АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20145/2018

г. Ижевск

02 апреля 2019 г.

Резолютивная  часть решения объявлена 26 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс» о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 04.09.2018 №1340/06-02,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 07.02.2017,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска (далее управление, ответчик) от 04.09.2018 №1340/06-02. 

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (л.д.43-46, 158-159).

Из материалов дела следует, что 17.04.2018 в управление поступило обращение гражданки ФИО3, проживающей по адресу: г.Ижевск, ул.3-я Подлесная, д.37 кв.28 по вопросу несоблюдения ПАО «Т Плюс» обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги в части установления размера платы за отопление за 2016 год (л.д. 47).

На основании приказа управления от 07.05.2018 №743-06-2 (л.д.77) в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что ПАО «Т Плюс» выполнило корректировку платы за коммунальную услугу «отопление» за 2016 год, в связи с чем, излишне предъявило собственнику кв. №28 к оплате сумму 4393,24 коп.     

В ходе проверки управлением установлено, что ПАО «Т Плюс» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в многоквартирном доме №37 по ул.3-я Подлесная г. Ижевска. 

Указанный многоквартирный дом имеет централизованное отопление, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии: тип прибора Взлет ТСР-М, заводской номер 1102008. В соответствии с актом от 19.09.2016, от 28.09.2016 прибор учета забракован по причине отсутствия сетевого напряжения 220В во всем доме; нет возможности  проверить настройки расходомеров в соответствии проекту (л.д. 103,104). Согласно акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 10.11.2016 прибор учета тепловой энергии вновь допущен в эксплуатацию с 09.11.2016 (л.д. 105).  

В платежном документе за февраль и март 2017 года по квартире №28 обществом произведен расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года сумму 6 342,78 руб. 

Из представленной ПАО «Т Плюс» в ходе проверки ведомости расчета корректировки за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года и ответа от 10.04.2017 №71404-06-02951 на уведомление, следует, что корректировка произведена за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года. Объем потребления тепловой энергии за период с октября по декабрь 2015 года, рассчитан в соответствии с п.59(1) Правил №354 как среднемесячный объем потребления тепловой энергии за предыдущий отопительный период. Объем потребления тепловой энергии за период с января по октябрь 2016 года, рассчитан в соответствии с п.60(1) Правил №354 исходя из норматива (л.д. 73 на обороте, 74-75, 108).

Учитывая, что порядок начисления платы за услугу «отопление» до 01.07.2016 регулировался Правилами предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 (далее Правила №307), а с 01.07.2016 – Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее Правила №354), а также принимая во внимание, что в период с октября по декабрь 2015 года отсутствовали показания общедомового прибора учета тепловой энергии, в указанный период с октябрь по декабрь 2015 года плата за коммунальную услугу «отопление» не подлежит корректировке, поскольку п.59 (1) Правил №354 не может быть применен в период действия Правил №307. 

В связи с тем, что показания общедомового прибора учета тепловой энергии за 2015 год отсутствуют, рассчитать среднемесячное потребление за период с января 2016 года по март 2016 года, в соответствии с пунктом 59(1) Правил №354, также не представляется возможным. В связи с чем, следует применять норматив.

Согласно сайту «Реформа ЖКХ» многоквартирный дом №37 по ул. 3-я Подлесная, 5-ти этажный, следовательно, норматив потребления тепловой энергии в отопительный период для такого дома, в соответствии с вышеуказанным Постановлением, составляет 0,0217 Гкал/м2.

Также необходимо учитывать, что в соответствии с Постановлением Администрации г.Ижевска от 04.05.2016 №125 датой окончания отопительного сезона 2015-2016 является 4 мая 2016 года. Постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2016 №315 дата начала отопительного сезона 2016-2017 г. и подачи теплоносителя на объекты социальной сферы и жилищного фонда - 13.09.2016.

