ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33558/2024

город Ростов-на-Дону

19 сентября 2025 года

15АП-8466/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2025 года.  

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Мельситовой И.Н., судей Маштаковой Е.А., Шапкина П.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Болдыревой А.А., при участии:  

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 01.07.2024,  

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 09.01.2024, ФИО3 по доверенности № 13 от 01.09.2025,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети»  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2025 по делу № А53-33558/2024 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону,  

о внесении изменений в договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (далее – ответчик, департамент) о внесении изменений в договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций от 18.11.2022 № 187/2022РТС/ № 10.  

Решением суда от 09.06.2025 в удовлетворении иска отказано.  

Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, удовлетворить требования в полном объёме, изложив пункты договора в редакции истца.  

В обоснование жалобы истец приводит доводы о том, что спорные пункты договора в части приемки работ и ответственности общества значительно ущемляют права последнего, поскольку в существующей редакции обязывают общество составить акт о выполнении работ в соответствии с объективно неисполнимыми требованиями.  

Представители ответчика приобщили к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу.  

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.  

Представитель ответчика против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.  

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между ООО «Ростовские тепловые сети» (общество) и Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (департамент) заключен договор № 187/2022 РТС/ № 10 от 18.11.2022 на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону с протоколом разногласий от 04.04.2023.  

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).  

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.11.2022 № 1043 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» (Постановление) утверждена форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону.  

В связи с наличием со стороны общества разногласий, в том числе в отношении пунктов, содержащих условия о применении штрафных санкций, при подписании договора департамент обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском о понуждении заключить договор в редакции Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043.  

21.04.2023 по делу № А53-41515/22 вынесено определение о прекращении производства по делу в связи с отказом департамента от искового заявления и  

подписания сторонами 04.04.2023 протокола урегулирования разногласий по Договору.  

Общество подписало договор № 187/2022РТС/ № 10 в апреле 2023 года на условиях протокола разногласий, указав в иске, что Департаментом затягивались сроки выдачи разрешений на производство обществом ремонтных работ по модернизации тепловых сетей, в то время как общество должно было выполнить в ограниченный срок ремонтные работы для обеспечения надежного функционирования системы теплоснабжения г. Ростова-на-Дону.  

Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области в 2022-2024 годах (постановление Правительства Ростовской области от 29.07.2022 № 637) в период с 01.08.2022 по 31.12.2024 на территории города Ростова-на-Дону запланированы мероприятия по модернизации 25 объектов теплоснабжения.  

Для реализации данного проекта между Фондом содействия реформирования ЖКХ, Ростовской областью и Обществом заключено Соглашение от 07.09.2022, в соответствии с которым обществу предоставлен займ. Выделение денежных средств по данному займу и действие соглашения поставлено в зависимость от своевременного выполнения работ и предоставления отчетности по данным работам.  

Таким образом, истец полагает, что подписал договор на невыгодных для себя условиях в силу того, что является более слабой стороной по договору.  

Согласно подписанному сторонами договору № 187/2022РТС/ № 10 от 18.11.2022 с протоколом разногласий от 04.04.2023 пункты 3.1, 3.3, 5.2, 5.4, 5.5 приняты в следующей редакции:  

3.1. Работы по настоящему договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения.  

3.3. Владелец инженерных коммуникаций уведомляет МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» о завершении работ, связанных с доступом к инженерными коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.  

5.2. Владелец инженерных коммуникаций за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, в том числе работ, выполняемых в рамках гарантийных обязательств, уплачивает штраф, в 1 ООО (десять тысяч) рублей. В случае если период просрочки составляет 3 (три)дня, размер штрафа устанавливается в размере 1000 (одной тысячи) рублей за каждый день просрочки, в случае же, если период просрочки составляет более 3 (трех) дней, размер штрафа устанавливается в размере 10 ООО (десяти тысяч) рублей за каждый день просрочки.  

5.4. Владелец инженерных коммуникаций несет ответственность перед Департаментом за допущенные отступления от условий Договора. За каждое выявленное нарушение технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.  

