ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-968/2024

г. Вологда

25 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 декабря 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Ресурсы» ФИО1 по доверенности от 11.04.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 15.11.2024 № 13,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (переименованного на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области) на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2024 года по делу № А13-968/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурсы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 162391, 

<

...>; далее – общество, ООО «Ресурсы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, замененному на основании статьи 48 АПК РФ на Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 160000, 

<

...>; далее – департамент), о признании недействительным решения от 20.10.2023 № 74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрам серия ВОЛ № 80356 ТЭ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 191028, Санкт-Петербург, улица Моховая, дом 3; далее – управление Ростехнадзора).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2024 года решение департамента от 20.10.2023 №74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами признано не соответствующим Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) и недействительным. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявления ООО «Ресурсы» от 15.09.2023 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Департамент с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд первой инстанции не учел, что на основании статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр продлевается при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр, по результатам рассмотрения представленных документов принять иное решение, чем об отказе в продлении срока действия лицензии, департамент не мог. Указал, что в адрес департамента уведомление общества об отклонении добычи полезных ископаемых от фактической годовой добычи в соответствии с пунктом 6 приложения 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353) не поступало. Сообщил о смене наименования на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) на основании постановления губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области».

В порядке статьи 124 АПК РФ суд апелляционной инстанции принял уточнение наименования апеллянта.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Управление Ростехнадзора в отзыве на жалобу отразило, что департамент обоснованно принял оспариваемое решение, принимая во внимание нарушения лицензии пользователем недр, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Управление Ростехнадзора надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, департаментом выдана ООО «Ресурсы» лицензия на пользование недрами серия ВОЛ № 80356 ТЭ (рег. № 1465 от 13.01.2014) сроком действия до 15.01.2024. Лицензия предоставлена на добычу песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р. С-ны, для гражданского и дорожного строительства в 2 км юго-западнее г. Великий Устюг в Великоустюгском районе, участок имеет статус горного отвода.  

Общество обратилось в департамент с заявлением от 15.09.2023 (вх. от 28.09.2023 № 08-5552/23) о внесении изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения, в котором просило изменить срок действия лицензии ВОЛ № 80356 ТЭ с 15.01.2024 на 15.01.2034 в связи с наличием потребности в добыче полезных ископаемых (наличие контрактов на поставку песка и ПГМ). 

Комиссией по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области по результатам рассмотрения заявления общества 12.10.2023 рекомендовано отказать в продлении срока действия указанной лицензии в соответствии с частью 4 статьи 10, пунктами 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона о недрах, абзаца 3 пункта 2.17, подпункта 3 пункта 2.18 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок № 452), подпунктом 3.3.3.2 Административного регламента предоставления Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды области государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения, утвержденного приказом департамента от 09.08.2023 № 320 (далее – Административный регламент), в связи с нарушением абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 7, 10 пункта 7 условий пользования недрами. 

Департаментом на основании указанных норм, а также подпункта 3 пункта 2.9.7 Административного регламента в соответствии с решением комиссии принято решение от 20.10.2023 № 74 об отказе в продлении срока действия лицензии на пользование недрами, о чем обществу сообщено письмом от 23.10.2023 № ИХ.08-8016/23. 

Приказом департамента от 19.01.2024 № 16 предоставленное обществу право пользования участком недр местного значения на основании лицензии ВОЛ № 80356 ТЭ прекращено по истечении установленного в лицензии срока ее действия. 

Общество не согласилось с указанным решением департамента и обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

 По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие). 

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением участка недр в случае осуществления геологического изучения недр такого участка в соответствии с государственным контрактом.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 части 3 статьи 16 Закона о недрах, пункта 2 статьи 5 закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 3 Порядка, пунктов 1.1, 3.1.6.1 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362, Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.06.2024 № 646, департамент является уполномоченным органом по принятию решений о предоставлении в пользование участков недр местного значения, внесении изменений и дополнений в них, принимает решения о прекращении права пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области.

Согласно статье 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В порядке пункта 5 части 1 статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать в числе прочего срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона). 

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 4 статьи 12 Закона № 2395-1).

В силу пункта 2 части 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр предоставляется в пользование на определенный срок: для добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. 

Согласно части 4 статьи 10 вышеназванного Закона срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части 2 настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. 

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 12.1 Закона № 2395-1 в связи с необходимостью завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр осуществляется внесение изменений в лицензию на пользование недрами. 

