АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5389/18 

Екатеринбург

11 октября 2018 г.

Дело № А07-38652/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2018 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Лазарева С.В., Краснобаевой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2018 по делу № А07-38652/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Николаевская» (далее – общество «Агрофирма «Николаевская») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к министерству о признании незаконным выраженного в письме от 18.10.2017 № ИА-21/13933 отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:47:041301:148 площадью 33 896 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский; об обязании Министерства в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, направить в адрес общества «Агрофирма «Николаевская» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:041301:148 площадью 33 896 кв. м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с/с Дмитриевский, по цене в размере 50% кадастровой стоимости земельного участка.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Башкортостан» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан. 

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2018 (судья Архиереев Н.В.) заявление удовлетворено, с ответчика также в пользу истца взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом «Агрофирма «Николаевская» требований. Заявитель указывает, что одним из оснований к отказу в предоставлении в собственность участка послужило расположение спорного земельного участка в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории. Заявитель отмечает, что согласно сообщению, содержащему перечень всех зданий, сооружений, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:47:041301:148 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 02:47:040301:429, 02:47:040301:431, водонапорная башня, что противоречит сведениям ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Министерство указывает, что на сегодняшний день из выписки ЕГРН следует, что указанные здания и сооружения уже расположены и закреплены за земельным участком с кадастровым номером 02:47:041301:148.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.

Обществу «Агрофирма «Николаевская» принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества – коровник с кадастровым номером 02:47:040301:429 площадью 3058,2 кв. м, телятник с кадастровым номером 02:47:040301:431, площадью 1060,9 кв. м, что подтверждается выписками из ЕГРН от 20.11.2017 № 99/2017/37224415, от 20.11.2017 № 99/2017/37224480.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:47:041301:148, который принадлежит на праве собственности Республике Башкортостан, что подтверждается записью в ЕГРН от 04.05.2017 № 02:47:041301:148-02/101/2017-1.

Письмом от 17.08.2017 № 310 общество «Агрофирма «Николаевская» обратилось в Министерство с заявлением о приобретении земельного участка в собственность за плату.

Письмом от 18.10.218 № ИА-21/13933 министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что на указанном земельном участке находятся объекты капитального строительства, идет процедура изменения группы разрешенного использования указанного участка на 3 группы - на земли, занятые зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Заявитель, посчитав, что данный отказ в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратился с соответствующими требованиями в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции поддержал.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 названного Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:041301:148 предусматривает размещение объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. Указанные сведения внесены в ЕГРН 14.11.2017, соответственно, изменена кадастровая стоимость земельного участка исходя из нового вида разрешенного использования.

Судами также установлено, что земельный участок с кадастровым номером 02:47:041301:148 является объектом гражданских прав, поставлен на кадастровый учет, не изъят из оборота и не ограничен в обороте, и в соответствии со статьей 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 27, 37 Земельного кодекса Российской Федерации может быть объектом купли-продажи.

Суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные сторонами в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что общество Агрофирма «Николаевская» представило в уполномоченный орган полный пакет необходимых для приватизации испрашиваемого земельного участка документов; оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации, у заинтересованного лица не имелось.

Вопреки позиции заинтересованного лица, суды указали, что заявителем как собственником здания и сооружений выполнены требования, предъявляемые к процедуре приобретения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 № 629.

Так, судами установлено, что из акта осмотра земельного участка от 27.03.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 02:47:041301:148 помимо зданий с кадастровыми номерами 02:47:040301:429, 02:47:040301:431 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:00:000000:1244, который представляет собой трубопровод Дмитриевский межхозяйственной оросительной системы, протяженностью 10 151 м. Сооружение расположено в пределах 32-х земельных участков, что следует из выписки ЕГРН от 26.03.2018 № 99/2018/89986156.

В ходе осмотра наличие наземных частей трубопровода с кадастровым номером 02:00:000000:1244 в пределах спорного земельного участка не установлено.

Согласно письму от 01.12.2017 № 09-566 ФГБУ «Управление Башмелиоводхоз» уведомило общество Агрофирма «Николаевская», что магистральный трубопровод входит в состав Дмитриевской межхозяйственной оросительной системы и просило при использовании земельного участка обеспечить соблюдение обременения - охранной зоны водопровода с особыми условиями пользования.

Границы охранной зоны водопровода – Дмитриевской межхозяйной системы установлены постановлением Администрации МР Уфимский р-н Республики Башкортостан от 30.12.2013 № 2682. 

В пункте 2 постановления установлен особый режим использования земельных участков в охранных зонах коммуникаций.

Согласно пункту 2.1 постановления земельные участки, расположенные в охранных зонах подземных коммуникаций, у их правообладателей не изымаются и могут быть использованы с учетом ограничений (обременении), налагаемых на земельные участки в установленном земельным законодательством порядке. Установление охранных зон не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Трубопровод относится к линейным объектам, расположен под землей, наземные части объекта в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:47:041301:148 отсутствуют.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является: расположение на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Из пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В перечень включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство; водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 6, 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта земельные участки могут предоставляться исключительно для размещения наземных объектов, в том числе необходимых для строительства подземных сооружений. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется.

Руководствуясь вышеизложенным, суды пришли к правильному выводу о том, что размещение на земельном участке подземных объектов трубопроводного транспорта, относящихся к линейным объектам, не влечет возникновения у их правообладателей права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, указав, что у собственников такого земельного участка возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон линейных объектов.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали отказ министерства, выраженный в письме от 18.10.2017 № ИА21/13933, незаконным, обязав заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «Агрофирма «Николаевская» путем направления в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, в адрес общества «Агрофирма «Николаевская» проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению как направленные на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной ст. 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов на основании статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2018 по делу№ А07-38652/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий						А.А. Столяров 

 

Судьи						С.В. Лазарев 

 

И.А. Краснобаева