АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-25875/2021

город Кемерово

18 мая 2022 года

Резолютивная часть оглашена  11 мая 2022 года

Решение в полном объеме  изготовлено 18 мая 2022 года 

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОРГН 1052460054327; ИНН 

<

***>) в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС», 650099, 

<

...>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании незаконными постановления и представления от 23.11.2021 по делу №042/04/9.21-587/2021

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно спора:

 – садоводческое некоммерческое товарищество «Кузедеевское» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>);

 – члены садового некоммерческого товарищества «Кузедеевское»: ФИО2, Лидер Е.В., Лидер Н.Ю., ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

при участии:

от заявителя: ФИО12, представитель, доверенность от 30.03.2022 № 19, диплом о высшем юридическом образовании, справка о заключении брака, паспорт;

 от антимонопольного органа: ФИО13, представитель, доверенность № 7 от 10.01.2022, удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

 специалист от антимонопольного органа: ФИО14, доверенность № 8 от 10.01.2022, удостоверение;

 от третьих лиц: не явились; надлежаще извещены,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в лице филиала «Кузбассэнерго – РЭС» (далее – заявитель, ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС КО, административный орган) о признании незаконными постановления и представления от 23.11.2021 по делу №042/04/9.21-587/2021, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 750 000 руб. 

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее -  АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены члены садового некоммерческого товарищества «Кузедеевское»: ФИО2, Лидер Е.В., Лидер Н.Ю., ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7; ФИО8, ФИО9, ФИО10,ФИО11

Представитель ПАО «Россети Сибирь» в судебном заседании заявленные требования поддержал. Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает, оспариваемое постановление и представление незаконными по следующим основаниям. 

Во-первых, в действиях ПАО «Россети Сибирь» отсутствует состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. То есть, заявителем для сетевой организации выступает именно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, а не конкретные граждане.

Направление сетевой организацией договора всем членам СНТ Правилами в действовавшей на момент направления договора СНТ «Кузедеевское» предусмотрено не было. Начало действия новой редакции п. 8(5) 20.10.2021, обратная сила новых положений Правил, т.е., применение их к ранее поданным заявкам, Постановлением Правительства РФ от 09.10.2021 №1711 не предусмотрена.

Таким образом, вменение в качестве нарушения не направление оферты договора об осуществлении технологического присоединения в адрес каждого из 14 членов СНТ «Кузедеевское» является необоснованным.

ПАО «Россети Сибирь» заявляет о том, что срок направления договора (т.е. размещения его в личном кабинете потребителя) ПАО «Россети Сибирь» не нарушен.

Нарушение п. 103 Правил в действиях Общества также отсутствует.

Заявка в сетевую организацию подана СНТ «Кузедеевское», соответственно, оферта договора была направлена в отношении СНТ «Кузедеевское». Граждане, имеющие земельные участки на территории СНТ «Кузедеевское», заявителями не являлись, соответственно, сетевой организацией норма о максимальном расстоянии была применена к границам земельного участка заявителя - СНТ «Кузедеевское».

Во-вторых, представление по делу №042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, не соответствует нормам КоАП РФ и подлежит признанию незаконным и отмене.

Заявитель считает, что в представлении по делу №042/04/9.21-587/2021 не указано ни одной причины, ни одного условия, по мнению антимонопольного органа, способствующих совершению административного правонарушения.

Фактически Кемеровским УФАС России причины и условия не устанавливались, что подтверждает вышеизложенный довод о формальном подходе к рассмотрению административного дела.

Таким образом, представление по делу №042/04/9.21-587/2021 не соответствует требованиям, указанным в статье 29.13 КоАП РФ.

Полагает, что антимонопольный орган, вынося подобное представление, выходит за пределы не только собственных полномочий, но и положений закона.

Так как оплата от СНТ «Кузедеевское» по счету №160001367 от 03 декабря 2020 г. на счет филиала «Кузбассэнерго - РЭС» не поступила, договор не считается заключенным.

Таким образом, у сетевой организации отсутствуют основания по выполнению мероприятий по технологическому присоединению во исполнение незаключенного договора.

Возложение на сетевую организацию таких обязанностей представлением антимонопольного органа является незаконным.

