АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

Дело №А64-7649/2013

г.Калуга

28 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления изготовлена 28.09.2017

Постановление изготовлено в полном объёме 28.09.2017

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

судей 

 

при участии в заседании:

Сорокиной И.В.

Леоновой Л.В.

ФИО1

 

от истца (ответчик по встречному иску)

Межрегионального территориального 

управления Федерального агентства по 

управлению государственным 

имуществом в Тамбовской и Липецкой 

областях

 

от ответчика (истца по встречному иску)

Публичного акционерного общества 

«Квадро-Генерирующая компания» в 

лице филиала ПАО «Квадра» - 

«Тамбовская генерация» 

 

от ответчика

Российская Федерация в лице 

Федерального агентства по управлению 

государственным имуществом

 

от третьего лица

Министерства финансов Российской 

Федерации

 

Представитель не явился, извещен надлежаще

 

 

 

Представитель не явился, извещен надлежаще

 

 

 

Представитель не явился, извещен надлежаще

 

 

Представитель не явился, извещен надлежаще

 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, г.Тамбов, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу №А64-7649/2013, 

У С Т А Н О В И Л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, в настоящее время Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (в связи с переименованием), г.Тамбов (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к открытому акционерному обществу «Квадра» - Генерирующая компания» в лице филиала ОАО «Квадра» - «Восточная генерация», в настоящее время - Публичное акционерное общество «Квадра» - Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Восточная генерация», г.Тамбов (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности по договору аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка от 13.02.2003 №7 в размере 9 406,01 руб., из них задолженность по арендной плате за период с 01.01.2010 по 19.06.2013 в размере 2 771,53 руб. и пени за период с 26.06.2010 по 19.06.2013 в сумме 6 634,48 руб. 

Определением суда области от 28.11.2013 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст.228 АПК РФ.

Определением от 27.01.2014 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В свою очередь, ответчиком был заявлен встречный иск о признании недействительным договора аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 в редакции расчета арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2014 в части превышения размера годовой арендной платы над размером 878,75 руб., применении последствий недействительности ничтожной сделки посредством обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области возвратить ОАО «Квадра» переплату арендных платежей за период с 13.11.2011 по второй квартал 2014 года в размере 83 919,17 руб.

При рассмотрении дела истцом (ответчиком по встречному иску) заявлен отказ от первоначальных исковых требований.

В свою очередь, ответчик (истец по встречному иску) уточнил заявленные встречные исковые требования, в порядке ст.49 АПК РФ, и просил суд признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 от в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2014 над 117,97 руб., годовой арендной платы за 2012 год над 931,48 руб., годовой арендной платы за 2013 год над 982,71 руб., годовой арендной платы за 2014 год над 1 031,85 руб.; применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области возвратить ОАО «Квадра» переплату арендных платежей за период с 13.11.2011 по четвертый квартал 2014 года в размере 100 387,60 руб.

Судом области к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела ответчик (истец по встречному иску) в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, согласно которым ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» отказывается от иска в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2011 на 117,97 руб. годовой арендной платы за 2012 над 931,48 руб., арендной платы за 2013 (с 01.01.2013 по 30.08.2013) над 585,04 руб. и взыскания переплаты арендных платежей с 13.11.2011 по 30.08.2013 в размере 55 654,95 руб., просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 в редакции расчета арендной платы в части превышения размере арендной платы с 31.08.2013 по 31.12.2013 над размером 294,26 руб., годовой арендной платы за 2014 над размером 916,88 руб. Применить последствия недействительности ничтожной сделки посредством взыскания с РФ в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны РФ в пользу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» переплаты арендных платежей с 31.08.2013 по четвертый квартал 2014 года в размере 44 732,65 руб., и судебные расходы.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 14.04.2017 (судья Подольская О.А.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 (судьи Поротиков А.И., Сухова И.Б., Щербатых Е.Ю.) производство по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области к ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» о взыскании задолженности по арендной плате и пени, прекращено. Производство по встречному иску ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в части признания недействительным договора аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 13.11.2011 по 31.12.2011 над 117,97 руб. годовой арендной платы за 2012, над 931,48 руб., арендной платы за 2013 (с 01.01.2013 по 30.08.2013), над 585,04 руб. и взыскании переплаты арендных платежей с 13.11.2011 по 30.08.2013 в размере 55 654,95 руб., прекращено. Договор аренды земельного участка от 13.02.2003 №7 в редакции расчета арендной платы в части превышения размера арендной платы с 31.08.2013 по 31.12.2013 над 294,26 руб. годовой арендной платы за 2014 над 916,88 руб. признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки посредством взыскания с Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации в пользу ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» переплаты арендных платежей с 31.08.2013 по четвертый квартал 2014 года в размере 44 732,65 руб., и расходов по оплате государственной пошлины в размере 5 789 руб.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вынесенные по делу судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы  надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей не явившихся сторон, в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 13.02.2003 между Комитетом по управлению земельными ресурсами города Тамбова (арендодатель) и ОАО «Тамбовэнерго» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка муниципальной собственности в городе Тамбове №7.

