АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-16

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-4799/2021

город Кемерово

31 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 18.01.2021, от административного органа ФИО3 по доверенности от 30.09.2020 (до перерыва), от третьего лица ФИО4 по доверенности от 17.08.2021 (до перерыва посредством веб-конференции),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово Кемеровской области - Кузбасса

об оспаривании постановления от 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/1,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования: Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу в лице Отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 19 марта 2021 года поступило заявление акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск (далее- АО разрез «Шестаки», заявитель, общество) о признании незаконным и отмене постановления от 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/1, вынесенного Южно-Сибирским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (далее - административный орган, Южно-Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора), в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Определением суда от 26.03.2021 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель АО разрез «Шестаки» требования поддержал. 

Требования мотивированы тем, что в рамках административного производства №НЗВАТ-1528/1 административным органом установлено отсутствие программы мониторинга недр, информации о согласовании программы мониторинга с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, отчетов по результатам мониторинга окружающей среды и информация о предоставлении отчетности по результатам мониторинга окружающей среды в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию. В свою очередь, в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении НЗВАТ-1528/1 от 12.02.2021 не указаны время совершения и событие административного правонарушения, должностным лицом при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что в условиях пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ и в действующих нормативных правовых актах отсутствуют требования об осуществлении мониторинга окружающей среды на участке недр в виде создания программы мониторинга недр, согласования программы мониторинга недр, сдачи отчета по результатам мониторинга окружающей среды в рамках программы мониторинга недр, а следовательно, нарушение заявителем  абз. А п. 6.2, абз. Г п.4.4 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ отсутствует. При этом, исполнение надлежащим образом обязанности недропользователя по ведению государственного мониторинга окружающей среды и предоставлению отчетности подтверждается актом проверки. Подробнее доводы изложены в заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению.  

Представитель Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора в судебном заседании до перерыва возражал против удовлетворения  заявленных требований. Указывал, что на момент проведения проверки пользование недрами осуществлялось с нарушением подпункта «г» пункта 4.4 Условий пользования недрами к лицензии КЕМ 01727 ВЭ, которым установлено, что недропользователь обязан вести мониторинг окружающей среды на участке недр в течении всего срока пользования недрами. При таких обстоятельствах, в действиях АО разрез «Шестаки» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву. 

Представитель третьего лица в судебном заседании до перерыва в разрешении спора полагался на усмотрение суда, в материалы дела представил письменные пояснения. 

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа № 1528-кн от 29.12.2020 административным органом осуществлена плановая выездная проверка в отношении АО разрез «Шестаки», по результатам  которой составлен акт проверки от 05.02.2021   №НЗВАТ-1528.

По факту выявленных  АО разрез «Шестаки»  нарушений требований п. 7, п.10 ч. 2  ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», абз. «в» п. 7 Приказа МПР РФ от 21.05.2001 № 433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ», абз. «г» п. 4.4, абз. «а» п.6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ, Управлением Росприроднадзора составлен протокол об административном  правонарушении №НЗВАТ-1528/1 от 12.02.2021. 

10.03.2021, рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды вынес постановление о назначении административного наказания № НЗВАТ-1528/1, в соответствии с которым АО разрез «Шестаки» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его незаконным, АО разрез «Шестаки» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами.

Объективной стороной данного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Субъектом  правонарушения является пользователи недр в соответствии со статьей 9 Закона о недрах.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон РФ «О недрах»).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

На основании абз. «в» п. 7  МПР РФ от 21.05.2001 №433 «Об утверждении Положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации» ведение объектного (локального) мониторинга состояния недр осуществляют природопользователи и иные субъекты хозяйственной деятельности, влияющие на состояние недр. Условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

В соответствии с п. п. 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Из материалов дела следует,  что обществом  получена лицензия  КЕМ 01726 ВЭ на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ по добыче подземных вод на участке «Шестаковский» для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой предприятия, на участке недр – территории Гурьевского муниципального  района Кемеровской области Российской Федерации. Срок действия лицензии до 25.06.2023.

Как следует из оспариваемого постановления административного органа, обществу вменяется нарушение требований  п. п. 7, 10  ч. 2 ст. 22  Закона о недрах, абз. «Г» п. 4.4 условий пользования  недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ – отсутствие программы мониторинга недр, информации о согласовании программы мониторинга с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию и отчета по результатам мониторинга окружающей среды. 

