Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-12132/2019

город Брянск

17 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2020.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания    помощником   судьи  Журавлевым М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО СЗ "БСК"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

об оспаривании постановления  по делу об  административном   правонарушении №032/04/14.3-1428/2019  от 08.11.2019,

третье  лицо:  прокуратура Советского  района  г. Брянска,

при участии:

от заявителя: ФИО1  - представитель (дов. №3/19 от 21.03.2019);

от административного органа: ФИО2  - представитель (дов. №23 от 09.01.2020), ФИО3 - представитель  (дов.№21  от 09.01.2020);

от   третьего  лица: ФИО4 -  старший помощник прокурора (дов. №55/2019  от 16.01.2019);

                                                                    установил:

Общество   с   ограниченной   ответственностью Специализированный  застройщик "Брянская строительная  компания" (далее – ООО СЗ "БСК", общество, заявитель)    обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании   постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный  орган, Брянское  УФАС России, Управление) по делу об  административном   правонарушении №032/04/14.3-1428/2019  от 08.11.2019.

К  участию   в  деле  в качестве  третьего лица,  не заявляющего   самостоятельных требований  относительно  предмета спора,  привлечена прокуратура Советского  района  г. Брянска.

Административный орган с  заявленными  требованиями  не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих  в деле,  изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Брянское УФАС России из прокуратуры Советского района города Брянска 03.10.2019 поступил материал (вх. №8429), содержащий информацию о  наличии в действиях  ООО СЗ "БСК" признаков  нарушения   Федерального закона от 13.03.2006 N38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).  

Так, прокуратурой Советского района города Брянска в период с 24 по 27 сентября 2019г. проведена проверка соблюдения ООО СЗ "БСК" законодательства о рекламе. На рекламном щите в виде тривижн по адресу: г. Брянск, пересечение улиц Брянского Фронта и Авиационная, сторона Б, 27.09.2019 в период с 09 часов до 09 часов 15 минут произведен осмотр рекламы следующего содержания: «БСК Брянская строительная компания, (4832)32-1426, квартиры в Брянске от застройщика, ипотека от 5% с господдержкой. Заемщикам, удовлетворяющим параметрам Программы, предоставляется кредит со сниженной ставкой 5% на весь срок кредитования при условии страхования жизни и трудоспособности заемщика риска утраты/повреждения приобретаемого жилья. Заемщики - граждане РФ, имеющие второго и (или) последующих детей — граждан РФ, рожденных в период с 01.01.2018 по 31.12.2022. Кредит предоставляется на приобретение у юридического лица (первый собственник) готового жилого помещения или приобретение у юридического лица (первый собственник) жилого помещения, находящегося на этапе строительства. Сумма кредита для МиМО, СПБ и ЛО - не более 12 млн. руб, для субъектов РФ - не более 6 млн. руб, Первоначальный взнос не менее 20% от стоимости приобретаемой недвижимости. Валюта кредита - рубли. Срок кредита - от 1 до 30 лет. Условия действительны на 26.04.2019г. Банк ВТБ (ПАО) оказывает исключительно банковские услуги и не участвует в строительстве или продаже недвижимости. Банк вправе отказать в предоставлении кредита без объяснения причин. Банк представляет кредит, в случае, если заемщик соответствует требованиям Банка и представил полный пакет необходимых документов. Банк ВТБ (ПАО). Генеральная лицензия Банка России №1000. Проектные декларации на сайте: www.bsk-32.ru».

По данному факту 09.10.2019 антимонопольным  органом  в отношении ООО СЗ "БСК"  возбуждено дело №032/05/28-1355/2019 по  признакам  нарушения  законодательства  Российской Федерации  о рекламе.       

По результатам проверки антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении ООО СЗ "БСК"   части 7 статьи 5,  части 7  статьи  28 Закона о рекламе.

Решением антимонопольного органа от 14.10.2019 реклама, размещенная на рекламном щите в виде тривижн по адресу: г. Брянск, пересечение улиц Брянского Фронта и Авиационная, сторона Б, признана ненадлежащей.

Усмотрев в действиях ООО СЗ "БСК"  признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), должностным лицом Брянского  УФАС России 24.10.2019 составлен протокол по делу №032/04/14.3-1428/2019.

Постановлением от 08.11.2019 ООО СЗ "БСК"  привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, находит требования заявителя  не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части  7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о рекламе реклама представляет собой информацию, распространенную любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Таким образом, информация, признаваемая рекламой, должна удовлетворять следующим условиям: предназначаться для неопределенного круга лиц; привлекать, формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования; способствовать продвижению объекта рекламирования (товара) на рынке.

