АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9852/2022

г. Астрахань

05 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щадневым А.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ – ИП ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Черноярская районная ветеринарная станция»  о признании незаконным решения № 09-01-742 от 05.08.2022

В отсутствии лиц, участвующих в деле – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ – ИП ФИО1 ( далее  ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Черноярская районная ветеринарная станция»   ( далее  ГБУ АО «Черноярская ветеринарная станция», Учреждение) № 09-01-742 от 05.08.2022.

Лица, участвующие в деле,  явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От ГБУ АО "Черноярская районная ветеринарная станция" в суд поступило ходатайство, согласно которому просит провести судебное заседание в отсутствии представителя, в удовлетворении заявления отказать.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив заявление, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела,  04.08.2022 ИП ФИО1 обратилась с заявлением к начальнику ГБУ АО «Черноярская ветеринарная станция»  об обеспечении явки специалиста для сопровождения процедуры забора крови и составления соответствующей документации в отношении 30 голов КРС.

В ответ на заявление Учреждение письмом от 05.08.2022 № 09-01-742 предложило предпринимателю предоставить подробную информацию о цели забора крови в отношении 30 голов КРС. Кроме того, Учреждение в письме указало, что письмами от 28.04.2022г. № 09-01-416, от  20.07.2022г. № 09-01-684  у предпринимателя   запрашивалась информация

- о наличии поголовья животных по половозрастным группам

- выведены ли положительно реагирующие на бруцеллез и лейкоз животные ( протокол испытаний № В032022 от 25.03.2022г., выданный ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная лаборатория», письмо Службы ветеринарии Астраханской области от 29.03.2022г. № 301-01-2/1024) из основного стада и где они находятся

В целях планирования работы по оздоровлению  хозяйства по бруцеллезу КРС и буйволов, лейкозу КРС повторно было предложено направить данную информацию в адрес ветстанции.

Не согласившись с указанным письмом, полагая, что оно нарушает законные права и интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ), под государственной услугой, предоставляемой исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, понимается деятельность по реализации функций указанного органа, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 4 Федерального закона N 210-ФЗ основными принципами предоставления государственных услуг являются: правомерность предоставления государственных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг; заявительный порядок обращения за предоставлением государственных услуг.

Деятельность ГБУ АО «Черноярская районная ветеринарная станция» осуществляется на основании Устава, утвержденного Службой ветеринарии Астраханской области от 10.08.2011 года.

Основной целью деятельности учреждения в соответствии с Уставом (п. 2.2) является

- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных на закрепленной территории и защита населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными видами деятельности являются (п. 2.3.1):

-     осуществление мероприятий, направленных на выполнение Закона Российской Федерации «О ветеринарии», ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных;

-     проведение мероприятий по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;

-     соблюдение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;

В том числе основные виды деятельности, приносящей доход:

- лечебная работа в отношении продуктивных и непродуктивных животных;

- проведение дезинфекции, дезинсекции и дератизации на животноводческих объектах и многое другое не связанно с рассмотрением настоящего дела.

В соответствии с п.2.5 Устава учреждение вправе сверх установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности за плату.

Тарифы по платным услугам определены постановлением Службы ветеринарии Астраханской области от 18.12.2020 года № 41.

Распоряжением Службы ветеринарии Астраханской области от 10.06.2021 № 101-р на территории КФХ ИП ФИО1 были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по бруцеллезу буйволов на срок 550 календарный дней.

В рамках ликвидации очага бруцеллеза был утвержден план мероприятий по ликвидации очага бруцеллеза буйволов.

В данном плане определено ряд мероприятий владельцу животных и ветеринарным специалистам.

10.06.2021 года распоряжением Службы ветеринарии Астраханской области №13 на территории КФХ ФИО1 установлены ограничительные мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота до получения двух подряд, с интервалом в 3 месяца, отрицательных результатов при серологическом исследовании всего поголовья животных старше 6-месячного возраста, а также выполнения мер санации помещений и территории ферм неблагополучного пункта.

В связи, с чем был утвержден план мероприятий по ликвидации неблагополучного пункта по лейкозу крупного рогатого скота на территории КФХ ФИО1, где также определены мероприятия, как владельцу, так и ветеринарным специалистам.

Как указал в отзыве  представитель Учреждения, взаимодействие в области ликвидации очагов заболеваний животных между ГБУ АО «Черноярская районная ветеринарная станция» и Главой КФХ ФИО1 не сложилось в связи с выраженным недоверием предпринимателем сотрудникам ГБУ АО «Черноярская районная ветеринарная станция».

По просьбе предпринимателя хозяйство было передано в ГБУ АО «Енотаевская ветеринарная станция».