В соответствии со ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – ФЗ № 7) государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

Исходя из ч. 1 ст. 36.2 Закона РФ «О недрах» и п. 3 ст. 63.1 ФЗ №7 частью государственного экологического мониторинга является мониторинг состояния недр. 

Во исполнение норм ФЗ № 7 приказом Министерства природных ресурсов от 21.05.2001 № 433 утверждено Положение о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации (далее – Положение № 433).

Согласно п. 1 Положения № 433 государственный мониторинг состояния недр или геологической среды (далее – ГМСН) представляет собой систему регулярных наблюдений, сбора, накопления, обработки и анализа информации, оценки состояния геологической среды и прогноза ее изменений под влиянием естественных природных факторов, недропользования и других видов хозяйственной деятельности.

Пунктом 8 Положения № 433 установлено, что организации вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

Систематизация, обработка и анализ информации о состоянии недр на территории Сибирского федерального округа, осуществляется Сибирским региональным центром ГМСН, являющимся филиалом ФГБУ «Гидроспецгеология», подведомственным Федеральному агентству по недропользованию.  

Учитывая вышеизложенное, пользователи недр, как субъекты хозяйственной деятельности, влияющей на состояние недр, обязаны осуществлять мониторинг окружающей среды, в частности состояния недр.

Как указывалось ранее, подпунктом «в» пункта 7 Положения № 433 установлено, что условия, объемы и виды мониторинга определяются в процессе получения участков недр в недропользование.

Из представленных административным органом материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административным органом при проведении проверки и рассмотрении дела не исследовался вопрос, определялись ли для АО разрез «Шестаки» в процессе получения участков недр в недропользование условия, объемы и виды мониторинга. При этом, ни в постановлении, ни в ходе рассмотрения настоящего дела административным органом не приведено правового обоснования обязанности заявителя по разработке и согласованию программы мониторинга недр. Тогда как требование Управления об осуществлении мониторинга именно в виде разработки и согласования Программы мониторинга, не установлено ни одним из нормативных актов, в том числе, не конкретизировано содержание данной Программы, не определены ни форма, ни сроки ее предоставления. Из оспариваемого постановления не представляется возможным установить, когда у общества истекла обязанность по разработке спорной программы мониторинга, в какие сроки и с каким органом общество обязано было согласовать указанную программу.

В свою очередь, закрытый перечень видов проектной документации, подлежащий согласованию территориальными органами Федерального агентства по недропользованию, закреплен Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение 118).

При этом, программа мониторинга состояния недр или мониторинга состояния окружающей среды в Положении № 118, в качестве подлежащего согласованию отдельного проектного документа не обозначена. Поименованный же в постановлении абз. «г» пункта 4.4 Условий пользования недрами, содержит лишь указание на обязанности недропользователя по обеспечению ведения мониторинга окружающей среды на участке недр в течение всего срока пользования недрами, но не на обязанность по разработке Программы мониторинга и согласования ее с территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Как следует из материалов дела, проектная документация применительно к данному вопросу административным органом не исследовалась, обязанность, вменяемая в данной части оспариваемым постановлением, проектной документацией не подтверждена.

В то же время, как следует из акта проверки, установленная пунктом 4.4 Условий пользования недрами обязанность по ведению мониторинга окружающей среды на участке недр исполнялась обществом. Так, на момент проверки органом было установлено, что эксплуатация водозабора осуществляется скважинами 1600 бис, 1613 бис, в соответствии с Проектом водозабора, согласованным Управлением по недропользованию по Кемеровской области №12-5/68 от 19.01.2009. Зоны санитарной охраны организованы согласно «Проекта зон санитарной охраны водозаборных скважин 1600бис, 1613бис на участке «Шестаковский», получившем санитарно-эпидемиологическое заключение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Гурьевске и Гурьевском районе №42.17.02.000.Т.000004.08.12 от 17.08.2012.

На момент проведения проверки работали скважины № 1600 бис, скважина № 1613 бис используется в качестве резервной. Как следует из журналов водопотребления, последняя прокачка скважины № 1613бис производилась 11 января 2021 года. Все скважины оборудованы приборами автоматического учета водопотребления, представлены сведения по приборам учета добываемой воды.

В ходе проверки административным органом был установлен достоверный учет недропользователем водоотбора, установлено фиксирование показаний счетчиков и количества добытой воды в журналах учета водопотребления в электронном и бумажном виде. Уровень добычи подземных вод за 2018-2020 отражен, соответствует условиям пользования недрами (стр. 14 акта проверки).

Кроме того административным органом было установлено, что АО разрез «Шестаки» своевременно в Кузбасснедра представлены годовые формы федерального статистического наблюдения 4-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» за 2018-2019, согласно письму Кузбасснедра от 18.01.2021 №СФО-01-09-05/47. За 2020 год обществом представлена статистическая отчетность по форме 4-лс в срок, что подтверждается письмом Кузбасснедра от 26.01.2021 № 415.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что применительно к пункту 1 Положения № 433 обществом осуществляется регулярное наблюдение, сбор, накопление и направление информации относительно состояния используемых им недр в ходе хозяйственной деятельности, ввиду чего есть основания полагать, что обязанность по ведению мониторинга, предусмотренная подпунктом «г» пункта 4.4 лицензионного соглашения, исполняется обществом. Иной формы ведения мониторинга, которая не исполняется обществом, установить из материалов дела об административном правонарушении не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1  КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами  (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с  пунктом 2 статьи 28.2  КоАП РФ в  протоколе об административном правонарушении  указывается событие административного правонарушения. 

В силу пункта  4   части 1 статьи  29.10 КоАП РФ  в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Ввиду установленных судом обстоятельств, событие административного правонарушения, отраженное в акте проверки №НЗВАТ-1528, протоколе об административных правонарушениях 12.02.2021, а также в оспариваемом постановлении о привлечении к административном ответственности  от 10.03.2021, в части нарушения лицензионных требований -  абз. «г» пункта 4.4 Условий  пользования недрами, не подтверждено, административным органом не доказано. 

Из оспариваемого постановления следует, что АО разрез «Шестаки» также  вменяется нарушение требований  абз. 4 п. п. «А» п. 6.2 условий пользования  недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ, в части обязанности недропользователя предоставлять отчетность, связанную с пользованием недрами: в Кузбасснедра ежегодно (до 20 января года, следующего за отчетным).

Согласно сведениям, отраженным в акте проверки, административным органом был установлен факт эксплуатации водозабора на участке недр «Шестаковский» посредством скважин 1600бис, 1613бис, в соответствии с Проектом водозабора, согласованным Управлением по недропользованию по Кемеровской области №12-5/68 от 19.01.2009. Между тем, установлено не предоставление обществом отчетов по результатам  мониторинга окружающей среды за 2018-2020 годы.

Факт нарушения требований абз. «А» п. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ, в части не предоставления отчетности за период пользования недрами 2018-2020, нашел свое подтверждение в ходе судебного процесса. При этом, не может быть признано надлежащим исполнением предусмотренной указанным пунктом обязанности предоставление обществом отчетности о результатах мониторинга окружающей среду в рамках другой лицензии (КЕМ 14122 ТЭ) на пользование недрами.

Следует отметить, что основными задачами мониторинга недр и окружающей среды является наблюдение и оценка текущего состояния компонентов окружающей среды, в том числе недр и подземных вод, на территории конкретного лицензионного участка и его соответствия требованиям законодательства, нормативно-методических документов и документов стандартизации в сфере охраны окружающей среды.

По смыслу норм ч. 7 ст. 9, ст. 11 и ст. 27.1 Закона РФ «О недрах» каждый отдельный участок недр является самостоятельным объектом государственного учета.

Как следует из п. 3 Положения № 433 учет состояния недр ведется по конкретным объектам недропользования.

Вышеизложенное предполагает представление пользователями недр самостоятельной отчетности в отношении каждого конкретного объекта недропользования (участка недр).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку, в данном случае, административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства в материалы дела не представлено. Основания полагать, что нарушение указанных положений законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, по мнению суда, отсутствуют.

Суд полагает, что в рассматриваемой ситуации вина общества выражается в том, что у последнего имелась возможность для надлежащего соблюдений лицензионных требований, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют, обществом не представлены. 

АО разрез «Шестаки» является юридическим лицом и обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

При таких обстоятельствах наличие в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Между тем, суд полагает, что срок привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за нарушение требований о предоставлении отчетности за период с 2018-2019, истек. 

