Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59419/2022

26 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиКурова И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (адрес: 188507, Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, г.п. Новоселье, зд. адм. корп. нежилое, лит. А, А1, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 18.11.2002, ИНН 

<

***>), 

Ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (адрес: 187555, Ленинградская обл., Тихвинский р-н, Паголда дер., д. 1, ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 27.01.2003, ИНН 

<

***>),

Третье лицо: Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (адрес: 187556, Ленинградская обл.. Тихвинский р-н, г. Тихвин, 4 микрорайон, д. 42, ОГРН 

<

***>, Дата присвоения ОГРН 23.12.2005, ИНН 

<

***>),

об обязании, 

при участии:

- от истца: ФИО2, доверенность от 30.09.2021, ФИО3, доверенность от 18.11.2021;

- от ответчика: ФИО4, доверенность от 12.09.2021; 

- от третьего лица: нея вился, извещен, 

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее — истец, Организация), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее — ответчик, Общество), не чинить препятствия по подключению индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных по адресам: 

<

...>, 

<

...> к газопроводу среднего давления диаметром 160 мм, протяженностью 2582, 6 м. (шифр проекта 25 05 – ГСН), расположенному по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский р-н, д. Паголда, путем выдачи согласия на подключение в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов по указанным адресам считать полученным, а также расходов по уплате государственной пошлины.

В отзыве на исковое заявление ответчик, не согласившись с требованиями искового заявления, просит в их удовлетворении отказать. По мнению Общества, газификация должна быть осуществлена в соответствии со схемой, разработанной Калининградским филиалом АО Гипрониигаз» по заявке Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее — Администрация). Также указывает, что газопровод был рассчитан и построен для обеспечения строящегося коттеджного поселка и иных объектов Общества; пропускная способность газопровода рассчитывалась для указанных целей. Ответчик отмечает, что несет затраты, связанные с содержанием газопровода, тогда как истцом не предоставлена информация об испрашиваемых объемах газа и заявителям, а также расчет платы за их подключение. 

Определением от 17.08.2022 привлечена судом  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация).

До начала судебного заседания от Администрации поступил отзыв на исковое заявление, в котором последняя поддержала позицию истца. Указывает, что  проектом предусматривается газоснабжение природным газом жилой застройки д. Паголда и квартала индивидуального строительства Общества, вблизи д. Паголда. В соответствии разделом проекта 4. Показатели системы газоснабжения. Таблица 1 (Расходы газа по потребителям) следует, что при расчете объема потребляемого газа помимо домов квартала жилой застройки Общества (55 домов + 115 домов в перспективе) учитывались и 39 жилых домов д. Паголда. Также отмечает, что в настоящий момент не усматривается дефицита пропускной способности газопровода – источника. Администрация полагает, что истец представил суду достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что принадлежащий ответчику газопровод среднего давления является единственной существующей сетью газораспределения в д. Паголда. В материалах дела содержится Схема газоснабжения г. Тихвина Тихвинского района Ленинградской области на расчетный срок до 2025 года. Как следует из Схемы в той её части, которая содержит описание существующих и перспективных газопроводов в районе д. Паголда, единственный существующий и действующий газопровод вблизи, а также непосредственно на территории населенного пункта д. Паголда, - это газопровод ответчика. Отвод от газопровода высокого давления пэ355 на п. Березовик, д. Кайвакса, д. Бор действительно существует и заканчивается понижающим ГРПШ. О строительстве от данного ГРПШ газопровода в д. Паголда у Администрации  сведений не имеется.