Считает, что представление по делу № 042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, нарушает права и интересы ПАО «Россети Сибирь», является незаконным и подлежит отмене.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представители Кемеровского УФАС России против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве.  Полагают, что деяние  общества квалифицировано правильно,  вынесенное  постановление  является законным и обоснованным. 

Указывает, что только ФАС России вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил технологического присоединения и указанные разъяснения подлежат обязательному применению.

Отмечает, что позиция антимонопольного органа, о том, что договор должен быть заключен с каждым членом садоводческого товарищества в интересах которого подана заявка полностью согласуется с выводами Верховного суда, изложенными в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.11.2021 №АКПИ21-736.

На основании приведенных законодательных норм некоммерческое садовое товарищество выступает в качестве единого субъекта в вопросах взаимодействия с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией как членов товарищества, так и лиц, занимающихся садоводством или огородничеством на садовых или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Следовательно, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, действуя в интересах граждан, являющихся потребителями энергопринимающих устройств и осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, направляет заявку на техническое присоединение в сетевую организацию, однако не является собственником энергопринимающих устройств, в связи с чем договор о техническом присоединении с таким некоммерческим товариществом не заключается.

Поясняет, что Кемеровское У ФАС России нарушение п. 15 Правил технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» установила в действиях по не направлению договора на технологическое присоединения в адрес членов СНТ «Кузедеевское», а в не нарушении сроков направления договора в адрес СНТ «Кузедеевское».

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» для устранения причин и условий нарушения требований Правил технологического присоединения во исполнение оспариваемого представления обязано направить договор об осуществлении технологического присоединения и счет на оплату каждому члену СНТ «Кузедеевское» с определением точки присоединения не далее 15 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты каждого члена СНТ «Кузедеевское».

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Третьи лица надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседание не явились, явку своих представителей в заседание не обеспечили. 

Суд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц. Отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон,  суд установил следующее.  

12.10.2020СНТ «Кузедеевское» в интересах 14 граждан, состоящих в товариществе, направило заявку (№ 388366) на технологическое присоединение садовых участков, расположенных по адресу: п. Кузедеево, СНТ «Кузедеевское», Новокузнецкий район, Кемеровская область - Кузбасс.

01.12.2020 ПАО «Россети Сибирь» зарегистрировало заявку СНТ «Кузедеевское» за номером № 11000490749.

На основании вышеуказанной заявки ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес СНТ «Кузедеевское» проект договора №20.4200.2709.20 об осуществлении  технологического присоединения к электрическими сетям, а также Технические условия №8000426404 (далее - Договор и Технические условия), которыми были определены 14 точек технологического присоединения (для 14 энергопринимающих устройств, указанных в заявке СНТ «Кузедеевское»).

На основании п. 10 Технических условий ПАО «Россети Сибирь» необходимо выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в точках технологического присоединения электроустановок потребителя к электрическим сетям (на границе балансовой принадлежности) для технологического присоединения вышеуказанных объектов.

Заявитель исполняет требования, предусмотренные п. 11 Технических условий.

Из ответа СНТ «Кузедеевское» от 12.04.2021 (вх. № 4403э) следует, что внесение оплаты не осуществлялось в связи с тем, что ПАО «Россети Сибирь» не направило счет для оплаты в адрес СНТ «Кузедеевское» и членов СНТ «Кузедеевское».

Из материалов дела № 042/04/9.21-587/2021 следует, что СНТ «Кузедеевское» 12.10.2020в соответствии с п. 8(5) Правил технологического присоединения направило адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку № 388366 на технологическое присоединение в отношении земельных участков Заявителей, расположенных в п. Кузедеевское, СНТ «Кузедеевское», Новокузнецкий район, Кемеровская область-Кузбасс (максимальная мощность до 15 кВт при напряжении 0,4 кВ).

На основании абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Вместе с тем, ПАО «Россети Сибирь» в нарушение п. 15 Правил технологического присоединения проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес членов СНТ «Кузедеевское» - собственников энергопринимающих устройств не направило.

Кроме того, проект договора по заявке СНТ «Кузедеевское» № 388366 направлен ПАО «Россети Сибирь» в адрес СНТ «Кузедеевское» с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения. 