Из материалов дела следует,  что на рекламном щите в виде тривижн по адресу: г.Брянск, пересечение улиц Брянского Фронта и Авиационная, сторона Б, была  размещена реклама следующего содержания: «БСК Брянская строительная компания, (4832)32-1426, квартиры в Брянске от застройщика, ипотека от 5% с господдержкой. Заемщикам, удовлетворяющим параметрам Программы, предоставляется кредит со сниженной ставкой 5% на весь срок кредитования при условии страхования жизни и трудоспособности заемщика риска утраты/повреждения приобретаемого жилья. Заемщики - граждане РФ, имеющие второго и (или) последующих детей — граждан РФ, рожденных в период с 01.01.2018 по 31.12.2022. Кредит предоставляется на приобретение у юридического лица (первый собственник) готового жилого помещения или приобретение у юридического лица (первый собственник) жилого помещения, находящегося на этапе строительства. Сумма кредита для МиМО, СПБ и ЛО - не более 12 млн. руб, для субъектов РФ - не более 6 млн. руб, Первоначальный взнос не менее 20% от стоимости приобретаемой недвижимости. Валюта кредита - рубли. Срок кредита - от 1 до 30 лет. Условия действительны на 26.04.2019г. Банк ВТБ (ПАО) оказывает исключительно банковские услуги и не участвует в строительстве или продаже недвижимости. Банк вправе отказать в предоставлении кредита без объяснения причин. Банк представляет кредит, в случае, если заемщик соответствует требованиям Банка и представил полный пакет необходимых документов. Банк ВТБ (ПАО). Генеральная лицензия Банка России №1000. Проектные декларации на сайте: www.bsk-32.ru».

Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке и, в силу статьи 3 Закона о рекламе, является рекламой.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В силу   части  7  статьи  28 Закона о рекламе реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте размещения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, фирменное наименование (наименование) застройщика либо указанное в проектной декларации индивидуализирующее застройщика коммерческое обозначение. Реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, может содержать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) указано в проектной декларации.

При этом рекламодатели вправе по своему усмотрению выбрать, какие сведения о застройщике (наименование или коммерческое обозначение) будут указаны в рекламе, а также вправе указать коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса).

Право на указание в рекламе коммерческих обозначений, наименования жилого комплекса возникает у рекламодателя только при выполнении следующих условий:

- в проектной декларации указано коммерческое обозначение, ндивидуализирующее застройщика,коммерческоеобозначение, индивидуализирующее объекты капитального строительства; наименование жилого комплекса (в случае строительства многоквартирных домов);

- проектная декларация своевременно опубликована застройщиком в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 3.2 статьи 23.3 Закона N214-ФЗ Правительство Российской Федерации   устанавливает адрес сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

 Исходя  из  изложенного, в случае распространения рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на рекламном  щите, на данной рекламной конструкции должно иметься указание, что  проектная декларация размещается  на  сайте https://наш.дом.рф/.

На рекламном щите указано: «Проектные декларации на сайте: www.bsk- 32.ru», при этом сайтом, определенным Правительством Российской Федерации, на котором имеется информация о проектных декларациях общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Брянская строительная компания», является сайт: https://наш.дом.рф/.   Вместе   с  тем в проектных декларациях и на указанных сайтах отсутствуют сведения о коммерческом обозначении, индивидуализирующем застройщика. 

Таким образом, информация размещенная на спорном  рекламном щите является недостоверной. Информация, размещенная в сети Интернет не соответствует информации, размещенной на рекламном щите.

В рассматриваемой рекламе в нарушение требований законодательства имеется коммерческое наименование застройщика «БСК, Брянская строительная компания», которое не прописано в проектной декларации и не размещено на сайте единого института развития в жилищной сфере в коммуникационной сети «Интернет», в связи с чем искажается информация и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Данная информация должна быть открытой и общедоступной.

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  приходит к выводу о том, что спорная  реклама  содержит не соответствующие действительности сведения и является  недостоверной на основании  пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Таким образом, рассматриваемая реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 28 Закона о рекламе.

В силу части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных  статьями 5, 28  Закона о рекламе.

В соответствии со ст. 3 Закона о рекламе рекламодатель - лицо определившее объект рекламирования.

Указанная реклама распространена 01.05.2019 на основании договора № Р19023 на размещение рекламно-информационных материалов от 12.04.2019, заключенного между ООО СЗ "БСК" и ООО "Глобал Медиа".

Следовательно, ООО СЗ "БСК" является рекламодателем данной рекламной информации.

Факт административного правонарушения, вмененного ООО СЗ "БСК", установлен судом, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не оспаривается  по существу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в том, что оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований законодательства в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях   ООО СЗ "БСК" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3  КоАП РФ.

Довод  заявителя  о том, что   лицом, виновным  в совершении административного правонарушения,  ответственность  за  которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3  КоАП РФ, является  должностное лицо - директор ООО СЗ "БСК", а не юридическое лицо, судом отклоняется как несостоятельный.

Привлечение к административной ответственности директора ООО СЗ "БСК" ФИО5  не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо - ООО СЗ "БСК".

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении спорного постановления административным органом не допущено.  Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ суд не усматривает ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом суда.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Необходимо отметить, что состав правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства. Требования законодательства о рекламе, а также установление административной ответственности за их нарушение направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений, не обладающей специальными познаниями. Следовательно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Отсутствие последствий само по себе не является основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, учитывая отсутствие исключительности рассматриваемого случая, суд полагает, что совершенное заявителем правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере производства, размещения и распространения рекламы, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Основания для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае  судом не установлены.

Снижение административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. При этом данное право суд реализует исходя из фактических обстоятельств конкретного дела.

В рассматриваемом случае обстоятельства, которые бы позволили суду применить правила о снижении размера административного штрафа, не установлены.

Доказательств затруднительного финансового положения и, соответственно, того, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям, обществом не представлено.

Назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в минимальном размере согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности наказания.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление  общества   с   ограниченной   ответственностью Специализированный  застройщик "Брянская строительная  компания"  об   отмене постановления  Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о  назначении  административного наказания   №032/04/14.3-1428/2019  от 08.11.2019 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд        г. Тулы в месячный срок.

Судья           С.М. Петрунин