АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 февраля 2019 года

Дело № А33-31991/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищный трест №7» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписаний по результатам проведения внеплановой выездной проверки по муниципальному контролю от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1 и от 30.10.2018 № 584-гх/2,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 247 от 29.10.2018, 

от ответчика: ФИО2, доверенность № 134 от 21.12.2018, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный трест №7» (далее по тексту - ООО «УК «Жилищный трест №7», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об оспаривании предписаний по результатам проведения внеплановой выездной проверки по муниципальному контролю от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1 и от 30.10.2018 № 584-гх/2  (далее по тексту - предписания от 27.09.2018 №№ 481-гх/1, 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1 и от 30.10.2018 № 584-гх/2).

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.12.2018 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв на заявление.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «УК «Жилищный трест №7» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

В целях организации и осуществления муниципального жилищного контроля на основании приказа от 13.09.2018 № 481-гк и на основании информации администрации г. Красноярска от 11.09.2018 № 381-дгг (о проведении проверки по соблюдению Правил благоустройства территории в г. Красноярске в части ликвидации граффити на фасадах жилых домов) департаментом проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «УК «Жилищный трест №7» обязательных требований к выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее МКД) по адресам: 

<

...> 

По результатам проверки ответчиком составлены акты проверки от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и  481-гх/2; обществу выданы предписания от 27.09.2018 № 481-гх/1 (жилой дом по адресу: 

<

...>) и от 27.09.2018 № 481-гх/2 (жилой дом по адресу: 

<

...>).

В связи с не поступлением от ООО «УК «Жилищный трест № 7» в установленный срок  информации об устранении нарушений по ранее выданным предписаниям от 27.09.2018 № 481-гх/1, от 27.09.2018 № 481-гх/2 департаментом издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.10.2018 № 584-гх, которым определено провести проверку на объектах жилищного фонда, в многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу: 

<

...> с целью проверки ранее выданных предписаний от 27.09.2018 № 481-гх/1, от 27.09.2018 № 481-гх/2, срок исполнения которых истекал 19.10.2018.

Уведомления о проведении мероприятия по контролю от 29.10.2018 № 584-гх (о проведении 30.10.2018 проверки в многоквартирном доме по пр. Свободный, 12) и №584-гх/1 и (о проведении 31.10.2018 проверки в многоквартирном доме по ул. Баумана, 20)  получены обществом 29.10.2018, о чем свидетельствуют входящие штампы общества (225 и 224, соответственно) на уведомлениях.

По результатам проверки в многоквартирном доме по пр. Свободный, 12 ответчиком составлен акт проверки от 30.10.2018 № 584-гх/2; на основании указанного акта проверки обществу выдано предписание от 30.10.2018 № 584-гх/2.

Согласно предписанию от 30.10.2018 № 584-гх/2 на фасаде МКД имеются отдельные окрашенные элементы в тон краски, отличной от тона фасада МКД, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 1.3, 2.1. и п. 2.13 Правил от 25.06.2013 №В-378.

В связи с невозможностью провести 31.10.2018 проверку по причине того, что при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.09.2018 № 481-гх/2 не присутствовало лицо, уполномоченное представлять интересы общества (по ул. Баумана, 20), 31.10.2018 законный представитель отсутствовал, департаментом составлен акт о невозможности проведения проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1.

Письмом от 21.11.2018 № 12/5631-гх «О направлении документов» указанный акт направлен департаментом обществу, в котором указано, что акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1, направленный сопроводительным письмом от 08.11.2018 № 12/5359-гх считать недействительным. 

Сопроводительным письмом от 08.11.2018 № 12/5358-гх по итогам проведенной проверки департамент направил ООО «УК «Жилищный трест № 7» акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1 и предписание от 31.10.2018 № 584-гх/1 (по ул. Баумана, д. 20).

Полагая, что вышеуказанные предписания противоречат действующему законодательству, нарушают права и законные интересы, незаконно возлагают на управляющую компанию обязанности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

Согласно пункту 2.1. статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

По пункту 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. 

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ являются поступления, в частности посредством системы, в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Красноярского края и порядок взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Красноярского края при организации и осуществлении муниципального жилищного контроля определяется Законом Красноярского края от 07.02.2013 № 4-1047 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля» (далее по тексту - Закон от 07.02.2013 № 4-1047).

Предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (пункт 2 статьи 1 Закона от 07.02.2013 № 4-1047).

По пункту 1 статьи 4 Закона от 07.02.2013 № 4-1047, определяющей порядок осуществления муниципального жилищного контроля, муниципальный жилищный контроль в отношении юридических лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1, 4.2 статьи 20 ЖК РФ, путем проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц в части соблюдения обязательных требований к муниципальному жилищному фонду, в том числе к использованию и содержанию муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе которого находятся помещения муниципального жилищного фонда, надлежащему выполнению работ по его содержанию и ремонту.

В целях проведения на территории города Красноярска проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Красноярского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, установления сроков и последовательности действий (административных процедур) органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального контроля, в соответствии с Законом от 07.02.2013 № 4-1047, Постановлением администрации города от 22.08.2013 № 418 «Об утверждении Порядка организации муниципального жилищного контроля в городе Красноярске», утвержден Административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Красноярска распоряжением администрации города от 03.04.2015 № 119-р (далее по тексту - Административный регламент от 03.04.2015 № 119-р), действующий до 11.10.2018.

Указанный административный регламент определял порядок организации и проведения на территории города Красноярска проверок соблюдения юридическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами, законами Красноярского края в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами, сроки и последовательность действий (административных процедур) органа муниципального жилищного контроля при осуществлении муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Красноярска (пункт 1).

Согласно пункту 3 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р осуществление муниципального жилищного контроля регулируется нормативными правовыми актами: ЖК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

Должностные лица органа муниципального жилищного контроля, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, имеют право проводить при наличии в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда проверку соответствия обязательным требованиям к муниципальному жилищному фонду, в том числе к использованию и содержанию муниципального жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, в составе которого находятся помещения муниципального жилищного фонда, надлежащему выполнению работ по его содержанию и ремонту; выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований (подпункты 3 и 4 пункта 5 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р).

В соответствии с пунктом 14 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р основаниями для проведения внеплановой проверки являются, в том числе поступление в орган муниципального жилищного контроля  информации от органов местного самоуправления.

Пунктом 16 Административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 12.10.2018 № 354-р, действующим с 12.10.2018 (далее по тексту – Административный регламент от 12.10.2018 № 354-р), предусмотрено, что осуществление муниципального жилищного контроля включает в себя следующие административные процедуры:

4) организация проведения внеплановой проверки;

5) проведение внеплановой проверки;

6) оформление результата проверки.

По пункту 22 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р внеплановая проверка в отношении проверяемого лица проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Основанием для начала административной процедуры по организации проведения внеплановой проверки является наличие оснований, указанных в части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и жилищного контроля».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

По пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ определено, что структуру органов местного самоуправления составляет, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 1 и 2 статьи 46 Устава города Красноярска определено, что органы администрации города образуются для реализации полномочий, возложенных на администрацию города. Деятельность органов администрации осуществляется в соответствии с положениями об этих органах.

Согласно пункту 1.1. Положения о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города от 01.07.2011 № 84-р (далее по тексту - Положение от 01.07.2011 № 84-р), департамент городского хозяйства администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда.

Департамент обладает правами юридического лица (пункт 1.4 Положения от 01.07.2011 № 84-р).

В соответствии с пунктом 2.2. Положения от 01.07.2011 № 84-р задачами департамента является осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществление полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По пунктам 3.1. и 3.1.26. Положения от 01.07.2011 № 84-р в целях организации осуществления полномочий, предусмотренных частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществления контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда города Красноярска, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства департамент осуществляет муниципальный жилищный контроль в установленном порядке.

Пунктом 1.1. статьи 165 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. 

Судом установлено, что в многоквартирных домах по адресу: 

<

...> управление которыми осуществляет заявитель, на момент проведения проверки имелись жилые помещения, относящиеся к муниципальному жилищному фонду.

Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в дело ответчиком выписками из реестра муниципальной собственности на 25.01.2019.

Следовательно, департамент обладал полномочиями по проведению проверок надлежащего исполнения управляющей компанией обязательных требований, установленных законодательством, по результатом которых выданы оспариваемые предписания.

Предписания от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1 и от 30.10.2018 № 584-гх/2 выданы главными специалистами муниципального жилищного контроля департамента.

Таким образом, указанные предписания выданы уполномоченными лицами надлежащего органа в пределах его компетенции.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.    

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Следовательно,  предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований законодательства, соблюдение которых обязательно для него в силу закона. 

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, управление многоквартирными домами, расположенными по адресам: 

<

...> осуществляет ООО УК «Жилищный трест №7».

Следовательно, оспариваемые предписания службы адресованы надлежащему лицу.

Вместе с тем суд полагает, что предписания от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1 и от 30.10.2018 № 584-гх/2 не соответствует действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Исходя из пунктов 5, 17 Административного регламента от 03.04.2015 № 119-р соответствующие предписания должностными лицами органа муниципального жилищного контроля выдаются  на основании акта проверки, составляемого по результатам проведения внеплановой проверки, с отражением в нем  выявленных  нарушений  обязательных  требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений нормативных правовых актов) ().

Согласно материалам дела ответчиком в рамках осуществления муниципального жилищного контроля на основании информации администрации г. Красноярска от 11.09.2018 № 381-дгг (о проведении проверки по соблюдению Правил благоустройства территории в г. Красноярске в части ликвидации граффити на фасадах жилых домов) в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка по выполнению ООО «УК «Жилищный трест №7» обязательных требований к выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД по адресам: 

<

...> 

По результатам проверки ответчиком составлены акты проверки от 27.09.2018 №№ 481-гх/1 и  481-гх/2; обществу выданы предписания от 27.09.2018 № 481-гх/1 (жилой дом по адресу: 

<

...>) и от 27.09.2018 № 481-гх/2 (жилой дом по адресу: 

<

...>).

Согласно предписанию от 27.09.2018 № 481-гх/1 на момент проведения осмотра фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> в г. Красноярске, установлено: на фасаде МКД отдельные окрашенные элементы в тон краски, отличной от тона фасада МКД, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правил от 13.08.2006 № 491), пунктов 1.3, 2.1. и п. 2.13 Правил благоустройства территории г. Красноярска», утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 №В-378 (далее по тексту - Правила от 25.06.2013 №В-378).

Согласно предписанию от 27.09.2018 № 481-гх/2 на фасаде МКД имеются отдельные окрашенные элементы в тон краски, отличной от тона фасада МКД, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 1.3, 2.1. и п. 2.13 Правил от 25.06.2013 №В-378.

Указанными предписаниями на заявителя возложена обязанность устранить нарушения в срок до 19.10.2018.

В связи с не поступлением от ООО «УК «Жилищный трест № 7» в установленный срок  информации об устранении нарушений по ранее выданным предписаниям от 27.09.2018 № 481-гх/1, от 27.09.2018 № 481-гх/2 департаментом издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.10.2018 № 584-гх, которым определено провести проверку в рассматриваемых многоквартирных домах с целью проверки выполнения предписаний от 27.09.2018 № 481-гх/1, от 27.09.2018 № 481-гх/2.

Уведомления о проведении мероприятия по контролю от 29.10.2018 № 584-гх (о проведении 30.10.2018 проверки в многоквартирном доме по пр. Свободный, 12) и №584-гх/1 и (о проведении 31.10.2018 проверки в многоквартирном доме по ул. Баумана, 20)  получены обществом 29.10.2018, о чем свидетельствуют входящие штампы общества (225 и 224, соответственно) на уведомлениях.

По результатам проверки в многоквартирном доме по пр. Свободный, 12 ответчиком составлен акт проверки от 30.10.2018 № 584-гх/2; на основании указанного акта проверки обществу выдано предписание от 30.10.2018 № 584-гх/2.

В связи с невозможностью провести 31.10.2018 проверку по причине того, что при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.09.2018 № 481-гх/2 не присутствовало лицо, уполномоченное представлять интересы общества, на момент проведения проверки на объекте (по ул. Баумана, 20) 31.10.2018 законный представитель отсутствовал, департаментом составлен акт о невозможности проведения проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1.

Вместе с тем в дело представлены акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1 и предписание от 31.10.2018 № 584-гх/1 (по ул. Баумана, д. 20). Указанные документы направлены ООО «УК «Жилищный трест № 7» ответчиком с сопроводительным письмом от 08.11.2018 № 12/5358-гх по итогам проведенной проверки.

Письмом от 21.11.2018 № 12/5631-гх «О направлении документов» обществу сообщено, что акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1, направленный сопроводительным письмом от 08.11.2018 № 12/5359-гх следует считать недействительным. 

По предписанию от 31.10.2018 №№ 584-гх/1 на фасаде МКД имеются отдельные окрашенные элементы в тон краски, отличной от тона фасада МКД, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491, пунктов 1.3, 2.1. и п. 2.13 Правил от 25.06.2013 №В-378.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Подпунктом «а» пункта 11 Правил от 13.08.2006 № 491определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Пунктами 1.3, 2.1. и 2.13 Правил от 25.06.2013 №В-378 предусмотрено, что лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома и прилегающей к нему территории, является управляющая организация, если собственники помещений в жилом доме выбрали способ управления - управление управляющей организацией.

Лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, прилегающей к ним территории, должны обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими Правилами.

Лица, ответственные за благоустройство зданий, строений, сооружений, обязаны обеспечивать устранение самовольно нанесенных на фасады зданий, строений, сооружений надписей, графических изображений, очистку фасадов зданий, строений, сооружений от самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов, иных информационных материалов.

Запрещается самовольно размещать объявления, афиши, плакаты, графические изображения, иные информационные материалы на фасадах зданий, сооружений, а также наносить надписи на фасады зданий, сооружений; самовольно изменять внешний вид зданий, строений.

Из совокупности приведенных норм следует, что общество, осуществляя управление рассматриваемыми многоквартирными домами, являющееся лицом, ответственным за благоустройство в отношении жилого дома зданий, строений, сооружений, обязано:

-  обеспечивать их надлежащую эксплуатацию, проведение текущего и капитального ремонта в соответствии с законодательством и настоящими правилами;

- обеспечивать устранение самовольно нанесенных на фасады зданий, строений, сооружений надписей, графических изображений, очистку фасадов зданий, строений, сооружений от самовольно размещенных объявлений, афиш, плакатов, иных информационных материалов.

При этом способ обеспечения устранения самовольно нанесенных на фасады зданий надписей и графических изображений законодателем не определен, в связи с чем соответствующий довод ответчика отклоняется судом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью первой статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома являются общим имуществом и принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, очистка фасадов от самовольно размещенных на них рисунков, графических изображений и т.д. должна осуществляться собственниками, которые вправе заключить договор на оказание соответствующих услуг с третьими лицами, в том числе, с управляющей организацией.

Согласно материалам дела (в том числе актам проверок от 27.09.2018 № 481-гх/1, № 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584-гх/1, оспариваемым предписаниям) в ходе проверок на фасадах МКД по пр. Свободный, 12 и ул. Баумана, 20 обнаружены отдельные окрашенные элементы, отличающиеся по тону окрашивания от тона краски фасадов МКД.

Такие элементы расценены департаментом как граффити. 

Согласно пункту 1.2 Правил от 25.06.2013 №В-378 под граффити понимаются изображения или надписи, нанесенные на фасады зданий, строений, сооружений посредством красящих веществ.

По подпункту 6 пункта 2.12 Правил от 25.06.2013 №В-378 изменением внешнего вида здания, строения является нанесение граффити.

В заявлении общество указало, что в рамках договора управления, заключенного с собственниками помещений МКД по пр. Свободный, 12 и ул. Баумана, 20, при осмотре общего имущества указанных домов управляющая компания в сентябре 2018 года установила наличие на фасадах граффити, нанесенные неустановленными лицами. 

Для приведения фасадов МКД в прежнее состояние управляющая компания  организовала работы по закрашиванию граффити, для чего применялась краска, которая по цвету соответствует цвету фасадов МКД.

Согласно подпункту 2 пункта 4 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р, предметом муниципального жилищного контроля является выполнение юридическими лицами, предписаний об устранении выявленных нарушений, выданных органом муниципального жилищного контроля.

По подпункту 6 пункта 5 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р должностные лица органов муниципального жилищного контроля, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Результатом осуществления муниципального жилищного контроля является предписание об устранении выявленных нарушений (подпункт 2 пункта 10 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р).

Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 23 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановой проверки является издание приказа (распоряжения) органа муниципального жилищного контроля о проведении внеплановой проверки; предметом внеплановой проверки является выполнение предписаний органа муниципального жилищного контроля.

Подпунктами 1 и 3 пункта 24 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры по оформлению результатов проверки является окончание проверки; по результатам проверки уполномоченное должностное лицо орган муниципального жилищного контроля составляет акт проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере, о лицах, совершивших выявленные нарушения; выдает предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Таким образом, указанными нормами установлен порядок проведения внеплановой проверки, предметом которой является выполнение предписаний органа муниципального жилищного контроля; предписания проверяемому лицу выдается уполномоченным должностным лицом органа муниципального жилищного контроля по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки и отраженных в акте проверки.

Судом установлено и подтверждено материалами дела (в том числе актами проверок от 27.09.2018 № 481-гх/1, № 481-гх/2, от 31.10.2018 № 584- гх/1, постановлениями мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска, фотографиями, письменными пояснениями заявителя), что окрашивание отдельных элементов на фасадах МКД по пр. Свободный, 12 и ул. Баумана, 20 выполнены обществом с целью закрашивания граффити.

Указанные обстоятельства департаментом документально не опровергнуты.

Следовательно, требования Жилищного кодекса Российской  Федерации, Правил № 491 и Правил благоустройства территории города Красноярска обществом исполнены. Несовпадение тона краски фасада здания с тоном краски, с использованием которой произведено устранение нарушений не свидетельствует о нарушении обществом требований законодательства.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом заявителя, что управляющая компания произвела работы по устранению самовольно нанесенных граффити в соответствии с установленными требованиями.

Ссылки на иные нормативно-правовые акты, требования которых управляющей компанией нарушены при выполнении работ по закрашиванию граффити на фасадах вышеуказанных МКД, оспариваемые предписания не содержат. 

Исходя из пункта 24 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с фактическим неосуществлением деятельности проверяемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) проверяемого лица, повлекшими невозможность проведения проверки, уполномоченное должностное лицо органа муниципального жилищного контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения.

В этом случае орган муниципального жилищного контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении такого юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Подпунктом 6 пункта 7 Административного регламента от 12.10.2018 № 354-р установлено, что должностные лица органов муниципального жилищного контроля, уполномоченные осуществлять муниципальный жилищный контроль, не вправе осуществлять внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.09.2018 № 481-гх/2 лицо, уполномоченное представлять интересы общества (законный представитель), на момент проведения проверки на объекте (по ул. Баумана, 20) 31.10.2018 не присутствовало.

В связи с этим составлен акт о невозможности проведения проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1.

Следовательно, в связи с невозможностью провести 31.10.2018 проверку по указанной причине департамент вправе был принять решение о проведении внеплановой выездной проверки в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1.

Вместе с тем письмом от 08.11.2018 по итогам проведенной проверки департамент направил ООО «УК «Жилищный трест № 7» акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1 и предписание от 31.10.2018 № 584-гх/1 (по ул. Баумана, д. 20).

При этом из текста предписания от 31.10.2018 №№ 584-гх/1 (по ул. Баумана, д. 20) следует, что оно выдано по результатам проведения внеплановой выездной проверки на основании акта от 26.10.2018 № 584-гх/1. Акт проверки от 26.10.2018 № 584-гх/1 в материалах дела отсутствует.

В материалах дела имеется акт проверки от 31.10.2018 № 584-гх/1, из текста которого следует, что проверка проведена 31.10.2018, в ходе которой выявлен факт невыполнения предписания от 27.09.2018 №№ 481-гх/2 (по ул. Баумана, д. 20).

При указанных обстоятельствах рассматриваемые предписания вынесены с нарушением законодательно установленных требований, при отсутствии оснований для их вынесения, в связи с чем незаконно возлагают на ООО «УК «Жилищный трест № 7» обязанности, установленные в предписаниях, противоречат ЖК РФ, нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный трест № 7» удовлетворить.

Признать недействительными предписания департамента городского хозяйства администрации города Красноярска № 481-гх/1 от 27.09.2018, № 481-гх/2 от 27.09.2018, № 584-гх/1 от 31.10.2018, № 584-гх/2 от 30.10.2018.

Взыскать с департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищный трест № 7» 12000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

                 Е.М. Чурилина