Также по данным СНТ «Кузедеевское» и членов СНТ «Кузедеевское» следует, что ПАО «Россети Сибирь» не направило счета для внесения платы за технологическое присоединение.

В соответствии с п. 103 Правил технологического присоединения, договор исключается путем направления заявления Заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части) платы за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

ПАО «Россети Сибирь» не представило доказательств направления счетов на оплату технологического присоединения в адрес СНТ «Кузедеевское» и членов СНТ «Кузедеевское».

В связи с изложенным УФАС КО пришло к выводу о том, что в действиях ПАО «Россети Сибирь имеется нарушение п. 103 Правил технологического присоединения.

30.07.2021 должностным лицом Кемеровского УФАС России составлен протокол  по делу №042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении.

Постановлением  о назначении административного наказания  по делу №042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении от 23.11.2021 ПАО «Россети Сибири»  признано виновным в  совершении административного правонарушения,  ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ,  назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 750 000  руб.

Также по делу выдано представление от 23.11.2021 по делу №042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении о принятии мер по установлению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушению. 

Не согласившись с  вынесенным  постановлением, заявитель обратился с  настоящим заявлением.

Оценив  представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы заявителя  и  антимонопольного органа, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению  в связи со следующим. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  соответствии с  частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.21 КоАП РФ  установлена  административная ответственность  за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее – Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.  

Как следует из материалов дела, СНТ «Кузедеевское» 12.10.2020в соответствии с п. 8(5) Правил технологического присоединения направило адрес ПАО «Россети Сибирь» заявку № 388366 на технологическое присоединение в отношении земельных участков Заявителей, расположенных в п. Кузедеевское, СНТ «Кузедеевское», Новокузнецкий район, Кемеровская область-Кузбасс (максимальная мощность до 15 кВт при напряжении 0,4 кВ).

На основании абз. 3 п. 15 Правил технологического присоединения, в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Вместе с тем, ПАО «Россети Сибирь» в нарушение п. 15 Правил технологического присоединения проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес членов СНТ «Кузедеевское» - собственников энергопринимающих устройств не направило.

Кроме того, проект договора по заявке СНТ «Кузедеевское» № 388366 направлен ПАО «Россети Сибирь» в адрес СНТ «Кузедеевское» с нарушением срока, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения. 

Также по данным СНТ «Кузедеевское» и членов СНТ «Кузедеевское» следует, что ПАО «Россети Сибирь» не направило счета для внесения платы за технологическое присоединение.

Согласно п. 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения), в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом (при наличии).

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием имущества общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества.

Согласно Разъяснениям ФАС России от 03.07.2020 № ИА/56450/20 (далее - разъяснения ФАС России) по применению пункта 8(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, в том числе, в части распространения его действия на гаражные кооперативы, а также по применению ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» в части однократности технологического присоединения при ликвидации садоводческого, огороднического или гаражного товариществ», в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств принадлежащих правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств заполняется гражданами, либо правообладателями объектов недвижимости, но подается сопроводительным письмом некоммерческого товарищества, при этом договор о технологическом присоединении заключается между сетевой организацией и собственником энергопринимающих устройств.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе России, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №331 (далее - Положение) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности ФАС России имеет право обобщать и анализировать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, разрабатывать рекомендации по применению антимонопольного законодательства, давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции службы (пп. 5.4, 6.3 Положения).

Реализуя предоставленные законом полномочия, 03.07.2020 ФАС России дала разъяснения по отнесенным к ее компетенции вопросам в форме Письма № ИА/56450/20, с которым ПАО «Россети Сибирь» не согласно.

Как следует из содержания указанного письма, разъяснения ФАС России подготовлены ФАС России на основании п. 34 и п. 39 Плана оказания методической помощи территориальным органам ФАС России в 2020 г., утвержденного приказом ФАС России от 17 апреля 2020 г. № 410/20, в целях формирования единообразного подхода к применению законодательства, относящегося к сфере деятельности антимонопольных органов.

Данные разъяснения ФАС России направлены территориальным органам, а также размещены на официальном сайте указанной службы в сети «Интернет» (www.fas.gov.ru).

Таким образом, только ФАС России вправе давать разъяснения по вопросам применения Правил технологического присоединения и указанные разъяснения подлежат обязательному применению.

