АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-49434/2019

г. Краснодар

27 ноября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019. Полный текст решения  изготовлен 27.11.2019.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ООО «ПаСи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о запрете эксплуатации капитального объекта коммерческого назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118036:9, обязании привести земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, взыскании судебной неустойки 

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности

от ответчика – ФИО3 по доверенности, ФИО4, паспорт  

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «ПаСи» (далее – ответчик, общество) о запрете эксплуатации капитального объекта коммерческого назначения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118036:9, обязании привести земельный участок в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования, взыскании судебной неустойки. Требования мотивированы эксплуатацией земельного участка с нарушением правил градостроительного и земельного законодательства.

Суд по правилам ст. 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118036:9, расположенный по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, с видом разрешенного использования: «реконструкция с надстройкой 3-х жилых этажей» принадлежит на праве собственности ООО «ПаСи», о чем свидетельствует выписка из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости.

Согласно актам осмотра земельного участка от 05.04.2019 № 255-А.И. при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0118036:9, расположенным по адресу: г. Новороссийск, 

<

...>, возведено капитальное здание с кадастровым номером 23:47:0108025:984, которое используется в коммерческих целях.

В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиком земельного участка в коммерческих целях нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями. 

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ). 

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. 

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст.ст. 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ч. 1 ст. 37 ГрК РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, нежилое помещение, магазин № 72 приобретен ответчиком по договору купли-продажи от 21.11.2005 (регистрация права 08.02.2006). 

Впоследствии, на основании договора купли-продажи земельного участка от 18.09.2007 №191-КП (регистрация права 16.11.2007) ответчиком был приобретен у администрации муниципального образования город Новороссийск земельный участок под принадлежащим строением, имеющий на тот момент вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого помещения (магазин).

Постановлением Главы муниципального образования город-герой Новороссийск от 13.10.2008 №3379, по результатам проведенных 09.07.2008, публичных слушаний, вид разрешенного использования земельного участка изменен с эксплуатации нежилого помещения на реконструкцию с надстройкой трех жилых этажей.

Как установлено специалистами муниципального земельного контроля  спорный земельный участок используется ответчиком в нарушение разрешенного вида в коммерческих целях.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, которые могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ). 

Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (ст. 30 ГрК РФ).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п. 4 ст. 37 ГрК РФ).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (ч. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном ст. 39 этого Кодекса.

Судом установлено, что на момент предоставления земельный участок имел вид разрешенного использования - для эксплуатации нежилого помещения (магазин). 

В обоснование возражений ответчик указывает, изменить вид разрешенного использования земельного участка невозможно, ввиду того, что земельный участок расположен в зоне Ж-1/А, где согласно выписки из ПЗЗ от 30.10.2019 в качестве основных видов использования земельных участков - земельные участки, предназначенные для использования в коммерческих целях, а именно, под магазин, не значатся. 

Наиболее подходящий для данного земельного участка вид разрешенного использования содержится в условно-разрешенных видах использования, при этом помещение - магазин должен быть не более 200 кв.м., а принадлежащее ООО «ПаСи» здание имеет площадь 247,9 кв.м. При этом, перевод земельного участка в условно-разрешенный вид использования возможен только в порядке проведения публичных слушаний, срок такого перевода может составлять от трех до шести месяцев. 

Суд полагает, что изменение градостроительного регламента без учета разрешенного вида спорного земельного участка недопустимо.

Определяя данную территориальную зону как зону Ж-1/А, администрация лишила общества права и возможности на приведение разрешенного использования земельного участка в соответствии с его целевым использованием и градостроительным регламентом.

Однако следует отметить, что согласно «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540).

Исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ  и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Рассматривая заявленные требования, суд пришел к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В рассматриваемом случае администрация заявила исковое требование о запрете эксплуатации земельного участка в коммерческих целях и приведении земельного участка в соответствие. 

Суд также отмечает, что в исковых требованиях администрации отсутствует указание на понятный предмет требований.

Из искового заявления следует, что администрация также просит привести земельный участок с кадастровым номером 23:47:0108025:984 в соответствие с его целевым назначением и видом разрешенного использования.

При этом истцом не конкретизированы действия, необходимые совершить ответчику.

Решение суда должно быть конкретным, исключать декларативность и быть безусловно исполнимым.

По смыслу п. 1 ст. 174 в решении суда должно быть указание на понятный предмет исполнения.

В силу положений ст.ст. 170, 182 АПК РФ судебный акт должен быть законным, обоснованным и исполнимым, то есть подлежать исполнению в соответствии с требованиями АПК РФ.

Кроме того, при заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. 

Истцом также заявлено требование о взыскании судебной неустойки в размере 10 000 руб. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения в законную силу и до его фактического исполнения. 

Согласно ч. 1 ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. 

Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330 ГК РФ) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). 

В п. 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств» разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Согласно п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушения обязательств» удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и (или) порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

Согласно п. 31 указанного постановления суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. 

Так как требования, оставлены судом без удовлетворения, требование о взыскании судебной неустойки также не подлежит удовлетворению. 

Согласно ч. 5 ст. 4 АПК РФ гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. Иные споры, возникающие из гражданских правоотношений, передаются на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора только в том случае, если такой порядок установлен федеральным законом или договором.

Действующим законодательством не предусмотрен претензионный досудебный порядок разрешения спора рассматриваемой категории, следовательно, до подачи иска истец не обязан уведомлять ответчика.

Ввиду чего, доводы ответчика в части несоблюдения администрацией досудебного порядка урегулирования спора не принимаются судом во внимание. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы распределению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город Новороссийск отказать.

            Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                       А.В.Семушин