АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13722/2022

Нижний Новгород                 22 июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2022,

Полный текст решения изготовлен 22.06.2022,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-251) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Жаринова Е.М),

при участии представителей: 

заявителя: ФИО1 по доверенности от 11.01.2022 №01П/699, ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 №01п/648,

ответчика: ФИО3 по доверенности от 06.12.2021 №82/21,

рассмотрел в судебном заседании заявление 

общества с ограниченной ответственностью "Сиарсиси Рус" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) об отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о назначении административного наказания от 25.08.2021 №143,

и установил: 

общество с ограниченной ответственностью "Сиарсиси Рус" (далее - ООО "Сиарсиси Рус", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением об отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министерство) о назначении административного наказания от 25.08.2021 №143.

В обоснование заявления Общество указало, что деятельность по разведке и добыче полезных ископаемых на участке недр, в соответствии с лицензией НЖМ №00667 ТЭ от 30.12.2020 им не ведется, фактического пользования недрами нет; право пользования недрами прекращено 03.11.2021. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнениях к нему и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Министерство против удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании от 08.06.2022 объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 15.06.2022.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из документов видно, что ООО «СиАрСиСи Рус» имеет лицензию на пользование недрами НЖМ №00667 ТЭ от 30.12.2020 для разведки и добычи карбонатных пород, необходимых для целей выполнения работ по строительству объекта М-12 «Строящаяся скоростная автомобильная дорога Москва – Нижний Новгород – Казань», 5 этап км 347-км 454, Нижегородская область (от пересечения с-Саранск автомобильной дорогой федерального значения Р-158 «Нижний Новгород – Арзамас – Саранск – Исса - Пенза- Саратов» до пересечения с автомобильной дорогой регионального значения 22К-0162 «Работки - Порецкое»)» на основании гражданско-правового договора от 21.09.2020 № ДСиР-2020-1152, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на месторождении «Смирновское» Южный участок, блок С'2 –VII, участок недр расположен в 3 км. Севернее с. Смирново, Шатковского муниципального района Нижегородской области, участок недр имеет статус горного отвода. Срок действия лицензии до 30.06.2024. 

В Отдел поступила служебная записка заместителя министра Минэкологии Нижегородской области ФИО4 (от 28.07.2021 № Сл-319-434394/21) о нарушении владельцем лицензии ООО «СиАрСиСиРус» условий лицензионного соглашения по лицензии ПЖМ №00667 ТЭ от 30.12.2020.

Владельцем лицензии Обществом не исполнена обязанность обеспечить по объемам, основным видам работ и срокам их проведения:

а) подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством не позднее 30.05.2021

б) представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством не позднее 30.06.2021.

Заявление на проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых от ООО «СиАрСиСиРус» в Минэкологии Нижегородской области не поступало. Согласно раздела 2 п.2.1 условий лицензионного соглашения (Приложение №5 стр.10) по лицензии: НЖМ №00667 ТЭ от 30.12.2020 владелец лицензии (ООО «СиАрСиСиРус») обязан;

а) обеспечить подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством, в срок не позднее 30.05.2021.

б) обеспечить представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее 30.06.2021.

Необеспечение подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством и не представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством в установленный срок является, нарушением условий недропользования, определенного Лицензионным соглашением.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, 11.08.2021 должностным лицом Отдела в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (извещением от 29.07.2021), составлен протокол об административном правонарушении № 95. 

25.08.2021 заместителем начальника Юго - Западного межрайонного Отдела в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом (определением от 13.08.2021), вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 143, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей 

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием. 

Существенных процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным органом не допущено. 

По смыслу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В пункте 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах установлена обязанность пользователя недр выполнять условия, установленные лицензией.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в пользовании недрами с нарушениями условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии на пользование недрами, без фактического использования недр обладателем лицензии, не является нарушением, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, привлечение к административной ответственности на основании части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно при условии подтверждения фактического пользования недрами в нарушение условий, установленных в лицензии.

Как следует из оспариваемого постановления, Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение обязанности по выполнению условий, указанных в пункте 2.1 лицензионного соглашения, а именно: Общество не обеспечило подготовку и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с действующим законодательством, в срок не позднее 30.05.2021; не обеспечило представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством в срок не позднее 30.06.2021.

Между тем, судом установлено, что заказчиком внесены изменения в проектную документацию в части прочности известкового щебня для строительства временных дорог при строительстве трассы М-12 в сторону увеличения до М 600-800, в связи с чем Обществом принято решение не разрабатывать щебеночный карьер по полученной лицензии, так как марка щебня на данном участке недр не соответствует проектным требованиям.

Доказательств, подтверждающих осуществление ООО «СиАрСиСиРус» каких-либо работ, в том числе добычных, на участке недр месторождения «Смирновское» Южный участок, блок С2-VIII, расположенного в 3 км.севернее с. Смирново, Шатковского муниципального округа, Нижегородской области, Министерством при производстве по делу об административном правонарушении не получено, при рассмотрении дела суду не представлено.

Таким образом необходимости в дальнейшей разработки проектной документации в соответствии с условиями лицензионного соглашения лицензии НЖМ 00667 ТЭ от 30.12.2020 не требуется.

Так же, 29.09.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением о прекращении права пользования недрами по лицензии НЖМ 00667 ТЭ от 30.12.2021.

Решением Министерства от 03.11.2021 №1682 право пользование недрами, предоставленное ООО «СиАрСиСиРус»  по лицензии НЖМ 00667 ТЭ от 30.12.2021 досрочно прекращено.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие признаки состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку пользование обществом участком недр месторождения «Смирновское» не осуществлялось.

Отсутствие доказательств события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункты 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Министерства от 25.08.2021 № 143 о привлечении ООО «СиАрСиСи Рус» к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление Юго - Западного Межрайонного отдела регионального государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.08.2021 №143 признать незаконным и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                     Е.Н. Мясникова