В судебном заседании, состоявшемся 05.10.2022, представитель истца приобщил к материалам письменную позицию. На довод ответчика о недостатке объемов газа для потенциальных объектов строительства квартала индивидуальной застройки Общества и дефиците пропускной способности газопровода, поясняет следующее: газопровод - источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих (и перспективных) потребителей газа. В связи с этим права ответчика подключением новых потребителей д. Паголда Тихвинского района Ленинградской области к указанному газопроводу нарушены не будут. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования, таким образом, газопровод - источник Общества не является обособленным объектом газового хозяйства, фактически присоединен к газораспределительной системе района и является ее частью.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований, приобщил к материалам дела возражения на позицию истца, обратил внимание суда, в том числе, на тот факт, что  в 2018 году на основании Технических условий, выданных истцом, был разработан проект  и Схема газоснабжения, в которую в 2019 году были внесены корректировки, рабочий проект и корректировочная схема были утверждены Администрацией.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Арбитражный суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершил предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, перешел к рассмотрению искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей истца и ответчика, оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено при рассмотрении дела, Организация осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Ленинградской области.

Истец является исполнителем «Региональной программы газификации жилищно – коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ленинградской области на 2022-2031 годы», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 27.06.2022 № 438 (далее – Программа газификации). 

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан. В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев Плана мероприятий по внедрению социально ориентированной и экономически эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации («Дорожной карты»), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021                    № 1152-Р в период 2022-2025 гг. Акционерным обществом «Газпром газораспределение Ленинградская область» запланировано выполнение мероприятий по догазификации 385 населенных пунктов Ленинградской области в рамках Программы газификации. 

Таким образом, Правительством Ленинградской области во исполнение Поручений Президента Российской Федерации на Организацию возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения. 

Выполнение мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Ленинградской области проектирование и строительство газопроводов осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения регламентирован положениями Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее – Правила № 1547).

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении, заключаемого между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (п. 5, п. 6 Правил № 1547). Договор о подключении является публичным и заключается в письменной форме (п. 9 Правил № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 «основной абонент» – это юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Пунктом 48 Правил № 1547 установлено, - в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя. Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Ответчик является правообладателем газопровода среднего давления диаметром 160 мм, протяженностью 2 582,6 м. (шифр проекта 25 05-ГСН), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский р.-н, дер. Паголда (шифр проекта 25 05-ГСН) (далее – газопровод - источник). 

Согласно проектной документации 2505-ГСН,ПЗ том 1 газопровод — источник построен в целях газоснабжения природным газом жилой застройки дер. Паголда Тихвинского района Ленинградской области и квартала индивидуального строительства ООО «Феникс» вблизи дер. Паголда с учетом расхода газа по всем потребителям (с учетом перспективы) указанных населенных пунктов, а также потребителей пос. Беседное Тихвинского района Ленинградской области (2 очередь).

Гидравлический расчет газопровода - источника выполнен в соответствии с требованиями «СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (приняты и введены в действие постановлением Госстроя РФ от 23.12.2002 № 163) и представлен на чертеже 25 05 ГСН. П лист 2.

Кроме того, техническими условиями на газоснабжение жилой застройки дер. Паголда и квартала индивидуального строительства ООО «Феникс» (строительства газопровода - источника) (исх. № 2-20/1955/110 от 31.07.2008) было предусмотрено:

- определение потребителей природного газа, числа газифицируемых домов потребности природного газа для жилой застройки деревпп Паголда строительства ООО «Феникс» (п. З.1.);

- разработка принципиальной и расчетной схем газоснабжения потребителей природного газа д. Паголда и квартала застройки ООО «Феникс» с учетом всех  потребителей природного газа с использованием полиэтиленовых труб (п. 3.2.);

- строительство ГРПШ и распределительных газопроводов среднего и низкого давлений в соответствии со схемами, разработанными по п. 3.2 технических условий (п. 3.3.).

Таким образом, довод ответчика о недостатке объемов газа для потенциальных объектов строительства квартала индивидуальной застройки ООО «Феникс» и дефиците пропускной способности газопровода -источника документально не подтвержден. 

В обоснование своей позиции истец указал, что в настоящее время согласно перспективной «Схеме газоснабжения г. Тихвина Тихвинского района Ленинградской области на расчетный срок до 2035 г.» строится межпоселковый газопровод ГРС «Тихвин» - д. Бор ПЭ 335 с установкой ГРПШ (газораспределительного пункта шкафного типа) в районе дер. Паголда (в эксплуатацию не принят). При этом строительство распределительного газопровода от указанного ГРПШ до дер. Паголда не предусмотрено.