В части 4 статьи 10, частях 8, 11 статьи 12.1 указанного Закона регламентировано, что внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 5 и 7 части 5 настоящей статьи, осуществляется по инициативе пользователя недр либо органов, указанных в части шестой настоящей статьи. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Внесение изменения в лицензию на пользование недрами оформляется приложением к ней, которое вступает в силу с даты внесения записи о государственной регистрации соответствующего изменения в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.

Приказом департамента от 20.07.2022 № 223 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения (далее – Порядок № 223). 

Утвержденные Порядком № 223 основания и процедура внесения изменений в лицензию на пользование недрами соответствуют положениям статьи 12.1 Закона № 2395-1. 

Пунктами 2.15, 2.17 Порядка № 223 установлено, что по результатам рассмотрения документов Комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами либо о наличии оснований для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами. На основании этого заключения департамент в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола Комиссии по лицензированию принимает решение: 

о внесении изменений в лицензию на пользование недрами; 

об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование недрами.

В силу пункта 2.18 Порядка № 223 основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами являются:

1) заявление на внесение изменений в лицензию на пользование недрами подано с нарушением срока, предусмотренного частью 4 статьи 10 Закона о недрах (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка);

2) отсутствие оснований для внесения изменений в лицензию на пользование недрами;

3) заявитель имеет неустраненные нарушения условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения (в случае подачи заявления по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 2.1 настоящего Порядка).

Аналогичные основания предусмотрены пунктом 2.9.7 Административного регламента.

Согласно оспариваемому решению департамент отказал ООО «Ресурсы» в продлении срока действия лицензии на пользование недрами в связи с нарушением абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 7, 10 пункта 7 условий. 

В приложении 1 к лицензии ВОЛ 80356 ТЭ изложены условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на пользование недрами с целью добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р. Сухона в Великоустюгском районе (далее – Условия).

Пунктом 6 Условий предусмотрено, что срок действия лицензии может быть продлен в установленном порядке на срок полной отработки участка. 

В абзаце втором пункта 6 Условий определено, что среднегодовой объем добычи минерального сырья на участке на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 50 тыс.м3. 

Пунктом 7 Условий установлены обязанности недропользователя, в том числе производить добычу полезного ископаемого в соответствии с рабочим проектом «Карьер песка и ПГМ на Участке месторождения «Сухонское» (р. Сухона 4-6 км с.х. Великоустюгского района Вологодской области», разработанным ООО «Стройиндустрия» в 2010 году и прошедшим государственную экспертизу в установленном порядке (подпункт 3); производить добычу полезного ископаемого в соответствии с планами развития горных работ, не допускать выборочной отработки и сверхнормативных потерь полезного ископаемого (подпункт 7); производить своевременно и в полном объеме следующие платежи при пользовании недрами, в частности, налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Вологодской области, включая земельный налог и плату за негативное воздействие на окружающую среду (вносятся по видам бюджетов в порядке, устанавливаемом на соответствующий год бюджетным законодательством) (подпункт 10). 

В протоколе комиссии от 12.10.2023 установлено, что общество испрашивает продление срока действия лицензии на пользование недрами на 10 лет в связи с наличием потребности в добыче полезных ископаемых (наличие контрактов на поставку песка и ПГМ). Балансовые запасы песка и ПГМ на 01.01.2023 составляют 1 841 тыс.м3. 

Согласно полученному департаментом письму Северо-Западного управления Ростехнадзора от 06.10.2023 по месторождению песков и ПГМ «Сухонское» (лицензия на пользование недрами ВОЛ 80356 ТЭ от 13.01.2014) управлением Ростехнадзора согласованы ПРГР на 2019-2021 годы в объеме по 50,0 тыс.м3 ежегодно, на III-IV кварталы 2022 года – 46,7 тыс.м3. 

Комиссией на основании предоставленной ООО «Ресурсы» статистической отчетности по формам № 5-гр установлено, что объем добычи фактически составил в 2019 году – 27,4 тыс.м3; в 2020 году – 49,6 тыс.м3; в 2021 году – 32,8 тыс.м3; в 2022 году – 24,6 тыс.м3, что не соответствует согласованному объему, условиям лицензии. 

Уведомлений об изменении среднегодового объема добычи в адрес департамента не поступало. 

Департаментом также получено письмо Союза «Торгово-промышленной палаты Вологодской области» от 06.10.2023 № 1/359 (том 1, лист 71), в котором указано, что Вологодской ТПП не выдавалось для ООО «Ресурсы» заключение о наличии обстоятельств непреодолимой силы. 