Дополнительным соглашением от 26.08.2003 в договор аренды от 13.02.2003 №7 были внесены изменения. Название договора изложено в следующей редакции: «Договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка». В преамбуле договора изменен арендодатель - на Комитет по управлению имуществом Тамбовской области в лице заместителя главы администрации, председателя комитета по управлению имуществом Тамбовской области ФИО2, действующего на основании Положения о комитете (утверждено Постановлением администрации Тамбовской области от 21.04.2003 №251), именуемый в дальнейшем «Арендодатель».

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Тамбовской области от 08.12.2005 №272-р «О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности открытому акционерному обществу «Тамбовская генерирующая компания» было прекращено право аренды ОАО «Тамбовэнерго» земельного участка, находящегося в федеральной собственности из земель поселений с кадастровым №68:29:0214007:0002, общей площадью 185,0 кв.м., расположенного по адресу (имеющий адресные ориентиры): Тамбовская область, г.Тамбов, в районе ул.Бориса Федорова 2, с предоставлением вышеуказанного земельного участка в аренду ОАО «Тамбовская генерирующая компания» для использования под центральный тепловой пункт №31 в границах, указанных в кадастровом плане Участка, сроком на 15 лет.

Дополнительным соглашением от 27.12.2010 к договору аренды внесены изменения в преамбулу договора, в части указания арендатора - ОАО «Квадра - Генерирующая компания».

В соответствии с п.1.1 договора в редакции дополнительного соглашения, арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений, с кадастровым №68:29:0214007:0002, расположенный в районе ул.Бориса Федорова 2, границы которого отражены в приложении №1, являющемся неотъемлемой составной частью договора, предоставленный на основании Постановления от 25.06.1997 №1790, Постановления от 29.11.2002 №7084, площадью 185 кв.м., сроком на 15 лет, с 26.06.1997 по 25.06.2012, под ЦТП-31.

Согласно п.1.2 договора по окончании срока договора аренды земельный участок подлежит возврату арендодателю по передаточному акту. Если акт передачи земельного участка не оформлен, то срок действия договора считается продленным, на условиях п.3.3.5 договора.

В силу п.2.1 договора арендная плата за землю взимается за всю площадь земельного участка с момента возникновения задолженности по арендной плате за предыдущий период - 01.11.1999.

Пунктом 2.2 договора, в редакции дополнительного соглашения к договору аренду от 13.02.2003 №7, предусмотрено, что размер арендной платы за землю устанавливается по базовым ставкам арендной платы, до установления Правительством РФ Порядка определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с п.2.4 договора от 13.02.2003 №7, в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2010, арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями, не позднее 10 числа первого месяца текущего квартала (в случае неполного срока действия договора в квартале - соответственно количеству дней в данном квартале), путем перечисления на счет, указанный в приложении №2 к договору.

25.05.2011 дополнительное соглашение от 27.12.2010 к договору аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка от 13.02.2003 №7 зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области в установленном законом порядке.

Ссылаясь на то, что арендные платежи вносились арендатором не в полном объеме, в связи с чем у ответчика за период с 01.01.2010 по 19.06.2013 образовалась задолженность по договору аренды, которая составила 2 771 руб., а направленная в адрес ответчика претензия от 19.06.2013 исх.№1200 с требованием оплатить образовавшуюся задолженность в добровольном порядке оставлена обществом без удовлетворения, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В свою очередь, ПАО «Квадра» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» обратилось в арбитражный суд со встречным исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области, ссылаясь на то, что арендная плата по договору аренды от 13.02.2003 №7 должна быть рассчитана в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 22.09.2011 №507, который является нормативным актом, непосредственно установившим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, предоставленные для размещения объектов электроэнергетики либо занятые такими объектами. Учитывая, что установленный Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской области размер арендной платы (с даты вступления в силу приказа от 22.09.2011 №507) противоречит требованиям вышеуказанного нормативного акта, общество предъявило ко взысканию переплату по договору аренды в размере 44 732,65 руб. за период с 31.08.2013 по 31.12.2013 и по четвертый квартал 2014 года.