Из заявки СНТ «Кузедеевское» следует, что заявка направлена в интересах 14 членов СНТ «Кузедеевское» и подключению подлежат энергопринимающие устройства указанных в заявке членов СНТ «Кузедеевское», а не энергопринимающие устройства СНТ «Кузедеевское».

Вместе с тем, ПАО «Россети Сибирь» в нарушение п. 15 Правил технологического присоединения проект договора об осуществлении технологического присоединения в адрес членов СНТ «Кузедеевское» - собственников энергопринимающих устройств не направило, а также в нарушении п. 16 и п.25(1) Правил технологического присоединения установило точку присоединения, расположенную далее 15 метров от границ энергопринимающих устройств заявителей - членов СНТ «Кузедеевское».

Указанная позиция полностью согласуется с выводами Верховного суда, изложенными в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 18.11.2021 № АКПИ21-736, в котором указано следующее:

Процедура подачи заявки на технологическое присоединение к электрическим сетям некоммерческим товариществом сопроводительным письмом также согласуется с нормами Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ), определяющего особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Так, п. 1 ст. 7 Закона № 217-ФЗ относит к целям деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

Кроме того, к полномочиям правления товарищества относится принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества (пп. 5 п. 7 ст. 18 Закона № 2317-ФЗ).

На основании приведенных законодательных норм некоммерческое садовое товарищество выступает в качестве единого субъекта в вопросах взаимодействия с организациями, осуществляющими снабжение электрической энергией, как членов товарищества, так и лиц, занимающихся садоводством или огородничеством на садовых или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе.

Следовательно, садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество, действуя в интересах граждан, являющихся потребителями энергопринимающих устройств и осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, направляет заявку на техническое присоединение в сетевую организацию, однако не является собственником энергопринимающих устройств, в связи с чем договор о техническом присоединении с таким некоммерческим товариществом не заключается.

Кемеровское У ФАС России нарушение и. 15 Правил технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» установила в действиях по не направлению договора на технологическое присоединения в адрес членов СНТ «Кузедеевское», а в не нарушении сроков направления договора в адрес СНТ «Кузедеевское». В связи с чем довод заявителя, что антимонопольный орган в постановлении вменил обществу нарушение сроков направления договора, предусмотренного п. 15 Правил технологического присоединения, что не соответствует действительности.

Согласно п. 1.3 заявления ПАО «Россети Сибирь» не согласно с выводом Кемеровского постановления о наличии в действиях общества нарушения и. 103 Правил технологического присоединения, поскольку счет на оплату был своевременно выставлен СНТ «Кузедеевское» в личном кабинете.

В свою очередь, Кемеровское У ФАС России, вменяя обществу нарушение п. 103 Правил технологического присоединения указало, что счет на оплату должен быть выставлен каждому члену СНТ «Кузедеевское», ввиду обязанности сетевой организации заключить договор с каждым членом СНТ «Кузедеевское» в интересах которых была направлена соответствующая заявка.

Ответственность за нарушение Правил технологического присоединения установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Учитывая изложенное, по результатам рассмотрения дела № 042/04/9.21- 587/2021 в действиях ПАО «Россети Сибирь» установлен факт нарушения Правил технологического присоединения, ответственность за которое установлена ст. 9.21 КоАП РФ.

Совершенное ПАО «Россети Сибирь» правонарушение посягает на установленный нормативно-правовым и актам и порядок в сфере правоотношений, подлежащий особой охране со стороны государства. Существенная угроза охраняемым общественным от ношениям заключается в пренебрежительном отношении сетевой организации к исполнению своих публично-правовых обязанностей к формальным требованиям публичного права.

Неправомерными действиями ПАО «Россети Сибирь» интересы членов СНТ «Кузедеевское» были ущемлены, их права на подключение жилых домов и пользование электрической энергии были нарушены.

Факт совершения ПАО «Россети Сибирь» административного правонарушения подтвержден материалами дела № 042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ. 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Судом проверено соблюдение Кемеровским  УФАС России процедуры привлечения ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления.

Порядок составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела, вынесения постановления о назначении административного наказания, установленные статьями 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены. 

О дате и времени составления протокола от 29.05.2020 по делу  об административном правонарушении, дате рассмотрения дела ПАО «Россети Сибирь» извещено надлежащим образом. Протокол составлен, а дело рассмотрено с участием  защитника общества ФИО15, уполномоченной доверенностью.  

Безусловные основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ),  отсутствуют. 

Неоднократное совершение ПАО «МРСК Сибири»  однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным. 

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что штраф определен административным органом в размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ – 750 000 руб. с учетом неоднократности привлечения  лица к административной ответственности. 

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью суда и применяется в исключительных случаях.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридических лиц, судом не установлено. Обществом доказательств несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению юридического лица не представлено.  

Применение административного наказания в виде штрафа в размере менее минимального  размера, не будет отвечать целям административного наказания -  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам (часть 1 статьи  3.1 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания в  виде  штрафа в  размере  750 000  руб., при  установленном размере штрафа, предусмотренном указанной  нормой, от 600 000 руб. до 1 000 000 руб.,   признано судом справедливым и соразмерным с учетом характера правонарушения и степени вины правонарушителя.

На основании изложенного, постановление антимонопольного органа от 23.11.2021 по делу №042/04/9.21- 587/2021 законно и обоснованно, вынесено в   соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах предоставленных полномочий.

Рассматривая вопрос о законности выданного представления по делу №042/04/9.21-587/2021 суд отмечает следующее.

Довод ПАО «Россети Сибирь» представление по делу № 042/04/9.21-587/2020 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения не соответствует нормам действующего законодательства РФ и подлежит отмене, поскольку не содержит конкретных мер, которые должны быть приняты ПАО «Россети Сибирь» в целях устранения причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения судом отклонен по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Из анализа ст. 29.13 КоАП РФ следует, что вносимое в соответствии с указанной нормой права представление неразрывно связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения. Из содержания представления ясно, что явилось причинами и условиями, способствовавшими совершению вменяемого правонарушения.

Представление вынесено на основании обстоятельств, выявленных в ходе административной проверки и отраженных в постановлении по делу № 042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении, содержит информацию о наличии в действиях ПАО «Россети Сибирь» состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ и требование о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

То обстоятельство, что заявка СНТ «Кузедеевское» аннулирована ввиду не оплаты последним счета на оплату не может свидетельствовать о невозможности выполнения ПАО «Россети Сибирь» оспариваемого представления в силу следующего:

В представлении отсутствуют указание на то, что ПАО «Россети Сибирь» обязано осуществить подключить энергопринмающие устройства 14 членов СНТ «Кузедеевское», поскольку нарушение выразилось, по сути, в не направлении членам СНТ «Кузедеевское» договоров об осуществлении технологического присоединения и счета на оплату (каждому члену товарищества, а также в навязывании невыгодных условий договора, противоречащих требованиям Правил технологического присоединения в части определения точки подключения далее 15 метров от границ земельных участков членов СНТ «Кузедеевское» в интересах, которых была подана заявка.

Таким образом ПАО «Россети Сибирь» для устранения причин и условий нарушения требований Правил технологического присоединения во исполнение оспариваемого представления обязано направить договор об осуществлении технологического присоединения и счет на оплату каждому члену СНТ «Кузедеевское» с определением точки присоединения не далее 15 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты каждого члена СНТ «Кузедеевское».

С учетом приведенных положений нормативных актов должностное лицо Кемеровского УФАС России, вынося оспариваемое представление, действовала в рамках предоставленных ей полномочий, а само представление по содержанию соответствует предъявляемым ему действующим законодательством требованиям и является законным и обоснованным.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность и обоснованность заявленных требований ПАО «Россети Сибирь», с учетом фактически установленных обстоятельств в рамках настоящего дела, суд признает, что оспариваемое представление является законным, следовательно, признанию недействительным не подлежит.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, изложенные в заявлении, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении от 23.11.2021 № 042/04/9.21-587/2021 и представления от 23.11.2021 по делу №042/04/9.21-587/2021 об административном правонарушении о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не имеется.

Заявление ПАО «Россети Сибирь» удовлетворению не  подлежит. 

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

        Руководствуясь статьями 9, 65, 168-170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р  е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Седьмой апелляционный арбитражный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение вступает в законную силу в течение десяти дней если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу с даты вынесения судебного акта апелляционным судом. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов