Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016 E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-202/2023 «05» сентября 2023 года 

Резолютивная часть решения объявлена «29» августа 2023 года  Решение изготовлено в полном объеме «05» сентября 2023 года  

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегиональной  общественной организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к ООО «Евротур» (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) о запрете осуществлять реализацию алкогольной продукции и  никотиносодержащей продукции в заведении общепита по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения)  

3-и лица: Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области,  Прокуратура Калининградской области  

при участии: 

от межрегиональной общественной организации помощи детям-сиротам "Словом и  делом: президент Машкович Т.И. по паспорту,  

от ООО «Евротур»: ФИО2 по паспорту, от 3-их лиц: не явились, извещены 

установил:

Межрегиональная общественная организация помощи детям-сиротам «Словом и  делом» (далее – Истец, МОО «Словом и делом», организация) обратилась в  арбитражный суд с заявлением к ООО «Евротур» (далее – Общество, ответчик) о  запрете осуществлять реализацию алкогольной продукции и никотиносодержащей  продукции в заведении общепита по адресу: 

<

...> (с  учетом уточнения).  

Определением суда от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечена  Прокуратура Калининградской области.  

Определением суда от 28.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечено  Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области  

Представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме. 

В обосновании предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц сослался  на отсутствие мер реагирования со стороны уполномоченных органов, в которые он  обращался с инициированием проверки.  

Представитель ООО «Евротур» возражал против удовлетворения иска по  изложенным в отзыве основаниям.  

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все  известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного  рассмотрения дела.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, суд установил следующее.  

Как следует из материалов дела, истец является общественной организацией,  созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации с целью  защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.  

В июне 2022 года в адрес истца стали поступать обращения граждан с целью  оказания им содействия в защите прав несовершеннолетних и понуждении  предпринимателя в соблюдении действующего законодательства Российской  Федерации, а именно Федерального закона РФ от 24.04.2008г. № 51-ФЗ «Об охране  здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма», Федерального  закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства  и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».  

По мнению истца, ООО «Евротур» незаконно осуществляет продажу  никотинсодержащей и алкогольной продукции по адресу, указанном в иске.  Самостоятельное пресечение попыток незаконной продажи не привело к ожидаемым  результатам, в связи с чем организацией был предъявлен иск в суд.  

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным  законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы  вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. При этом под  иными органами понимаются субъекты, не входящие в структуру и систему органов  государственной власти или местного самоуправления, но выполняющие публично-правовые функции.  

Истец не является органом государственной власти или местного  самоуправления, также как и не исполняет публично-правовые функции.  Соответственно, он не обладает специальной правоспособностью на обращение в  арбитражный суд за защитой публичных интересов.  

В качестве обоснования права на обращение в арбитражный суд в защиту прав и  законных интересов других лиц в иске имеется ссылка на ч. 2 ст. 53 АПК РФ.  

Согласно части 2 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных законом,  организации вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и  законных интересов других лиц. Таким образом, истец наделен правом на обращение  в суд с рассматриваемым иском в том случае, если это связано с его уставными  целями.  

Как следует из представленной выписки из ЕГРЮЛ, истец является  общественным объединением.  

Согласно ст. 27 Федерального закона РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об  общественных объединениях» для осуществления уставных целей общественное  объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право представлять или  защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других  граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и  общественных объединениях.  

Согласно п. 1.1 Устава истца под целями объединения указаны защита прав и  законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;  осуществление деятельности в области разработки программ защиты детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей и интеграции детей-сирот и детей,  оставшихся без попечения родителей.  

В п. 2.1 Устава организации указано, что целями деятельности являются:  

-защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей;  

-обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей равных  с другими гражданами возможностей участия во всех сферах жизни общества,  приобщение к труду, культуре, спорту;  

- интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;  

- социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения  родителей;  

- развитие общественной активности детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей;  

-разработка, реализация и поддержка программ, направленных на социальную и  спортивную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  

Таким образом, уставные цели истца направлены на помощь детям-сиротам и  детям, оставшимся без попечения родителей. Уставом предусмотрено фиксированное  членство.  

Обращение в суд с заявленными в настоящем деле требованиями не направлено  на осуществление указанных целей, в исковом заявлении не указано, права какого  ребенка (детей) нарушает деятельность ответчика и каким образом удовлетворение  настоящего иска приведет к восстановлению прав ребенка(детей).  

Статьей 27 Федерального закона РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных  объединениях» предусмотрено, что законами об общественных объединениях могут  быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных  объединений.  

Федеральный закон РФ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной  деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федеральный закон РФ от  12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон РФ от  28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских  общественных объединений», Федеральный закон РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об  общественных объединениях» не содержат норм, предусматривающих право на  обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с  заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц или своих членов.  

При этом согласно статье 17 Федерального закона РФ от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О  государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», за  

защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в  установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.  

Таким образом, законодательство Российской Федерации не содержит норм,  предусматривающих право молодежных и детских объединений обращаться с  заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного  общественного объединения или неопределенного круга лиц.  

Не следует такое правомочие и из пункта 3 статьи 15 Федерального закона РФ от  24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской  Федерации».  

Поэтому суд отклоняет как необоснованные доводы заявителя о наличии у него  права обращения за защитой публичных интересов, а также на обращение в суд в  защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и (или) неопределенного круга  лиц, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм материального права.  

Согласно ч.2 ст.44 АПК РФ истцами являются организации и граждане,  предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов. Лицо, выступающее в  арбитражном процессе не в своих, а в чужих интересах и не имеющее правовых  оснований для обращения с иском к ответчику, признается ненадлежащим истцом.  

Действующий АПК РФ не содержит института замены ненадлежащего истца.  

Единственным процессуальным последствием предъявления иска  ненадлежащим истцом является вынесение решения об отказе в удовлетворении иска  ввиду того, что субъективное гражданское право, в защиту которого предъявлен иск,  истцу не принадлежит.  

Судом также установлено, что истец не обладает статусом, позволяющим  обратиться в суд с требованием о запрете розничной продажи никотиносодержащей  продукции.  

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона РФ от 23 февраля 2013 г. №  15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма,  последствий Закон № 15-ФЗ) установлен запрет на розничную торговлю табачной  продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для  потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по  прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки,  граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.  

Согласно ст.21 Закона № 15-ФЗ государственный контроль (надзор) в сфере  охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий  потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции осуществляется  уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при  осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством  Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области  защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности  медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также  таможенного контроля.  

В соответствии со ст.23 Закона № 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере  охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий  потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции  устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная  ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Согласно Положению об Управлении Роспортребнадзора по КО, утвержденному  Приказом от 10.07.2012 № 735, Управление вправе применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации меры ограничительного,  предупредительного и профилактического характера только по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и  потребительского рынка.  

Контрольная (надзорная) деятельность Управления осуществляется на  основании Федерального закона РФ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее -  Закон № 248-ФЗ) с особенностями установленными Постановлением Правительства  РФ от 10 марта 2022 г. № 336 "Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее -  Постановление).  

Согласно ст. 8 Закона № 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля  (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий,  направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является  приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.  

В соответствии с п.3 Постановления в 2022-2023 году внеплановые контрольные  (надзорные) мероприятия проводятся исключительно при непосредственной угрозе  причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения  вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.  

Также установлено, что Истец не обладает статусом, позволяющим обратиться в  суд с требованием о запрете розничной продажи алкогольной продукции.  

Порядок приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и  аннулирования лицензии установлен ст. 20 Закона № 171.  

Как следует из содержания указанной статья, правомочиями по прекращению  действия лицензии и аннулированию лицензии обладает лицензирующий орган и  федеральный орган по контролю и надзору.  

Суд обладает полномочиями только по аннулированию лицензии. При этом, как  указано в п. 3 ст. 20 Закона № 171, правом на обращение с соответствующим  заявлением в суд наделен лицензирующий орган.  

В соответствии с постановлением Правительства Калининградской области от  28 октября 2020 года № 781 «О внесении изменений в положение о Министерстве  регионального контроля (надзора) Калининградской области» с 01.11.2020  полномочия в области лицензирования деятельности по заготовке, хранению,  переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов, производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе  лицензирование розничной продажи алкогольной продукции, переданы  Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области.  

С 01.01.2021 лицензии на бумажном носителе не выдаются, федеральным  законодателем предусмотрена реестровая модель учета выданных лицензий.  

Ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и  аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции (далее - государственный сводный реестр)  осуществляется федеральным органом но контролю и надзору в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации (таким органом является  Росалкогольрегулирование).  

Государственный сводный реестр выданных лицензий ведется на электронных  носителях (пункт 6 статьи 19 Закона № 171). Информация, содержащаяся в  государственном сводном реестре выданных лицензий, является открытой и  бесплатной для ознакомления с ней физических и юридических лиц (пункт 6 статьи  19 Закона № 171).  

По состоянию на 12.04.2023 в государственном сводном реестре содержатся  данные о выдаче лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной  продукции ООО «Евротур» (ИНН 

<

***>), которому выдана лицензия per. №  39РПО0000010 от 18.05.2017.  

Лицензия дает право осуществлять лицензируемый вид деятельности в объектах  по адресу: г. Калининград, 

<

...>.  

Исчерпывающий перечень оснований для аннулирования указан в п. 3.1 ст. 20  Закона № 171.  

Сведения о приостановке действия лицензии либо об её аннулировании на  указанном выше ресурсе отсутствуют, также таких доказательств Истцом в  материалы дела не представлено.  

Истцом также не представлено сведений об обжаловании действий Федеральной  службы по регулированию алкогольного рынка в части выдачи указанной лицензии.  Истец не представил доказательств наличия специального статуса для обращения в  суд, а также не указал, какое именно нарушение влечёт при наличии у Ответчика  действующей лицензии такие последствия, как запрет розничной торговли  алкосодержащей продукций при оказании услуг общественного питания.  

На основании изложенного, исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Межрегиональной общественной  организации помощи детям-сиротам «Словом и делом» к ООО «Евротур» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о запрете осуществлять реализацию алкогольной и  никотиносодержащей продукции, отказать в полном объеме.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

 Судья  И.Ю. Юшкарёв    (подпись, фамилия) 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 7:18:00Кому выдана Юшкарёв Илья Юрьевич