По каналам СМЭВ получена информация от ФНС России о наличии у общества задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 02.10.2023. 

В связи с этим комиссия пришла к выводу о том, что в период с 2019 по 2022 годы обществом допускались систематические нарушения (два и более раза в течение четырех лет) условий пользования недрами (пункт 3 статьи 20 Закона № 2395-1) в части ведения работ не в соответствии с техническим проектом, не в соответствии с планами развития горных работ, без согласованного плана развития горных работ в 2023 году, поэтому рекомендовала отказать ООО «Ресурсы» в продлении срока лицензии.  

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 2395-1 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами. 

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона № 2395-1. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, в случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела.

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 суду необходимо устанавливать наличие объективных, не зависящих от лицензиата и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению лицензионных обязательств.

При оценке доводов заявителя о наличии объективных причин нарушения условий пользования недрами суд первой инстанции учел следующее.

Заявитель в обоснование своих требований указывает, что в период 2019-2022 годов имелись обстоятельства непреодолимой силы, которые препятствовали ООО «Ресурсы» исполнить обязательства по добыче полезных ископаемых, предусмотренными условиями пользования недрами, установленными при предоставлении лицензии, Проектом и планами развития горных работ на 2020-2021 годы, а именно в период с 11.06.2019 по 15.07.2019, с 25.03.2020 по 01.07.2022. 

В подтверждение доводов представлены заключения Вологодской ТПП о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы от 28.06.2024 № 1/188, № 1/189 (том 2, листы 143-146), а также письма ООО «Хорс» от 15.05.2024, филиала ФГБУ Северное УГМС «Вологодский ЦГМС» от 17.04.2024 (том 1, листы 115, 116; том 2, лист 150), доклад об экологической обстановке на территории Вологодской области и итогах деятельности департамента в 2019 году (том 2, листы 68-112), письма ООО «МеталлБетонСтрой» от 10.07.2020 № 459, от 05.08.2021 № 517, от 01.09.2022 № 489 (том 2, листы 147-148). 

В опровержение выводов департамента в части ведения работ без согласованного плана развития горных работ в 2023 году обществом представлен протокол технического совещания по рассмотрению плана развития горных работ по месторождению песка и ПГМ «Сухонское», утвержденный 10.08.2023 заместителем руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора (том 1, листы 112-114). 

Согласно справке УФНС России по Вологодской области № 358097 (том 3, лист 39) по состоянию на 09.07.2024 ООО «Ресурсы» не имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, платежным поручением от 04.12.2023 № 2089 (том 1, лист 111) внесен единый налоговый платеж в размере 245 000 руб. 

Ответчик в пояснениях на дополнительные доводы заявителя сообщил, что указанные обстоятельства не были известны на момент рассмотрения заявления и не рассматривались департаментом. 

Вместе с тем, как обоснованно указал суд первой инстанции, в силу пунктов 1, 2, 7 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. 

В части 1 статьи 23 Закона № 2395-1 определены основные требования по рациональному использованию и охране недр, в число которых включено предотвращение причинения вреда недрам при осуществлении пользования недрами.

Как указывает заявитель, в рабочем проекте «Карьер песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Сухонское» на 4-6 км судового хода р. С-ны Великоустюгского района Вологодской области (том 2, листы 1-67) определена проектная производительность карьера 50 тыс.м3, при этом календарный годовой фонд времени работы карьера по добыче сырья принимается с учетом фактических гидрологических условий, а также с учетом ограничений по срокам, установленных Вологодским филиалом ФГУ «Севзапрыбвод», а именно: запрет на производство работ в период весеннего нерестового периода с 20 апреля по 10 июня включительно; запрет на производство работ в ночное время с 0 часов до 4 часов в период ската молоди с 15 мая по 15 июля. Фактически период ежегодных добычных работ установлен рабочим проектом с 15 июня по 11 августа. Проектный уровень воды для производства работ должен составлять не ниже 50,44 м БС. 

В связи с понижением уровня воды в р. Сухона в период плановой добычи сырья в 2019 году ниже минимального уровня и в сравнении со среднемноголетними значениями ООО «Ресурсы» не смогло в течение периода добычных работ проводить в полном объеме работы по добыче песков и ПГМ и, соответственно, обеспечить плановый объем добычи. 

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции посчитал, что возражения департамента в части прогнозирования рисков разработки месторождения профессиональным участником рынка недропользования носят формальный характер. 