В связи с чем, в период с 4 мая 2016 года по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные дома. Следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за период с 4 мая 2016 года по 12.09.2016 не может быть предъявлен потребителям многоквартирного дома к оплате.

По результатам проверки управлением составлен акт от 13.06.2018 №743/06-02, в котором указано, что потребителю кв. 28 дома №37 по ул. 3-я Подлесная г. Ижевска излишне предъявлена плата за коммунальную услугу «отопление» в платежном документе за февраль 2017г. Установить фактическое потребление тепловой энергии за период с октября по декабрь 2015 г. не представляется возможным. Расчет размера платы за отопление в соответствии с Правилами №307 должен производиться исходя из норматива потребления тепловой энергии, корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится. Управлением в акте проверки подтверждено право общества на проведение корректировки за 2016 год и произведен расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из норматива. С учетом расчета корректировки за 2016 года обществом в нарушение действующего законодательства излишне предъявлено по кв. 28 – 4393,24 руб.

ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 13.06.2018 №743-06-02 об устранении в срок 01.08.2018 выявленных нарушений. Согласно предписанию обществу необходимо привести порядок определения размера платы за отопление в соответствии с установленными требованиями - снизить размер платы за 2016 год (л.д.78-82).

На основании приказа управления от 10.08.2018 №1340/06-02 в отношении ПАО «Т Плюс» проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 13.06.2018 № 743/06-02 (л.д.85).

Из представленных платежных документов за период с мая по июль 2018 года по квартире №28 следует, что перерасчет размера платы за коммунальную услугу «отопление» обществом не произведен.

В связи с чем, управление пришло к выводу о том, что ПАО «Т Плюс» не выполнило в установленный срок требования предписания от 13.06.2018 №743/06-02.

По результатам проверки управлением составлен акт от 04.09.2018 №1340/06-03 (л.д.14-17), ПАО «Т Плюс» выдано предписание от 04.09.2017 №1340-06-02 об устранении в срок до 05.11.2018 выявленных нарушений (л.д.13). Согласно предписанию обществу необходимо привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями – снизить размер платы за 2016 год.

ПАО «Т Плюс», считая предписание управления незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствуют действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, предписание невозможно для исполнения. По мнению заявителя, при выдаче оспариваемого предписания управление вышло за рамки документарной проверки, поскольку предметом первой документарной проверки на основании приказа от 07.05.2018 являлись сведения, содержащиеся в платежных документах в отношении только одной квартиры № 28. В то время, как оспариваемое предписание от 04.09.2018 выдано в отношении всего многоквартирного дома №37. Кроме того, при расчете корректировки размера платы за отопление в акте проверки от 04.09.2018 допущены неточности в расчете корректировки. Управлением завышена сумма фактического начисления размера платы за отопление за 2016 год по кв.№ 28. В платежных документах за январь 2016 года начисленный размер платы за отопление составил 1210,40 руб., а не 1250,75 руб., как указывает управление. В адрес управления направлялась информация о произведенных перерасчетах в связи с отключениями  в режиме ЧС отопления на два дня 01.10.2015 (-1084,13 руб. размер перерасчета) и 01.01.2016 (-1084,13 руб. размер перерасчета). Кроме того, управлением при расчете корректировки применяется некорректная суммарная площадь жилых помещений. В 2016 году площадь жилых помещений была 1502,0 кв.м., а в 2017 году стала 1499,7 кв.м. Разница в 2,3 кв. м. возникла по кв. №28. Информацию об изменении площади квартиры, собственник предоставил в марте 2017 года, в связи с чем, и был произведен перерасчет по площади в платежном документе за март 2017 года. Площадь кв. №28 в 2016 году была 55,9 кв.м., в дальнейшем стала 53,6 кв.м. В платежном документе за март 2017 года отражен перерасчет в размере «-» 106,1 руб. за ноябрь и декабрь 2016 года в связи с изменением площади кв.№28. Также, по мнению заявителя, управлением некорректно определен размер платы за отопление в отопительные месяцы май 2016 и сентябрь 2016 года с применением уменьшенного нормативного объема потребления тепловой энергии. 