В силу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса составляет один год.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом, следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Суд отмечает, что вопреки доводам административного органа, правонарушение в части предоставления отчетности по результатам мониторинга окружающей среды, отчетов о результатах мониторинга не является длящимся, поскольку условиями пользования недрами КЕМ 01726 ВЭ (абзацем «а» пункта 6.2) установлены конкретные сроки сдачи указанной отчетности в Кузбасснедра: ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным. Соответственно, срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение пункта 6.2 (абз. «а») лицензионного соглашения за период с 2018 по 2020 годы подлежит исчислению с 21.01.2019 года и 21.01.2020 года и 21.01.2021 года, соответственно.

Поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено 10.03.2021, то есть по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности за период 2018 и 2019 г. г., суд приходит к выводу о незаконности привлечения АО разрез «Шестаки» к административной ответственности за нарушение лицензионных требований в отношении периода предоставления информационной отчетности 2018-2019.

Вместе с тем, учитывая, что срок давности за непредставление отчетности за 2020 год не истек на дату вынесения постановления, и административному органу в ходе проведения проверки, рассмотрения дела, а также на момент вынесения постановления доказательства предоставления отчетности за 2020 год не представлены, у суда отсутствуют основания для признания постановления незаконным в этой части.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не установлено. 

Административным органом в отношении АО разрез «Шестаки» установлено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а именно в размере 300 000 рублей. 

Вместе с тем, с учетом совокупности всех установленных обстоятельств и  представленных суду доказательств по настоящему делу, суд усматривает в данном конкретном случае основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/1, ввиду наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно  Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным, угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

В свою очередь, КоАП РФ не содержит исключений применения статьи в отношении какого-либо административного правонарушения. Одним из отличительных признаков малозначительного правонарушения является то, что оно, при формальном наличии всех признаков состава правонарушения, само по себе, не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, акционерное общество разрез «Шестаки» предоставляет в территориальный орган сведения, предусмотренные абз. а и. 6.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 01726 ВЭ (предоставление отчетности в Кузбасснедра о результатах мониторинга окружающей среды), вместе с тем, производит это путем предоставления в Кузбасснедра отчетов о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» в составе отчетов по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ (участок недр «Поле разреза Шестаки»). В свою очередь, отчеты о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ за 2018- 2020 годы также были сданы в Кузбасснедра в указанном выше порядке, что подтверждается выписками из отчетов по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ (выписки прилагаются), отказы в принятие указанных отчетов от принимающего государственного органа отсутствуют.

Сдача отчетов о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ в составе отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ обусловлена заявителем тем, что водоснабжение участка недр «Поле разреза Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ) от водозаборных скважин участка недр «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ) предусмотрено начиная с 1971 года, водозаборные скважины: 1600-бис, 1613-бис, которые расположены на участке недр «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ) являются составным элементом инженерно-технических сетей при эксплуатации участка недр «Поле разреза Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ), а именно, обеспечивают хозяйственно-питьевое и производственно техническое водоснабжение, что подтверждается проектной документацией «Отработка запасов разреза «Шестаки» ОАО разрез «Шестаки».

В материалы дела, в целях подтверждения сдачи отчета о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» за 2020 год, заявителем предоставлены копия сопроводительного письма от 12.02.2021 г. № Ш2957 и выписка из отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» в 2020 г. лицензия КЕМ 14122 ТЭ, который содержит в себе отчет о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ, а именно:  наблюдение за уровнями подземных вод в скважинах (стр,32 - таблица 4.3.), наблюдение за химическим составом подземных вод (стр.42-таблица 4.6, приложение № 5), наблюдение за объемом извлеченный воды (стр. 50-51-таблица 5.5.).

Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что информационная отчетность о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» за период 2020 года, фактически была представлена обществом в Кузбасснедра, однако в рамках исполнения требований по другой предоставленной обществу лицензии (КЕМ 14122 ТЭ). В рассматриваемом случае, принимая во внимание возникшую взаимную зависимость участков недр «Поле разрез Шестаки» (лицензия КЕМ 14122 ТЭ) и «Шестаковский» (лицензия КЕМ 01726 ВЭ), АО разрез «Шестаки» полагало достаточным предоставление отчётов о результатах мониторинга окружающей среды по лицензии КЕМ 01726 ВЭ в составе отчета по мониторингу состояния недр на участках АО разрез «Шестаки» лицензия КЕМ 14122 ТЭ.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о том, что территориальный орган Федерального агентства по недропользованию сведениями, отраженными в отчетах за период 2020 года располагал и имел возможность оценить на предмет соответствия требованиям действующего законодательства. Ввиду чего суд в данном случае усматривает формальное нарушение условий пользования недрами, выразившееся в неверном документарном оформлении соответствующих отчетов, которое не повлекло за собой угрозы причинения вреда окружающей среде. При этом, каких-либо нарушений по использованию недр в соответствии с лицензией КЕМ 01726 ВЭ административным органом не было выявлено в ходе проверки. Из представленных сведений не установлено превышения воздействия на окружающую среду. 