Само по себе снижение объемов добычи ресурса при объективном обосновании не свидетельствует о нерациональном использовании недр. Соблюдение требований охраны окружающей среды при недропользовании имеет приоритетное значение перед обеспечением объемов добычи полезных ископаемых. 

Согласно заключению Вологодской ТПП от 28.06.2024 № 1/188 обстоятельства непреодолимой силы, связанные с санитарно-эпидемиологической ситуацией международного значения, действовали в период с 25.03.2020 по 01.07.2022. 

В связи с этим суд первой инстанции согласился с доводом общества том, что оно могло приступить к подготовительным работам по добыче полезного ископаемого в полном объеме лишь с 02.07.2022, что привело к сокращению общей продолжительности периода работ и, как следствие, к снижению объемов добычи сырья.  

Суд первой инстанции также учел, что в подпункте «а» пункта 6 приложения 11 к Постановлению № 353 установлено, что в период со дня вступления в силу настоящего Постановления по 31.12.2024 для твердых полезных ископаемых допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80 процентов от проектной величины, утвержденной в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, без внесения изменений в технический проект разработки месторождения полезных ископаемых по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользования или его территориального органа, а в отношении участков недр местного значения – исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Из содержания Постановления № 353 суд первой инстанции усмотрел позицию законодателя, направленную на антикризисные меры поддержки субъектов предпринимательской деятельности в соответствующей сфере осуществления экономической деятельности, в связи с этим обоснованно посчитал, что прекращение права пользования недрами не может носить технический, формальный характер.

Как установлено департаментом, фактический объем добычи в 2022 году составил 24,6 тыс.м3 при плановом 46,7 тыс.м3, что не превышает предельный уровень снижения добычи, указанный в Постановлении № 353.

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости, соразмерности последствиям нарушенного обязательства. 

Исходя из положений пункта 6 части 2 статьи 20, части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю).

По смыслу действующего законодательства прекращение права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением реальной возможности устранить допущенные нарушения. 

Из буквального содержания подпункта 3 пункта 2.18 Порядка № 223, подпункта 3 пункта 2.9.7 Административного регламента следует, что основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию на пользование недрами является наличие неустраненных нарушений условий выданной лицензии на право пользования участком недр местного значения, что также предполагает процедуру направления недропользователю письменного уведомления о допущенных нарушениях для их устранения. 

В рассматриваемом случае, как указал заявитель и не оспаривал ответчик, к обществу ранее не предъявлялось каких-либо претензий, связанных с нарушением условий лицензирования, уведомлений о допущенных нарушениях от департамента не поступало. 

Из протокола комиссии следует, что представители общества в заседании не принимали участия, каких-либо запросов заявителю в ходе рассмотрения его заявления департаментом не направлялось, общество не имело возможности представить свои пояснения и доказательства по выявленным нарушениям. 

Суд первой инстанции учел, что действия общества в ходе судебного разбирательства свидетельствуют о его намерении обеспечить выполнение условий лицензии и направлены на продление срока действия лицензии и права пользования недрами.

Доводы ответчика о нарушении обществом порядка уведомления о снижении объемов добычи, несоблюдения процедуры внесения изменений в планы развития горных пород судом первой инстанции не приняты, поскольку относятся к формальным условиям применения законодательства о недрах. 

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение принято департаментом формально, без оценки объективных причин для внесения изменений в условия лицензии, обстоятельств, которые препятствовали обществу исполнить свои обязательства, поэтому не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Ресурсы», в связи с этим удовлетворил заявление.

Доводы жалобы о том, что срок пользования участком недр может быть продлен при условии отсутствия нарушений условий пользования недрами в рассматриваемом случае не принимается коллегией судей, поскольку судом первой инстанции установлено, что часть нарушений вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, часть – устранена, налоги уплачены.

Ссылки апеллянта на то, что в его адрес уведомления об отклонении объема добычи полезных ископаемых не поступали сами по себе не свидетельствуют о невозможности наличия таких отклонений, поэтому не принимаются апелляционным судом, при этом, как установил суд первой инстанции, какие-либо уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в адрес общества департаментом не направлялось, Постановлением № 353 порядок уведомления не установлен, а общество направляло в адрес министерства данные статистической отчетности об объемах добычи на 2022 год, в которых усматривается снижение добычи полезных ископаемых.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2024 года по делу № А13-968/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Алимова

Судьи

Е.Н. Болдырева

А.Ю. Докшина