Деревня Паголда Тихвинского района Ленинградской области включена в Программу газификации (пор. № 481 Приложения № 2), так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации – источник газоснабжения, газопровод – источник находится в границах населенного пункта. Представлена перспективная схема газоснабжения населенного пункта. 

Газопровод – источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа квартала индивидуальной жилой застройки вблизи дер. Паголда. 

Организация 22.10.2021, 27.10.2021, 17.02.2022 и 04.04.2022 обращалась к ответчику за согласованием подключения к газопроводу – источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в дер. Паголда Тихвинского района Ленинградской области.

Истцом представлены в материалы заявки, подтверждающие волеизъявление на газификацию, поступившие в адрес Организации от физических лиц, а также договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, технические условия на подключение домовладений. 

Также, к материалам дела приобщены технические условия, проектная документация и гидравлическая схема, подтверждающие, что пропускная способность газопровода – источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей населенного пункта.   

На обращения Организации о согласовании подключения заявителей ответчик письмами от 09.11.2021, от 25.11.2021, от 10.03.2022 и от 18.04.2022 предоставлял отказы в выдаче согласия на подключение к газопроводу - источнику. 

Между тем, отказ ответчика противоречит требованиям законодательства в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, ввиду следующего.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система – имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям. Газификация - деятельность по реализации научно-технических и проектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационных мер, направленных на использование газа в качестве топливного и энергетического ресурса на объектах жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных объектах. 

Согласно пункту 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов - отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Следовательно, газопровод – источник Общества не является обособленным объектом газового хозяйства, фактически присоединен к газораспределительной системе Тихвинского района и является ее частью.  

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, вышеуказанными нормами права предусмотрено безусловное предоставление «основным абонентом» согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления (газопровода – источника) при наличии пропускной способности таких сетей. 

Также, статьей 27 Закона о газоснабжении установлено, что организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей (часть 3 статьи 27 Закона о газоснабжении).

Для реализации мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемых договором о подключении Истец обязан обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) и получить на нее положительное заключение экспертизы; осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения; осуществить действия по фактическому подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения; обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя (п. 71, п. 72 Правил № 1547). 

Согласно пункту 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям в рамках догазификации, определяемый программой газификации не может выходить за пределы 2022 года. 

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. 

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). 

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.  

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Суд отмечает, что ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) объектов заявителей к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей. 

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Платежным поручением от 31.05.2022 № 5606 истец уплатил государственную пошлину в размере 6000 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

обязать  общество с ограниченной ответственностью «Феникс»   не чинить препятствия акционерному обществу  «Газпром газораспределение Ленинградская область» по подключению индивидуальных жилых домов (земельных участков), расположенных по адресам: 

- 

<

...> (кадастровый номер 47:13:0917001:98), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:13:0917001:98);

-  Ленинградская обл., Тихвинский р-н, Лазаревичская волость,  

<

...> (кадастровый номер 47:13:0917001:115), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:13:0917001:250);

-  Ленинградская обл., Тихвинский муниципальный район, Тихвинское городское поселение, 

<

...> (кадастровый номер 47:13:0917001:126), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 47:13:0917001:7); 

к газопроводу среднего давления диаметром 160 мм, протяженностью 2582, 6 м. (шифр проекта 25 05 – ГСН), расположенному по адресу: Ленинградская обл., Тихвинский район вблизи деревни  Паголда, путем выдачи согласия на подключение в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В случае неисполнения обществом  с ограниченной ответственностью «Феникс»  решения суда в 10-дневный срок со дня его вступления в законную силу, согласие на подключение жилых домов по указанным адресам считать полученным.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Феникс» в пользу акционерного общества  «Газпром газораспределение Ленинградская область» 6000 руб.  судебных расходов по уплате государственной пошлины.

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                 Курова И.Н.