Также при установлении малозначительности правонарушения судом, не смотря на отражение в отчетности по лицензии КЕМ 14122 ТЭ сведений только в отношении скважины № 1613бис, принимается во внимание следующее. 

Согласно Правилам разработки месторождений подземных вод, утвержденных Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 530 (п. 24, 25, 26) эксплуатационные скважины предназначены для добычи подземных вод, резервные - являются дублирующими скважинами по отношению к действующим эксплуатационным скважинам и предназначены для оперативного использования на случай выхода основных скважин из эксплуатации, при этом, эксплуатационные и резервные скважины могут быть использованы в качестве наблюдательных скважин при осуществлении наблюдений (мониторинга).

В соответствии с действующей лицензией (переоформлена в связи с увеличением потребности водоснабжения, ранее лицензия - КЕМ 01015 ВЭ) в пределах лицензируемого участка недр эксплуатируется водоносная зона среднедевонских терригенных пород эйфельского яруса, скважины расположены в пределах водоносного комплекса нижнепермских угленосно-терригенных пород верхнебалахонской подсерии «Шестаковского» месторождения, то есть, в физическом смысле указанными скважинами, расположенными друг от друга на расстоянии 5,7 м, эксплуатируется один и тот же водоносный горизонт на участке «Шестаковский» (копия Проекта водозабора прилагается).

Суд принимает во внимание, что скважина № 1613бис является основной и находится в аналогичных условиях (один водоносный горизонт) на расстоянии 5,7 м от скважины № 1600бис, используемой в качестве резервного источника водоснабжения, дублирующего основную скважину, в связи с чем, данные, полученные в результате проведения наблюдения (мониторинга) за одной из скважин (проведение исследования химического состава путем отбора проб из работающей скважины, определение уровня подземных вод и т.д.), характеризуют обе скважины одинаковым образом, то есть отражают состояние одного водоносного горизонта при эксплуатации участка недр «Шестаковский».

Учитывая вышеизложенное, в данном конкретном случае основания для вывода о наличии существенного нарушения не предоставлением отчета за 2020 в рамках рассматриваемой лицензии, учитывая предоставление данного отчета в рамках иной выданной обществу лицензии, у суда не имеется.

Таким образом, установленные нарушения, допущенные АО разрез «Шестаки» и отраженные в оспариваемом постановлении, носят формальный характер, связаны с некорректностью предоставления информационной отчетности по результатам деятельности, не повлекли за собой вред каким-либо правоотношениям, доказательства нарушения допущенными нарушениями прав и интересов каких либо лиц, а также наличие угрозы причинения вреда личности, обществу и государству, у суда отсутствуют, в оспариваемом постановлении не отражены.  

Оценивая конкретные обстоятельства данного дела, характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, фактическое предоставление информационной отчетности о результатах мониторинга окружающей среды на участке недр «Шестаковский» за период 2020 года, учитывая роль правонарушителя, отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативных последствий для третьих лиц и государства, суд полагает, что имеются достаточные основания для признания правонарушения малозначительным. 

Наказание за совершение административного правонарушения должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. В свою очередь, применение, в данном случае, положений статьи 2.9 КоАП РФ влечет за собой соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства. 

Суд полагает, что установленные обстоятельства позволяют оценить правонарушение как малозначительное, вследствие чего, полагает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, ограничившись объявлением АО разрез «Шестаки» устного замечания, что будет соответствовать тяжести правонарушения и способствует достижению целей административного законодательства по предупреждению совершения новых административных правонарушений обществом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь положениями части 2 статьи 211 АПК РФ, считает оспариваемое постановление о привлечении АО разрез «Шестаки» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3  КоАП РФ, незаконным и подлежащим  отмене.

Руководствуясь статьями  168-170, 180, 181, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.03.2021 № НЗВАТ-1528/1 о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении акционерного общества Разрез «Шестаки», Кемеровская область – Кузбасс, город Гурьевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с объявлением устного замечания. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  

Апелляционная жалоба  подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова