Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-57964/17-153-529

г. Москва

15 мая 2017  года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Кастальской М.Н.  

рассмотрев дело по  заявлению  Четвертого Управления МВД России 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН" (117545,

<

...>,СТР.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации- 08.02.2011)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ  на основании протокола об административном правонарушении от 22.03.2017 года  № ЧУ № 0002439

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Четвертое Управление  МВД России  обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН"  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ. 

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков. 

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частями 1 и 3 ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения о Четвертом управлении МВД России, утвержденного приказом ГУВД по г.Москве от 19.07.2011 г. № 983 Четвертое управление МВД России является юридическим лицом, входит в систему Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Москве, подчиняется вышестоящим органам внутренних дел и осуществляет свою деятельность на территории особо важных и режимных объектов г. Москвы.

Согласно ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11.2 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.

Как следует из материалов дела, 15.02.2017 года в рамках проведения оперативно- профилактических мероприятий, на территории ФГБУ ФНКЦ ФМБА России (

<

...>), совместно с сотрудниками ОЛРР по ЮАО Главного управления Росгвардии по г. Москве был проверен ООО ЧОО «Протон», осуществляющий охрану вышеуказанного объекта.

В результате совместной проведенной с ОЛРР проверкой, в отношении сотрудников ООО ЧОО «Протон» составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.16 КоАп РФ (ЮАО № 1025780; ЮАО № 1025776). 15.02.2017 на основании постановлений № 1025780; 1025776 гр. назначено административное наказание в виде штрафа 1500 рублей.

В результате проверки установлено, что лицензируемая деятельность ООО ЧОО «Протон» осуществлялась с нарушением требований, предусмотренных имеющейся у предприятия лицензии, а именно: В нарушение ст. 11.1, 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11 марта 1992 г. № 2487-1, п. 2.1 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2011 г. №498, сотрудники лицензиата ООО ЧОО «Протон»   осуществляли охранные функции на вышеуказанном объекте охраны (охранные услуги оказываются на основании договора об оказании охранных услуг № 2/14 от 16.07.2014 г.) без личной карточки и удостоверения частного охранника, выданной органам внутренних дел в установленном порядке (данное нарушение подтверждается протоколами об административном правонарушении ЮАО № 1025780; ЮАО № 1025776.

Таким образом, административным органом сделан вывод о  том, что юридическое  лицо  осуществляло     предпринимательскую     деятельность     с     нарушением требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)   и совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

По факту выявления совершенного события административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности ООО ЧОО «Протон» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), инспектором отделения применения административного законодательства отдела охраны общественного порядка Четвертого управления МВД России капитаном полиции ФИО1, 22 марта 2017 г. был составлен протокол об административном правонарушении ЧУ № 0002439 в отношении ООО ЧОО «Протон» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В протоколе указаны обстоятельства совершения административного правонарушения: «лицензируемая деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением лицензионных требований, выразившихся в нарушении ст. 11.1, ст. 12 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» № 2487-1 от 11 марта 1992 г., п. 2.1 «г» Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого постановлением правительства РФ № 498 от 23.06.2011 г.

Генеральный директор ООО ЧОО «Протон» ФИО2 надлежащим образом уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО ЧОО «Протон» по признакам, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, посредствам нарочного вручения уведомления.

Суд, установил, что права Общества при составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ соблюдены. 

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушения процедуры привлечения  административной ответственности, судом не установлено.

В силу абз. 5 ст. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требования ст. 11.2 Закона РФ от 11 марта 1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется органами внутренних дел. Так же на органы внутренних дел возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением лицензиатами (юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление конкретного вида деятельности) лицензионных требований и условий, а также требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных пунктом частью 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», являются: а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; б)соответствие соискателя лицензии и его учредителей (участников)соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15 [1] ЗаконаРоссийской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности вРоссийской Федерации"; в)соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям части седьмой статьи 15 [1] Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11,частью третьей статьи 11 |4], частями первой, второй, третьей, седьмой ивосьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективнойи охранной деятельности в Российской Федерации";  д)соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств,установленныхзаконодательствомРоссийскойФедерации.Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации» является основным нормативным правовым актом Российской Федерации, непосредственно регламентирующим частную охранную деятельность.

Согласно ч.3 ст.14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт допущенных ответчиком нарушений лицензионных требований суд полагает установленным, в связи с чем, означенные выше действия ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН" образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ,  не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения заявителя к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Суд считает возможным привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН" к административной ответственности, назначив ему размер штрафа, установленный ч.3 ст.14.1 КоАП РФ – тридцать тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ч. 3 ст. 14.1, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ , ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "ПРОТОН" (117545,

<

...>,СТР.2, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации- 08.02.2011) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  Реквизиты Четвертого управления МВД России: ГУ Банка России по ЦФО, ИНН 

<

***>, КПП 770501001,  Р/с № 

<

***>, БИК 044525000,  КБК 18811690010016000140, ОКТМО 45376000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:

М.Н. Кастальская