Владелец инженерных коммуникаций несет административную и материальную ответственность в случае нарушения им требований действующего законодательства, в том числе технических регламентов и стандартов, настоящего Договора, разрешения на производство земляных работ, а также в случаях фактов дорожно-транспортных происшествий, произошедших в результате ненадлежащей эксплуатации инженерных коммуникаций их Владельцем в границах полосы отвода автомобильной дороги.  

5.5. За каждый факт нарушения условий настоящего договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды, Владелец инженерных коммуникаций уплачивает штраф в размере 5000 (пять тысяч) рублей.  

Как следует из иска, 18.06.2024 исх. № 02-3014 (получено 19.06.2024) обществом в адрес Департамента дорог направлено Дополнительное соглашение № 1 от 06.06.2024 к договору с предложением внести изменения в пункты 3.1., 3.3., 5.2., 5.3., 5.4., 5.5 договора и принять их в следующей редакции:  

«3.1. Работы по настоящему договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения. Работы считаются завершенными по окончании восстановления конструктивных слоев дорожной одежды, которое фиксируется фотоотчетом, направляемым не позднее следующего рабочего дня в МКУ «ДИСОТИ» на электронный адрес disoti2010@mail.ru или нарочно, в случае последующего подтверждения их качества в соответствии с пунктом 3.3 Договора.».  

«3.3. До 10 числа месяца, следующего за отчетным, Владелец инженерных коммуникаций предоставляет в МКУ «ДИСОТИ» следующие сведения о завершенных работах, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги: реестр адресов со схемами, на которых обозначено место производства работ; фотоотчет о поэтапном производстве работ; акты освидетельствования скрытых работ, акт освидетельствования ответственных конструкций, подписанные представителями заказчика и подрядной организации, осуществляющей ремонтные работы; паспорта (документы о качестве) сертификаты соответствия, на применяемые материалы (битумная эмульсия, битум, битумно-полимерные ленты, полимерно-битумные мастики, щебень, асфальтобетон); справка специализированной организации об утилизации или переработке грунта и строительных отходов за отчетный календарный месяц, отчет о качестве дорожных работ выполненный специализированной организацией. В случае не предоставления данного отчета, Владелец инженерных коммуникаций в течение 3-х лет после окончания работ обязан устранять возникающие деформации и повреждения, недостатки, связанные  

с некачественным проведением работ по восстановлению покрытия и благоустройства места разрытия».  

«5.4. Владелец инженерных коммуникаций несет административную и материальную ответственность в случае нарушения им требований действующего законодательства, в том числе технических регламентов и стандартов, настоящего Договора, разрешения на производство земляных работ, а также в случаях фактов дорожно-транспортных происшествий, произошедших в результате ненадлежащей эксплуатации инженерных коммуникаций их Владельцем в границах полосы отвода автомобильной дороги.».  

В разделе 5 «Ответственность сторон» исключить пункты 5.2, 5.5. 

На данное обращение ответ от Департамента не поступал.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд истца с соответствующим заявлением.  

В обосновании своих требований истец указывает следующее. 

В соответствии с ч. 6.2 ст. 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.  

До настоящего времени такой подзаконный акт не принят.  

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» утверждена форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону.  

В тоже время вышеуказанное Постановление не может подменять нормативно-правовой акт большей юридической силы - Закон № 257-ФЗ.  

Действующим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать обязательные для сторон формы договоров, подлежащие заключению владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог. Также у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по установлению мер гражданско-правовой ответственности.  

С учетом изложенных обстоятельств формы договоров, утвержденные постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043, являются примерными и их условия являются предметом согласования воли сторон.  

Договором за нарушение его условий предусмотрены штрафы для владельцев инженерных коммуникаций, размер которых законодательно не определен и установлен Департаментом произвольно.  

При этом после подписания договора изменить размер штрафа невозможно, о чем свидетельствует отказ (письмо прилагается) Департамента на обращение ООО «Ростовские тепловые сети» подписать дополнительное соглашение о внесении изменений в Договор.  

В настоящее время Департаментом к ООО «Ростовские тепловые сети» предъявлены в Арбитражный суд Ростовской области 12 исковых заявлений о взыскании штрафных санкций.  

Штрафные санкции начислены за нарушение обществом условий договора о подписании сторонами акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги согласно п. 3.4 договора.  

Однако, не оформление акта не свидетельствует о том, что обществом не были выполнены работы по восстановлению дорожного покрытия после ремонтных работ или работы выполнены с нарушением нормативных требований.  

То есть, общество несет имущественную ответственность в значительном размере не за установленный факт действительных нарушений требований к состоянию восстановленного дорожного покрытия, а по формальным основаниям - за отсутствие документального оформления завершения работ в границах автомобильной дороги.  

Согласно договору, обязательным условием подписания департаментом акта о восстановлении конструктивных слоев одежды дорожного покрытия является наличие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия.  

В свою очередь справка согласно пункту 4.21 Порядка № 1043 выдается МКУ «ДИСОТИ» при предоставлении владельцем инженерных коммуникаций пакета документов, включающего отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащий выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог.  

То есть, для того чтобы оформить акт о восстановлении дорожного покрытия необходимо получить в МКУ «ДИСОТИ» справку, обязательным условием получения которой, является выполнение лабораторного контроля качества дорожных работ.  

При неоднократных обращениях общества в МКУ «ДИСОТИ» о выдаче справки о восстановлении дорожного полотна, последним было отказано, фактически с января 2023 года МКУ «ДИСОТИ» не выдало обществу ни одной справки о восстановлении дорожного полотна. Ранее до апреля 2023 отказы МКУ «ДИСОТИ» обосновывались в том числе отсутствием заключенного договора с Департаментом, который фактически подписан сторонами 21.04.2023, но при этом Департамент выставил штрафы за аварийные работы, проводимые Обществом в период декабрь 2022 - апрель 2023.  

В настоящее время МКУ «ДИСОТИ» оставляет без ответа обращения общества на выдачу справок о благоустройстве территории в местах проведения аварийных работ.  

Аварийные разрытия производятся чаще всего на небольшой площади и в местах, в которых к трубопроводу или запорной арматуре имеется доступ работников аварийной службы (тепловые камеры и коверы). Иными словами, на  

небольшой площади аварийного разрытия будет расположен люк, от которого также необходимо отступить 1 м для отбора проб. То есть, в большинстве случаев производства аварийных работ произвести отбор проб согласно требованиям СП 78.13330.2012 технически невозможно.  

Требования действующих СНИПов и ГОСТов противоречат или не соответствуют положениям Постановления № 1043, в связи с чем, невозможно получить лабораторные характеристики выполненных работ, соответствующие требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия». Из этого следует, что проверка работ, произведенных в том числе в не нормативных погодных условиях, что часто бывает при восстановлении в рамках аварийных работ, является нецелесообразным.  

Согласно пункту 6.15 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденных Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, для определения физико-механических свойств уложенного асфальтобетонного покрытия должны отбираться керны или вырубки не менее одной пробы с площади не более 2000 м2. Согласно пункту 12.5.1 «СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 272, в процессе строительства покрытия и основания дополнительно к 4.11 следует контролировать качество асфальтобетона по ГОСТ Р 58406.1, ГОСТ Р 58406.2, ГОСТ Р 58401.1, ГОСТ Р 58401.2 всех слоев основания и покрытия по показателям кернов (вырубок), отобранных из слоя не менее чем в одном месте на площади до 3000 м2. Места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков. Количество кернов (вырубок), отобранных в каждом месте, должно быть не менее трех.  

04.09.2023 в Постановление администрации № 1043 внесены изменения, с учетом которых требования к оформлению документов о восстановлении конструктивных слоев одежды дорожного покрытия автомобильной дороги существенно изменены.  

В данной редакции Порядка № 1043 так же предусмотрено, что для выполнения отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ, керны (вырубки) отбираются из слоя асфальтобетона в одном месте из всей протяженности объекта. Места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков).  