Возражая против заявления, ответчик указал, что  предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписания не содержится, нарушение прав ПАО «Т Плюс» оспариваемым предписанием не допущено. В случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление производится исходя из установленного норматива потребления тепловой энергии, и, соответственно, корректировка размера платы за отопление в таком случае не производится. Из представленных ПАО «Т Плюс» копий платежных документов по квартире №28 следует, что перерасчет размера платы за коммунальную услугу отопление за период с мая по июль 2018 года не произведен. Поскольку ПАО «Т Плюс» не выполнило надлежащим образом в установленный срок требования законного предписания от 13.06.2018 №743/06-02, обществу выдано новое предписание от 04.09.2018 №1340/06-02, которое является законным и обоснованным. Ссылка общества на допущены неточности при расчете размера платы, являются необоснованными, поскольку не свидетельствуют о нарушении его прав. При определении среднемесячного объема потребления тепловой энергии для нужд отопления общество не учитывало начало отопительного периода в сентябре 2016 года. Период, учтенный заявителем при определении среднемесячного объёма потребления, не соответствует отопительному периоду, что влечет  за собой недостоверность сведений для проведения корректировки платы. Кроме того, определение среднедневного потребления вызвано необходимостью определения объема потребления тепловой энергии расчетным путем за каждый расчетный период. Аналогичные выводы содержатся в постановлениях суда по делу №А606-370/2018, А32-14056/2018, А60-62890/2016.        

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Управление в соответствии с п. 16 ст. 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных данному органу полномочий и с соблюдением процедуры проведения проверки.

Согласно ч. 1 ст. 4 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (пункт 1).

Порядок начисления платы за услугу «отопление» до 01.07.2016 регулировался Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (далее Правила №307), с 01.07.2016 - Правилами №354.

Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В силу подп. «б» п. 21 Правил №307 при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом помещении определяется, в частности для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения №2 к названным Правилам. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения №2 к названным Правилам.

В соответствии с абз. 3 п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Предусмотренный в абз.3 п.42(1) Правил №354 порядок определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению проверен Верховным Судом Российской Федерации и признан соответствующим положениям ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, о чем принято решение Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2017 №АКПИ17-201.

Согласно п. 3(2) Приложения №2 к Правилам № 354 (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3(1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3(2):

, где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.1 - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Данный расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу «отопление» применяется для многоквартирного дома с централизованным отоплением, оборудованного коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Из указанных норм следует, что законодателем как в Правилах №307, так и в Правилах №354 предусмотрена возможность корректировки размера платы за услугу по отоплению один раз в год за прошедший период, равный одному году. Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 №307-КГ16-3951. Законодателем в Правилах №354 уточнен период проведения корректировки - 1 квартал года, следующего за расчетным годом.

В рассматриваемом случае судом установлено, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается то, что корректировка размера платы за услугу по отоплению произведена ПАО «Т Плюс» за период с сентября 2015 года по декабрь 2016 года, то есть за 16 месяцев, что подтверждается письмами ПАО «Т Плюс» от 10.04.2017 №71404-06-02951, от 21.05.2018 №71404-06-06126 (л.д.73-75,102). Таким образом, обществом нарушены как нормы Правил №307, так и нормы Правил №354, касающиеся периода корректировки.

Общество не вправе произвести корректировку размера платы за отопление независимо от корректируемого периода. Жилищные правоотношения урегулированы специальным законодательством, в котором в целях защиты прав потребителей установлены специальные правила и сроки, которые подлежат применению в рассматриваемых правоотношениях. Нормами действующего законодательства иной период проведения корректировки платы за отопление, равно как и применение корректировки платы за отопление за отдельные периоды, кроме года, не предусмотрены.