Однако письмом от 05.10.2021 года № 01-01-1780 в связи с не произведением действий со стороны хозяйствующего субъекта КФХ ФИО1 данное хозяйство вновь было передано на обслуживание в ГБУ АО «Черноярская ветеринарная станция». За период с момента передачи данного хозяйства на обслуживание в ГБУ АО «Енотаевская ветеринарная станция» не было произведено хозяйствующим субъектом действий.

В связи с наложенными ограничениями в данном хозяйстве и в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов), утвержденных приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 №533 - раздел III пункт 7. в целях предотвращения возникновения и распространения бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов) физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) животных (далее - владельцы животных), обязаны:

- предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), животных для осмотра.

Аналогичное требование указано в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии";

- выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, в хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами.

В благополучном хозяйстве в соответствии с п. 9. специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 20-22 настоящих Правил:

а) крупного рогатого скота - 1 раз в год, за исключением:

- крупного рогатого скота, содержащегося в хозяйствах, поставляющихмолоко, плановые серологические исследования которого на бруцеллездолжны          проводиться   2          раза     в          год;

- быков - доноров спермы и быков-производителей, плановыесерологические исследования которых на бруцеллез должны проводиться 2раза     в          год;

-   маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом "благополучный регион" по бруцеллезу крупного рогатого скота, в которых проводится вакцинация против бруцеллеза крупного рогатого скота или в которых с момента вакцинации против бруцеллеза крупного рогатого скота прошло менее 3 лет, плановые серологические исследования которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год;

-   маточного поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах, расположенных в регионе со статусом "неблагополучный регион" по бруцеллезу крупного рогатого скота, в которых, ограничительные мероприятия по бруцеллезу не введены, плановые серологические исследования которого на бруцеллез должны проводиться 2 раза в год.

В соответствии с разделом VI п. 34 подпунктом «Б» в очаге осуществляется:

-   поголовный клинический осмотр животных и изоляция животных с клиническими признаками, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил;

-   дератизация и дезинсекция помещений, в которых содержатся животные;

-   обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев;

- отбор проб крови для серологических исследований с интервалом 90 календарных дней до получения двух подряд отрицательных результатов, (п. правил 18).

Руководствуясь ветеринарными правилами на поступившее заявление от главы КФХ ФИО1, а также в целях определения объема работы и выяснения цели выборочного забора крови было направлено письмо КФХ ФИО1 о том, что в связи с планом оздоровительных мероприятий профилактические мероприятия проводятся в отношении всего имеющегося поголовья животных в хозяйстве. На выбытие животных из хозяйства подается заявка в ФГИС «Меркурий».

28.04.2022г. исх. 09-01-416 Учреждение направило в адрес у ИП ФИО1 запрос о предоставлении информации о

- наличие поголовья по полувозрастным группам в хозяйстве

- выведены ли положительно реагирующие на бруцеллез и лейкоз животные из основного стада хозяйства

- выведены ли положительно реагирующие на бруцеллез и лейкоз животные ( протокол испытаний № В032022 от 25.03.2022г., выданный ГБУ АО «Астраханская областная ветеринарная лаборатория», письмо Службы ветеринарии Астраханской области от 29.03.2022г. № 301-01-2/1024) из основного стада и где они находятся

- сданы ли положительно реагирующие на бруцеллез и лейкоз животные на убой, так как заявка в системе «Меркурий» на выдачу ветеринарного сопроводительного свидетельства о сдаче положительно реагирующих на бруцеллез и лейкоз животных не поступала.

Получив письмо от 03.08.2022 о предоставлении специалиста для забора крови и составления документации в отношении 30 голов КРС,  в период действия ограничительных мер, Учреждение обоснованно запросило у предпринимателя   информацию в соответствии с ветеринарными правилами.

Следовательно, в период действия ограничительных мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота в КФХ ФИО1 у Учреждения отсутствовали законные основания для предоставления специалиста для забора крови только в отношении 30 голов КРС.

Кроме того, как пояснил в отзыве  представитель Учреждения, 08.06.2021г. ИП ФИО1 расторгла с ГБУ АО «Черноярская районная ветеринарная станция» договор оказания ветеринарных услуг от 04.03.2019г.

Суд считает необходимым отметить, что ИП ФИО1 не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной в статье 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого отказа Учреждения  недействительными, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Суд обращает внимание, что  решением Арбитражного суда Астраханской области  от 07.03.2023г. по делу №А06-7155/2022, вступившим в законную силу    уже  была дана  оценка   законности  действий  Учреждения    по  запросу у предпринимателя  информации в соответствии с ветеринарными правилами   в период действия ограничительных мероприятия (карантин) по лейкозу крупного рогатого скота.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Главе КФХ ИП ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

 

Судья

Т.А. Ковальчук