Указанные изменения, внесенные в Постановление № 1043 подтверждают объективную невозможность исполнить требования к оформлению Акта о восстановлении дорожного покрытия с учетом первоначальной редакции нормативного правового акта.  

Соответственно, справка и акт о восстановлении дорожного покрытия подлежат оформлению в отсутствие отчета по лабораторному контролю качества.  

Таким образом, общество не в силах выполнить условия договора № 87/2022РТС/ № 10 от 18.11.2022.  

При этом истец предлагает в редакции дополнительного соглашения, что в случае не предоставления данного отчета, владелец инженерных коммуникаций в  

течение 3-х лет после окончания работ обязан устранять возникающие деформации и повреждения, недостатки, связанные с некачественным проведением работ по восстановлению покрытия и благоустройства места разрытия.  

Условия об ответственности владельца подземных коммуникаций в виде штрафов, установленные в пунктах 5.2, 5.5 Договора, подлежат исключению, поскольку не корреспондирует прямо размеру этих взысканий. Более того, эти взыскания носят на момент заключения договора и в дальнейшем лишь вероятностный характер.  

Разрешая спор, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.  

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.  

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.  

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.  

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) содержится следующее разъяснение: в силу пункта 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 этого кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.  

По смыслу приведенных выше норм права разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится, по существу, к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Установление судом или изменение при рассмотрении такого спора фактических обстоятельств, влияющих на формулировку искового требования, не меняют его предмета как спора об условиях договора и не должны приводить к отказу суда в их определении, поскольку последствием такого отказа является необходимость предъявления нового иска, что может привести к нарушению прав на судопроизводство в разумный срок.  

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  

(далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.  

Таким образом, в силу в силу части 2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ заключение рассматриваемого договора для сторон обязательно.  

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).  

Действующим законодательством органам местного самоуправления не предоставлено право устанавливать обязательные для сторон формы договоров, подлежащие заключению владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог.  

Также у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по установлению мер гражданско-правовой ответственности.  

С учетом изложенных обстоятельств формы договоров, утвержденные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043, являются примерными и их условия являются предметом согласования воли сторон.  

Согласно ст. 451 ГК РФ, основанием для изменения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.  

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.  

Существенное изменение обстоятельств подразумевает такое изменение условий, при которых исполнение договора становится невозможно или неоправданно затруднено для одной из сторон. Это может произойти, если изменившиеся условия нарушают баланс интересов сторон, на основании которого был заключен договор.  

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии в тридцатидневный срок (ст. 452 ГК РФ).  

Судом установлено, что между сторонами подписан протокол разногласий № 1, которым, споры между истцом и ответчиком относительно пунктов договора были урегулированы.  

Таким образом, сторонами договора № 187/2022 РТС/ № 10 от 18.11.2022 добровольно согласованы пункты, которые являются предметом рассмотрения настоящего спора.  

При этом обстоятельства необходимости получения документов, подтверждающих качество выполненных работ, были предметом рассмотрения дел о взыскании штрафа, которыми установлена обязательность получения справки ДИСОТИ после завершения работ и получения отчета по лабораторному контролю качества покрытия и подписания с ответчиком Акта о восстановлении дорожного покрытия.  

Ссылку истца на решение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2024 по административному делу № 2а-4521/2023 суд считает несостоятельной, поскольку на момент рассмотрения кассационной жалобы между сторонами уже подписан протокол разногласий, в котором стороны урегулировали спорные вопросы по договору.  

Кроме того, апелляционная коллегия учитывает, что ответчик является муниципальным органом, подведомственным администрации г. Ростова-на-Дону, действующий на основании закона Российской Федерации, ввиду чего, реализует свои полномочия в сфере отношений с владельцами подземных инженерных коммуникаций согласно Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Постановления администрации г. Ростова-на-Дону № 1043.  

В нарушение требований договора, фактически проводя аварийные работы в границах автомобильных дорог (за исключением грунтовых дорог, внутриквартальных проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций на протяжении ряда лет, общество уклонялось от выполнения работ согласно договору.  

Таким образом, обществом в процессе исполнения спорного договора созданы условия явной несоразмерности положения сторон, что нарушает принцип соблюдения баланса законных интересов участников правоотношений.  

Ввиду того, что регламент сдачи работ оговорен сторонами в спорном договоре, что исключает невозможность исполнить обязательства сторонами.  

Также исключением невозможности исполнения условий является тот факт, что между департаментом и обществом подписан протокол разногласий от 04.04.2023 в редакции общества.  

Довод общества о заключении договора на невыгодных для себя условий ввиду того, что согласно договору № 187/2022РТС/ № 10 и подписанному протоколу разногласий от 04.04.2023, а также Постановлению администрации г. Ростова-на-Дону № 1043, установлен жесткий перечень требуемой документации  

для сдачи работ, а также штрафные санкции, при невыполнении положений договора № 187/2022РТС/ № 10 и нарушение технических требований носят чрезмерный характер, несостоятелен.  

Из пояснений ответчика следует, что на момент подачи искового заявления ООО «РТС», по договору № 187/2022РТС/ № 10, в г. Ростове-на-Дону имеются более 300 аварийных разрытий, появившихся путем проведенных работ ООО «РТС».  

Условиями договора в согласованной редакции предусмотрено: 

«3.1. Работы по настоящему договору должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения.  

3.3. Владелец инженерных коммуникаций уведомляет МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» о завершении работ, связанных с доступом к инженерными коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ.»  

Постановление администрации г. Ростова-на-Дону и заключенный договор устанавливают перечень требуемой документации, технические условия для получения справки о восстановлении дорожного покрытия.  

Пункт 4.21. указывает документацию, которую должен представить владелец подземных инженерных коммуникаций для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги, а именно:  

1. Реестр адресов, предъявленных к выполнению, с исполнительной схемой; 2. Фотоотчет выполненных работ на объекте, в том числе скрытых работ (до, во время и после), фотографии должны быть сделаны с привязкой к адресу и времени; 3. Акты освидетельствования скрытых работ (в актах прописывать толщины и марки конструктивных слоев и марки применяемых материалов в соответствии с выданными техническими условиями), акт освидетельствования ответственных конструкций, подписанные между представителем заказчика и подрядной организации, осуществляющей ремонтные работы;  

4. Паспорта (документы о качестве), сертификаты соответствия на применяемые материалы;  

5. Отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащий выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором;  

6. Справку специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации или переработке грунта и строительных отходов.  

 Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона, иных правовых актов.  

Указанная документация, содержащая выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов и ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором для оценки качества проведенных работ по благоустройству дорожного покрытия.  

 Прося изложить п. 3.1., 3.3. в своей редакции, ООО «РТС» просит изменить условия договора, на те, которые дают преимущество одной стороне, а также нарушает право другой, а также оценку качества проведенной работы по восстановлению дорожного покрытия ввиду того, что по фотоотчету невозможно установить качество восстановленного дорожного покрытия.  

Это говорит о недопустимости применения договорных условий, являющихся явно обременительными (несправедливые договорные условия), в виду того, что владельцу автомобильной дороги, невозможно исполнять свои полномочия в полной мере.  

Данная редакция договора нарушает баланс интересов сторон и его применение приводит к возникновению неблагоприятных последствий для одной из сторон договора, а сторона, в интересах которой может быть установлено спорное условие договора не обосновала его разумность.  

В связи с непредставлением полного перечня документов, МКУ «ДИСОТИ» отказывает в выдаче справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги.  

При этом, ООО «РТС» получают справку о восстановлении дорожного покрытия при проведении плановых работ.  

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в удовлетворении требования о внесении изменений в договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций от 18.11.2022 № 187/2022РТС/ № 10 надлежит отказать.  

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.  

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.  

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.  

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.  

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.06.2025 по делу № А53-33558/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Мельситова  

Судьи Е.А. Маштакова  

 П.В. Шапкин