Таким образом, вывод управления, указанные в акте проверки о невозможности проведения корректировки размера платы за отопление за 2015 год, является обоснованным. 

Судом также учтены следующие обстоятельства.

При проведении корректировки заявителем не учтено, что постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» на основании п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 признано утратившим силу за исключением пунктов 15 - 28 Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), и пунктов 1 - 4 приложения №2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утрачивают силу с 01.07.2016.

В соответствии с подп. «б» п. 21 Правил №307, при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и отсутствии индивидуальных и/или общих (квартирных) приборов учета в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется для отопления - в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения №2 к Правилам №307. При этом исполнитель производит 1 раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 приложения №2 к Правилам №307. Из формулы 8 Приложения №2 к Правилам №307 усматривается, что размер платы за отопление в i-м жилом помещении многоквартирного дома один раз в год корректируется по формуле, которую составляют следующие величины: размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме; общая площадь i-го помещения в многоквартирном доме; общая площадь всех помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за отопление за прошедший год.

Корректировка размера платы по формуле №8 Приложения №2 к Правилам №307 производится только при наличии показаний прибора учета за период, равный календарному году (12 месяцев), и, исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями общедомового прибора учета за соответствующий период, равный 12 месяцам.

В отсутствие сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется с учетом нормативов потребления, корректировка размера платы за отопление не производится. Данная правовая позиция по применению Правил №307 изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2015 №304-КГ15-4090.

Из представленных по делу доказательств следует, что совокупный объем тепловой энергии, измеренный показаниями общедомового прибора учета, отсутствует. Заявителем неправомерно проведена корректировка размера платы за отопление за 2015 год в отсутствие показаний прибора учета за весь отопительный период прошедшего года потребителям, проживающим в МКД. Расчет, произведенный обществом, в платежных документах за февраль 2017 года не соответствует требованиям Правил №307.

Вынося оспариваемое предписание, управление исходило из того, что поскольку показания общедомового прибора учета тепловой энергии за период с октября по декабрь 2015 год отсутствуют, рассчитать среднемесячное потребление за период с января по март 2016 года, в соответствии с п.59(1) Правил №354, не представляется возможным, в связи с чем, следует применять норматив. Выводы инспектора, изложенные в акте проверки, в указанной части являются верными.

С учетом требований абз. 3 п. 42(1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения №2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно Правилам №354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3(1), производится  исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3(2).

В силу п. 59(1) плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п. 60(1) по истечении указанного в п. 59 (1) Правил №354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном  порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном в п. 42 (1) Правил № 354.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) Приложения №2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета тепловой энергии определение среднемесячного объема тепловой энергии исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42 (1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 №28483-АЧ/04).

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопление и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопление в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем, отсутствие за период с января 2016 года по октябрь 2016 года показаний прибора, не лишает права потребителей на корректировку платы за 2016 год.

Доводы заявителя о неправильных данных относительно площади жилых помещений подлежат отклонению, поскольку не имеют правового значения, не влияет на законность оспариваемого предписания, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов. С учетом дополнительных расчетов, представленных самим заявителем в заявлении, независимо от размера площади жилых помещений размер платы за коммунальную услугу «отопление» подлежит снижению за период 2016 год.

Произведенный в акте расчет сделан по сведениям о площади жилого помещения кв.28 (53,6 кв.м.), отраженным в оборотно-сальдовой ведомости  ПАО «Т Плюс» (л.д. 137) и платежных документах по спорной квартире (л.д.111-117), представленными заявителем в ходе проверки. Указанные значения площадей использованы самим заявителем в расчетах согласно письму от 10.04.2017 №71404-06-02951, от21.05.2018 №71404-06-06126 (л.д. 73-75, 102). 

Доводы о том, что в январе 2016 года обществом произведен перерасчет, который не учтен управлением, судом отклоняется, поскольку не имеют правового значения, не влияет на законность оспариваемого предписания, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов. Расчет проведен управлением на основании представленных заявителем документов. Документы, подтверждающие правомерность перерасчета, ни управлению в ходе проверки, ни суду в ходе судебного разбирательства не представлены. 

Судом также отклоняется довод заявителя о некорректно определенном размере платы за отопление в отопительные месяцы май 2016 и сентябрь 2016 года с применением уменьшенного нормативного объема потребления тепловой энергии, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя в судебном заседании, размер платы за отопление в спорном многоквартирном доме за период с января по октябрь 2016 года рассчитан в соответствии с п.60(1) Правил №354 исходя из норматива, с ноября по декабрь 2016 года по показаниям. При этом, обществом не учтено, что постановлением Администрации г.Ижевска от 04.05.2016 №125 датой окончания отопительного сезона 2015-2016 является 4 мая 2016 года, а в соответствии с постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2016 №315 дата начала отопительного сезона 2016-2017 г. и подачи теплоносителя на объекты социальной сферы и жилищного фонда определена - 13.09.2016. В связи с чем, в период с 4 мая по 13 сентября 2016 года подача теплоносителя в целях получения коммунальной услуги «отопление» не производилась в многоквартирные дома. Количество дней поставки тепловой энергии при неработающем узле в мае не 31, а 3 дня, в сентябре количество дней поставки тепловой энергии 18 дней, а не 31 день. Следовательно, расчетный объем потребления тепловой энергии за период с 4 мая по 12.09.2016 не может быть предъявлен потребителям многоквартирного дома к оплате.

Возможность такого подхода к определению средней величины объема поставленного ресурса не противоречит пункту 59(1) Правил № 354.  

Период же, учтенный заявителем при определении среднемесячного объема потребления, не соответствует отопительному периоду, установленному вышеуказанными постановлениями, что влечет за собой недостоверность сведений для проведения корректировки платы. Определение среднедневного потребления вызвано необходимостью определения объема потребления тепловой энергии расчетным путем за каждый расчетный период в целях улучшения законных права потребителей.

Ссылка заявителя на письмо Минстроя России от 23.11.2015 №38988-ОГ/04 не подтверждает невозможность проведения корректировки размера платы за отопление в разбивке по дням, поскольку из указанного письма следует о необходимости расчета платы за отопление исходя из установленного норматива при отсутствии общедомового прибора учета.

Таким образом, заявителем нарушен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление».

Суд находит расчет, произведенный управлением обоснованным, не противоречащим Правилам №354.

Судом также отклоняется довод заявителя о том, что при выдаче оспариваемого предписания управление вышло за рамки проведенной документарной проверки, поскольку предметом документарной проверки на основании приказов от 07.05.2018 №743/06-02 и от 10.08.2018 №1340/06-02 являются сведения, содержащиеся в платежных документах в отношении только одной квартиры №28, в то время, как оспариваемое предписание от 04.09.2018 выдано в отношении всего многоквартирного дома №37. 

Согласно приказу управления от 13.12.2018 №2214/06-02 (л.д.133) в связи с технической ошибкой в предписании от 04.09.2018, данное предписание изложено в следующе редакции: «Объект инспектирования – 

<

...>».

С учетом изложенного суд считает, что проведенная ПАО «Т Плюс» в платежных документах за февраль 2017 года корректировка платы за отопление не соответствует положениям законодательства; обществу обоснованно выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание управления, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Оснований для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлено.

Доводы заявителя о неисполнимости предписания судом отклоняются, поскольку в предписании отражены выявленные нарушения, выразившиеся в нарушении порядка определения размера платы за отопление (при этом конкретные обстоятельства выявленных нарушений указаны в акте проверки, на основании которого вынесено оспариваемое предписание); предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения предписания. 

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №1340-06-02 от 04.09.2018, вынесенного в отношении Публичного акционерного общества «Т Плюс», отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина