000-10/71-В/ПВП.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Петрозаводского городского округа; Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; Министерство здравоохранения Республики Карелия.

Решением суда от 04.12.2024 заявленное требование удовлетворено частично, оспариваемое предписание № 2404/000-10/71-В/ПВП от 22.04.2024 признано недействительным в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано. Суд обязал Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Карелия «Ресурсный центр при Министерстве здравоохранения Республики Карелия».

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Определением суда апелляционной инстанции от 31.01.2025 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 11.03.2025.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Заявитель и третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в их отсутствие.

В отсутствие возражений участников процесса законность и обоснованность принятого по делу решения проверяется  апелляционным судом в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ГУ МЧС по РК в период с 10.04.2024 по 22.04.2024 в отношении Учреждения проведена выездная проверка осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны. Проверка проведена на основании решения ГУ МЧС по РК о проведении выездной внеплановой проверки от 03.04.2024                                                    № 2404/000-10/71-В/РВП.

В соответствии с решением о проведении проверки Учреждению необходимо представить в ГУ МЧС по РК следующие документы, наличие которых регламентировано требованиями нормативных правовых актов в области гражданской обороны в целях решения задач: создания и подготовки органов управления гражданской обороны; планирования и организации мероприятий в области гражданской обороны; подготовки населения в области гражданской обороны; оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставления населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьбы с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий; восстановления и поддержания порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочного захоронения трупов в военное время; обеспечения устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Решение о проведении проверки вручено 10.04.2024 директору Учреждения ФИО2 (т.2 л.д.18-22).

При проведении проверки осуществлен осмотр документов и имущества Учреждения, по результатам которого 10.04.2024 составлен протокол осмотра, подписанный лицом, проводившим указанное действие, а также представителем контролируемого лица; 22.04.2024 получены письменные пояснения от руководителя Учреждения ФИО2 (т.2 л.д.14-16).

По результатам проведенного КНМ выявлены и зафиксированы в акте внеплановой выездной проверки обжалуемые нарушения обязательных требований в области гражданской обороны.

Предписанием от 22.04.2024 №2404/000-10/71-В/ПВП Учреждению вменено в обязанность в срок до 01.03.2025 устранить следующие выявленные нарушения:

1. Не организовано обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации).

2. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один освобожденный работник по гражданской обороне.

 3. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. 

4. В организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией. 

5. Не планируется и не производится заблаговременное создание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения производственного процесса. 

6. В организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленное Учреждением требование подлежит частичному удовлетворению в части пунктов 1-5 оспариваемого предписания.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из определения нормативного правового акта, данного в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007                № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», а также с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167 (пункт 5) следует, что под ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в соответствии с приведенными нормами арбитражного процесса, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом и содержащий обязательные для исполнения индивидуально-определенными субъектами правоотношений предписания, обеспечиваемые мерами принудительного характера (в том числе, возможностью применения ответственности за их неисполнение), направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. 

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со статьями 1, 2 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзац 8 статьи 1 Закона № 28-ФЗ). 

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (часть 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ). 

Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. 

На основании пункта 1 статьи 3 Закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляют следующие мероприятия в области гражданской обороны. Они планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания, Учреждение не организовало обучение работников в области гражданской обороны (не разработаны программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а так же работников организаций в области гражданской обороны; не осуществляется курсовое обучение работников организаций в области гражданской обороны, а также личного состава формирований и служб, создаваемых в организации).

Вместе с тем, в ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» (ГБУЗ «Автохозяйство») организовано обучение работников в области гражданской обороны в соответствии с указанными предписании нормативными документами. Обучение руководителей, созданных нештатных формирований гражданской обороны (НФГО), руководителя организации, членов комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) проведено в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС». Обучение проводится на основании ежегодно предоставляемых заявок на обучение в ГКУ ДПО РК «УМЦ по ГОЧС». Свидетельства по обучению при проверке предоставлены. Курсовое обучение личного состава НФГО в 2024 году организовано и проводится в организации на основании приказа от 29.12.2023 № 243 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС)» (т.1 л.д.29-33). Данным приказом утверждены программа обучения, расписание занятий, назначены руководители групп обучения, состав групп обучения (НФГО), форма журнала, порядок проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне. Разработаны и утверждены планы-конспекты проведения занятий. Аналогичный приказ издавался на обучение работников в 2023 году № 31 от 30.01.2023 «О подготовке персонала БУЗ АТХ в области гражданской защиты (ГО и РСЧС)». Программа, порядок и форма журналов вводного и повторного инструктажа работников утверждена также приказом от 23.03.2022 № 93 «О порядке проведения вводного и повторного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях в БУЗ АТХ». Инструктажи по гражданской обороне проводятся с обязательной регистрацией в журналах инструктажа. Данные приказы, свидетельства об обучении, журналы инструктажей и другие материалы по обучению предъявлялись при проверке.

Как следует из пункта 2 оспариваемого предписания, в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, с количеством работников до 500 человек включительно, отсутствует один освобожденный работник по гражданской обороне.

Вместе с тем, в ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» имеется штатная единица - специалист ГО. На данную должность принят работник. В соответствии с приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ», данный работник является уполномоченным на решение задач ГО. Приказы о приёме на работу, а также приказ от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» предъявлены при проверке.

В части пункта 2 оспариваемого предписания ГУ МЧС по РК в апелляционной жалобе указало на то, что указанный пункт включен в предписание вследствие технической опечатки в его формировании. В судебном заседании представитель Управления  подтвердил, что в части признания недействительным пункта 2 оспариваемого предписания принятое по делу решение Управлением не обжалуется.

Как следует из пункта 3 оспариваемого предписания, в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Вместе с тем, в ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» созданы нештатные формирования гражданской обороны (НФГО) (т.1 л.д.18). Данный приказ предъявлялся при проведении проверки. Кроме этого, по запросу и.о. начальника Главного управления МЧС России по Республике Карелия от 10.01.2023 исх. № ИВ-185-13 «О формировании информационной базы», БУЗ АТХ направлялась информация о создании и наличии НФГО в организации от 17.01.2023 исх. № 8/АТХ-и. Как обоснованно указал суд первой инстанции, при наличии в МЧС России по Республике Карелия сведений о НФГО ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия», предъявление самим МЧС России по Республике Карелия нарушения об отсутствии НФГО является необоснованным. 

Как следует из пункта 4 оспариваемого предписания, в организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне, не определен и не разработан порядок сбора и обмена информацией. 

Вместе с тем, в соответствии с п. 16.13. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории Российской Федерации организуется сбор информации в области гражданской обороны (далее - информация) и обмен ею. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелии» производится сбор и обмен информацией в области гражданской обороны в соответствии с приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп. Сбор и обмен информацией ведётся в ходе переписки, отчётности, ответов на запросы Министерства здравоохранения, органов исполнительной власти и организаций, в том числе МЧС России. В Администрацию Петрозаводского городского округа ежегодно предоставляется Доклад о состоянии гражданской обороны (форма 2/ДУ), а также иные сведения. Указанный в предписании нормативный документ (п. 16.13. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации) не обязывает определять и разрабатывать порядок сбора и обмена информацией, а указывает лишь на осуществление обмена информацией. Обмен и сбор информации в результате переписки, предоставления сведений и отчётности в области ГО предоставлены при проведении проверки.

Как следует из пункта 5 оспариваемого предписания, в Учреждении не планируется и не производится заблаговременное создание запасов продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения производственного процесса. 

Вместе с тем, указанный в предписании нормативный документ, а именно п. 11 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, говорит об основных мероприятиях по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанной с проведением мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки, и не имеет отношения к запасам материально-технических средств. В ГБУЗ «РЦ при Минздраве Карелия» приказом от 02.05.2023 № 92 «Об организации и ведении гражданской обороны в БУЗ АТХ» определено создание резерва в целях гражданской обороны (пункт 4 приказа). Данный приказ предъявлялся при проведении проверки.

Как следует из материалов дела, в пункте 10 акта выездной проверки от 22.04.2024 отражен перечень документов, которые исследованы ГУ МЧС по РК при проведении выездной проверки: план гражданской обороны; план осуществления комплексной маскировки территории организации на случай использования современных средств поражения; приказ (распоряжение) о приеме работника на работу на должность специалиста гражданской обороны; должностная инструкция уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; календарный план выполнения основных мероприятий организации по гражданской обороне; журнал регистрации вводного инструктажа по гражданской обороне и действиям в чрезвычайных ситуациях; вводный инструктаж по гражданской обороне: информационное письмо об общей (штатной) численности сотрудников.

Вместе с тем, представленные заявителем документы не поименованы в акте в качестве исследованных документов при проведении проверки, доказательства, подтверждающие передачу Учреждением документов на проверку (реестр передачи, опись, иное) в материалах дела отсутствуют.

Документы, представленные Учреждением в подтверждение соблюдения требований, обозначенных в пунктах 1 - 5 предписания, датированы периодами, истекшими до начала проведения ответчиком проверки.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу  об отсутствии на дату проведения проверки нарушений, обозначенных в пунктах 1, 3 - 5 оспариваемого предписания, следовательно, к выводу о незаконности пунктов 1, 3 - 5 оспариваемого предписания.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности представления  Учреждением спорных документов, поскольку они не были представлены в период проверки отклоняются судом апелляционной инстанции.

Документы, представленные Учреждением в подтверждение соблюдения требований, обозначенных в пунктах 1, 3-5 предписания, датированы периодами, истекшими до начала проведения ответчиком проверки, таким образом, правомерно быть приняты судом первой инстанции как доказательство соблюдения требований оспариваемого предписания. 

Как следует из пункта 6 оспариваемого предписания,  в организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, для работников наибольшей работающей смены отсутствует убежище.

Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне определены в Положении № 804.

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В пункте 10 Положения № 804 определены основные мероприятия; по гражданской обороне, осуществляемые в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Такими мероприятиями являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа: обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Положения № 687 предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком                 № 1309.

Правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны установлены Порядком № 1309.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего не транспортабельных больных.

Пунктом 4 порядка № 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Согласно пункту 7 Порядка создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Согласно пункту 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 12 порядка                            № 1309).

В п. 13 порядка № 1309 определено, что в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

На основании статьи 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Поскольку, Учреждение относится к субъектам, включенным в пункт 3 Порядка, для которых создание убежищ является обязательным, является категорированной организацией и располагается на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 № 1149 "О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне", пункт 6 предписания не возлагает на Учреждение незаконных обязанностей, в связи с чем правомерно не признан недействительным судо м первой инстанции.

В целях исполнения предписания Учреждение вправе обратиться к органам, уполномоченным на разработку плана и согласование создания объектов гражданской обороны в мирное время, представив  документы о наличии соответствующей потребности. Выполнение Учреждением возложенной на него обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов.

Таки образом, судом первой инстанции обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требования в части признания недействительным пункта 6 оспариваемого предписания. 

При проверке правомерности оспариваемого предписания судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобе не имеется. Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права. 

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 04 декабря 2024 года по делу №  А26-3817/2024  в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Д.С. Геворкян

 О.В. Фуркало