По мнению кассационной инстанции, при вынесении обжалуемых судебных актов, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего. 

В соответствии с положениями ст.424 ГК РФ, п.3 ст.65 ЗК РФ, п.п.16, 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендная плата по договору от 18.06.2012 №161 является регулируемой. При этом, арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. Какого-либо дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Из договора аренды следует, что земельный участок предоставлен ПАО «Квадра-Генерирующая компания» в лице филиала ПАО «Квадра» - «Тамбовская генерация» для размещения ЦТП-31 (центральный тепловой пункт).

Согласно ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» под объектами теплоснабжения понимаются источники тепловой энергии или их совокупность. Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

В силу п.1.3 «СП 124.13330.2012. Свод правил. Тепловые сети. Актуализированная редакция СНиП 41 -02-2003», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №280, в состав тепловых сетей включены здания и сооружения тепловых сетей: насосные, центральные тепловые пункты, павильоны, камеры, дренажные устройства и т.п.

Факт отнесения ЦТП к объектам теплоснабжения подтверждается обстоятельствами, установленными в рамках рассмотрения дел №А64-7644/2013, №А64-7648/2013, №А64-7652/2013, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Согласно п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 №582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, линий электропередачи, линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, гидроэлектростанций, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов, объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Во исполнение данного пункта Правил Минэкономразвития был издан Приказ от 18.06.2013 №347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов», которым утвердило ставку арендной платы в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В соответствии с п.2 Приказа от 18.06.2013 №347 ставка арендной платы, утвержденная п.1 данного приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

В приложении к Приказу от 18.06.2013 №347 предельная ставка для земельных участков, расположенных в Тамбовской области, предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, определена в размере 4 руб. 72 коп. за 1 кв.м.

Таким образом, принимая во внимание, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику для размещения ЦТП-31, являющегося объектом теплоснабжения, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что по спорному договору аренды расчет арендной платы с 31.08.2013, то есть с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития №347от 18.06.2013, должен производиться с применением ставки, установленной данным нормативным актом.

Следовательно, условия договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в части определения размера арендной платы, в случае противоречия обязательным нормативным правовым актам, устанавливающим ставки арендной платы или методику их расчета, являются недействительными применительно к ст.ст.168, 180 ГК РФ.

Кроме того, учитывая положения ст.ст.180, 424 ГК РФ и ст.65 ЗК РФ, суды верно указали на то, что недействительность договора аренды земельного участка в части установления размера арендной платы не влечет недействительность договора в целом, поскольку в данном случае цена договора должна определяться в соответствии с требованиями закона.

Статьей 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что владение земельным участком в спорный период оплачено арендатором в размере 45 943,79 руб., что превышает регулируемую арендную плату на 44 732,65 руб., суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу о том, что указанная сумма подлежит возврату арендатору в порядке применения последствий недействительности части сделки, поскольку является излишне уплаченной по договору аренды.

Довод управления о том, что применение установленных Приказом Минэкономразвития от 18.06.2013 №347 ставок арендной платы должно производиться с 24.02.2016 - даты заключения эксперта, подтвердившего отнесение ЦТП к объектам теплоэнергетики, обоснованно признан судебными инстанциями несостоятельным, так как с даты ввода в эксплуатацию ЦТП в 1985 году через тепловую сеть, включая ЦТП, производится теплоснабжение потребителей.

Поскольку Приказ Минэкономразвития России от 18.06.2013 №347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» вступил в силу - 31.08.2013, то именно с этой даты должны применяться установленные им ставки арендной платы.

Иные доводы кассатора не опровергают выводы судов, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 14.04.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу №А64-7649/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

 

Председательствующий                                                              И.В. Сорокина

 

Судьи                                                                                            Л.В. Леонова

 

                                                                                                       ФИО1