ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-51238/2021

18 апреля 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     07 апреля 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 апреля 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4805/2022)  Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мосотрест» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.01.2022 по делу № А56-51238/2021 (судья Селезнева О.А.), принятое

 

по заявлению  Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мосотрест»

к  Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

 

об оспаривании предписания  

 

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Мостотрест» (далее – заявитель, Учреждение, ГБУ) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) от 26.03.2021 № 07-43-01/855 (П).

Решением суда от 05.01.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что суд не учел, что выполнение указанных в предписании требований законодательно поставлено в зависимость от результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости и утвержденного на их основе плана обеспечения транспортной безопасности. Ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания. 

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 02.02.2021 №119-р в отношении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мостотрест», сокращенное наименование: СПб ГБУ «Мостотрест», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения юридического лица: 195279, 

<

...>, в период с 1 по 26 марта 2021 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (проверялись 72 объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства).

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:

1. В нарушение подпункта 3 п. 7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201, (далее - Требования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201)   не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый № ДХА0031231 в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

2.  В нарушение подпункта 3 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый № ДХАООЗ 1253 в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

3.  В нарушение подпункта 3 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый №ДХА0031254 в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

4. В нарушение подпункта 3 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый № ДХА00031278, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

5. В нарушение подпункта 3 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый №ДХА0031275, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

6. В нарушение подпункта 3 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры реестровый №ДХА0041964, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности.

Документов, подтверждающих наличие на вышеуказанных ОТИ подразделений транспортной безопасности не представлено.

Между СПб  ГБУ  «Мостотрест» и  ООО  «Подразделения  транспортной  безопасности «Ленинградец» заключен  контракт на оказание услуг от 24.02.2021  № 222-ОТБ  по  защите 25       ОТИ       СПб      ГБУ       «Мостотрест»      от      актов       незаконного       вмешательства. В       данном контракте отсутствуют объекты транспортной инфраструктуры №       ДХА0031231, № ДХА0031253, № ДХА0031254, № ДХАООЗ1278, № ДХА0031275, № ДХА0041964.

7. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХАООЗ 1231 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видео наблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

8. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХАО031253 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

9. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0О031278 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

10. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0031275 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видео наблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

11. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0041964 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

12. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0031254 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видео наблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

13. В нарушение п. 14 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0031230 не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток;

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

14. В нарушение подпункта 23 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, на объектах транспортной инфраструктуры I, II и III категории реестровые: № ДХА0042798, № ДХА0041580, №ДХА0041581, №ДХА0030906, № ДХА0030907, № ДХА0031230, № ДХА 0031231, №ДХА0031253, № ДХА0031254, № ДХА0031278, № ДХА0031283, № ДХА0031275, №ДХА0041579, № ДХА0042795, № ДХА0042796, № ДХА0041964, пункт управления обеспечением транспортной безопасности обеспечивающие взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, не расположен на одном участке автомобильной дороги.

15. В нарушение подпункта 22 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не выделены и не оборудованы в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий реестровые № ДХА0042798, № ДХА0041580, № ДХА0041581:

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения.

16. В нарушение подпункта 8 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с подпунктом «б» п. 7 постановления Правительства от 24.11.2015 № 1257, носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» должны находиться на балансе субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации.

Приказ о постановки на баланс Субъекта носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования», а также присвоение инвентарного номера вышеуказанным носителям не представлен.

17. В нарушение подпункта 8 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с п. 15 постановления Правительства от 24.11.2015 №1257, проверка наличия носителей информации ограниченного доступа проводится не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение.

Документов, подтверждающих проверку носителей информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» не реже одного раза в год не представлено.

18. В нарушение подпункта 14 пункта 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №2201, на объектах транспортной инфраструктуры реестровый № ДХК000009, № ДХКОООООЮ, № ДХКОООООП, № ДХК0000012, №ДХА0031211, №ДХА0031214 отсутствует информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

26.03.2021 административным органом было выдано Предписание № 07-43-01/855 (П), срок исполнения которого был установлен до 04.05.2021 (впоследствии продлен до 04.06.2021).

Предписанием на Учреждение возложены следующие обязанности: 

1.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031231, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

2.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031253, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

3.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031254, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

4.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА00031278, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

5.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0031275, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

6.Образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры, реестровый № ДХА0041964, в соответствии с разделом 6 плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности. 

7. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый №ДХА003123 техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объектa транспортной инфраструктуры.

8. Оснастить объект транспортной инфраструктуры Ш категории, реестровый №ДХА0031253, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

9. Оснастить объект транспортной инфраструктуры Ш категории, реестровый №ДХА00031278, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

10. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый № ДХА0031275, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

11. Оснастить объект транспортной инфраструктуры III категории, реестровый №ДХА0041964, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

12. Оснастить объект транспортной инфраструктуры 111 категории, реестровый №ДХА0031254, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры. 

13. Оснастить объект транспортной инфраструктуры 111 категории, реестровый №ДХА0031230, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 

Видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты, на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; 

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных; 

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого необходимые конструктивные возможности, в течение 10 суток; 

выявление нарушителя в заданное время в заданном месте на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры.

 14.На объектах транспортной инфраструктуры 1, 11 и 111 категории реестровые №ДХА0042798, № ДХАО04158О, № ДХА0041581, № ДХА0030906, № ДХА0О30907, №ДХА0031230, № ДХА0031231, № ДХА0031253, № ДХА0031254, № ДХА0031278, №ДХА0031283, № ДХА0031275, № ДХА0041579, № ДХА0042795, № ДХА0042796, №ДХА0041964 пункты управления обеспечением транспортной безопасности привести в соответствие с подпунктом 23 п. 7 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201. 

15.Выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта транспортной инфраструктуры отдельные помещения или участки помещений на объектах транспортной инфраструктуры 1 и II категорий реестровые № ДХА0042798, № ДХА0041580, № ДХА0041581: 

для размещения работников подразделений транспортной безопасности; 

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения. 

16. Обеспечивать надлежащее обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися В плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, и порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно: в соответствии с подпунктом «б» п. 7 Постановления Правительства or 24.11.2015 № 1257, поставить на баланс субъекта транспортной инфраструктуры носители информации ограниченного доступа с пометкой «Для служебного пользования» и присвоить инвентарные номера вышеуказанным носителям. 

17. Обеспечивать обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане обеспечения безопасности объекта, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», а именно - в соответствии с п. 15 Постановления Правительства от 2411.2015 № 1257. проверку наличия носителей информации ограниченного доступа проводить не реже одного раза в год работниками, ответственными за их учет и хранение. 

18. На объектах транспортной инфраструктуры реестровый № ДХК000009, № ДХК0000010, № ДХКООООО11, № ДХК0000012, № ДХА0031211, № ДХА0031214 информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: 

допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; 

допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; 

перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств, оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителя Учреждения, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

 Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон N 16-ФЗ)

В статье 1 Закона N 16-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9).

В силу с пункта 10 статьи 1 Закона N 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

С соответствие с частью 1 статьи 4 Закона N 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено невыполнение Учреждением «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2021 №2201 (далее - Требования № 2201), что зафиксировано в акте проверки от 26.03.2021 № 07-43-01/855 (А).

СПб ГБУ «Мостотрест» считает предписание незаконным ввиду невозможности его исполнить в установленный срок.

Вместе с тем, Требования № 2201 вступили в силу с 1 января 2021 года и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В случае невозможности исполнения требования предписания в установленный срок, Учреждение не лишено права на обращение в Административный орган для продления сроков исполнения Предписания.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, оспариваемое предписание на момент его вынесения административным органом выдано в пределах предоставленных административному органу полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает, а как следствие не нарушает права и законные интересы Учреждения. 

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено, что по факту выявленных нарушений 08.04.2021 Управлением составлен протокол об административном правонарушении по административному делу № 199/АП-07/2021-Пр. Постановлением от 21.04.2021 по делу об административном правонарушении № 199/АП-07/2021-Пс Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Данное постановление оспорено Учреждением, в рамках дела № А56-43002/2021 заявление Учреждения о признании постановления незаконным и отмене оставлено без удовлетворения. 

Указанное свидетельствует о том, что факт выявленных нарушений является подтвержденным. 

 Содержащиеся в оспариваемом предписании требования направлены на устранение выявленных нарушений и соблюдение заявителем действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание является исполнимым, содержит сведения о выявленных нарушениях и действиях, которые нужно выполнить для их устранения.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы и дополнений к ней доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 05 января 2022 года по делу №  А56-51238/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Мосотрест» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.И. Протас

 

Судьи

 

М.И. Денисюк

 

 Л.В. Зотеева