Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3346/2022

06 мая 2022 г.

г. Ханты-Мансийск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 г. 

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2022 г. 

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Илир» (660006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2015, ИНН: 

<

***>, КПП: 246401001) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ИНН 

<

***>, место нахождения: 628011, 

<

...>) о признании недействительным решенийот 30.11.2021 № 086/06/31-1802/2021, № 086/06/31-1816/2021, 

с привлечением третьих лиц: государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Базальт», общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Капкан», общество с ограниченной ответственностью ЧОО «ОлимпБезопасность», Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация Югорская компания «Фирменные стандарты безопасности», общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Югра-Безопасность»,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.06.2021 (посредством веб-конференции), 

от антимонопольного органа – ФИО3 по доверенности №1 от 09.01.2020 (в зале заседаний), 

от третьего лица: государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО4 по доверенности от №16732/09 от 07.10.2021, ФИО5 по доверенности № 6095/09 от 29.04.2022 (в зале судебного заседания), 

от других лиц - не явились,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Илир» (далее - заявитель, общество, ООО «ЧОО «Илир») обратилось в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному 2 округу - Югре (далее - антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 30.11.2021 № 086/06/31-1802/2021.

Кроме того, общество обратилось в арбитражный суд с требованием к антимонопольному органу о признании недействительными решения от 01.12.2021 № 086/06/31-1816/2021.

Определением от 12.04.2022 суд объединил в одно производство дела №№ А75-3491/2022 и А75-3346/2022, в связи с совпадением участников, а так же обстоятельств, подлежащих доказыванию, делу присвоен номер 3346/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, общество с ограниченной ответственностью «ЧОП «Базальт», общество с ограниченной ответственностью ЧОО «Капкан», обществос ограниченной ответственностью ЧОО «ОлимпБезопасность», Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии», общество с ограниченной ответственностью частная охранная организация Югорская компания «Фирменные стандарты безопасности», общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Югра-Безопасность».

Судебное заседание проведено с участием представителей заявителя, заинтересованного лица, государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (третье лицо, Заказчик по спорной закупке). 

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Антимонопольный орган возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва. 

Государственное учреждение - отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представило в суд отзыв, в котором поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третьи лица (участники спорных закупок), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили. 

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещены извещения № 0387100012621000130, № 0387100012621000132 о проведении электронного аукциона на оказание услуг охраны с использованием пульта центрального наблюдения для ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (г. Лангепас, г. Мегион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступили жалобы общества от 18.11.2021 № 11588-ЭП/21 и от 19.11.2021 № 11629-ЭП/21 на действия Заказчика - Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, в обоснование которых указал, что требование заказчика о предоставлении охранными организациями (участниками) лицензии на все 7 (семь) видов охранных услуг является не обоснованным и явно ограничивающим круг потенциальных участников способных обеспечить потребность заказчика, а равно ограничивающим конкуренцию, так как участник не имеющий лицензии на оказание всех 7 (семи) видов охранных услуг, но имеющий лицензию на виды услуг являющиеся предметом контракта и способный качественно оказать такие услуги принять участия в закупке не может.

По результатам рассмотрения жалобы, Управлением приняты идентичные по содержанию решения от 30.11.2021 № 086/06/31-1802/2021, № 086/06/31-1816/2021, согласно которым жалобы заявителя на действия заказчика, при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг охраны с использованием пульта центрального наблюдения для ОПФР по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре признаны необоснованными.

Не согласившись с данными решениями антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В обоснование нарушения своих прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности заявитель указывает на то, что в результате незаконного требования Заказчика, общество лишено возможности участвовать в конкурентной закупке с максимально возможным количеством участников.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Закупка проводилась Заказчиком на основании и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

В заявлении заявитель указывает на неправомерность установления заказчиком в закупочной документации требований о том, что охранное предприятие должно иметь лицензию на все 7 видов охранных услуг.

Согласно статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об охранной деятельности) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно пункту 1 статьи 1.1 Закона об охранной деятельности частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 2 статьи 3 Закона об охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; 6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; 7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В рамках данной закупки Заказчик установил требования к лицензированию по каждому из вышеуказанных видов охранных услуг в соответствии с техническим заданием: 

- в части услуг «Защита жизни и здоровья граждан»: осуществлять централизованное наблюдение за установленными на объекте ИТСЗ, подключенными к ПЦН через СПИ (п.2.2.1 Технического задания); 

осуществлять реагирование ГБР при поступлении на ПЦН тревожных извещений, сформированных ИТСЗ. В случае обнаружения на объекте возгорания, сообщать в пожарную службу (п.2.2.3 Технического задания);

- в части услуг «Охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части: характеристика в соответствии с КТРУ (п. 2.1 Технического задания);

- в части услуг «Охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию: характеристика в соответствии с КТРУ (п. 2.1 Технического задания);

- в части услуг «Консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств»: - Осуществлять консультирование Заказчика по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств 

- в части услуг « Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий» (п. 2.2.10 Технического задания): согласно ГОСТу Р ЕН 15602-2014. Национальный стандарт Российской Федерации «Услуги населению. Провайдеры услуги безопасности. Терминология», имеющий ограниченное применение, определяет массовое мероприятие как любое организованное собрание людей на возмездной или какой-либо другой основе на открытом пространстве или в помещении (2.7.4).

Заказчик обосновывает данный вид лицензирования тем, что Клиентские службы и ОПФР по ХМАО - Югре являются местами массового пребывания людей.

Так, согласно п. 11.2.4 и 11.2.18 Положения о Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Положение) в клиентских службах Отделения Пенсионного фонда по ХМАО - Югре происходит прием и консультирование граждан, застрахованных лиц, страхователей при непосредственном обращении в клиентскую службу (включая мобильную), посредством телефонной и иных средств телекоммуникационной связи по вопросам, относящимся к ее компетенции и участие в обучающих и информационно-разъяснительных программах и мероприятиях ПФР, направленных на повышение уровня знаний различных категорий граждан и страхователей о пенсионном и социальном обеспечении в Российской Федерации, и государственных услугах ПФР. Также согласно п. 11.45 Положения в функции Отделения входит выполнение в Отделении мероприятий по безопасности, гражданской обороне, охране труда, сохранности финансовых и материально-технических средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. В права Отделения входит согласно п. 12.4. Положения организовывать совещания по вопросам, входящим в компетенцию Отделения, с привлечением сотрудников заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц.

- в части услуг «Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части: осуществлять задержание лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемую собственность, на месте правонарушения для передачи органам внутренних дел ( пункт 2.2.5 Технического задания), сообщать в дежурную часть органа внутренних дел и Заказчику о фактах нарушения целостности объекта в охраняемое время и до прибытия представителей Заказчика и следственно-оперативной группы ОВД обеспечивать неприкосновенность места происшествия и охрану объекта (пункт 2.2.6 Технического задания);

- в части услуг «Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности»: характеристика в соответствии с КТРУ (п. 2.1 Технического задания).

В соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Таким образом, услуги, включенные и не включённые в каталог товаров, работ, услуг (КТРУ), могут быть объединены в один лот при условии, что такое объединение не приведет к ограничению числа участников закупки (существует функционирующий рынок в отношении предмета закупки).

Заказчик вправе определять требования к объекту закупки с учетом наиболее эффективного удовлетворения своих потребностей в оказании услуги.

Установление вышеуказанного требования о наличии у участника закупки лицензии на все 7 видов предусмотренных Законом охранных услуг, исходя из объяснений Заказчика, является обоснованным и оправданным, не нарушает нормы законодательства о контрактной системе, не ограничивает конкуренцию, поскольку в равной степени относится ко всем и любому потенциальному участнику.

Исходя из протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме требование не ограничило круг потенциальных участников, так как участников было достаточно по каждой из закупок для обеспечения конкурентной закупки (3 и 5 заявок соответственно) у лиц, подавших заявки в наличии лицензия на все 7 (семь) видов охранных услуг.

Статьёй 8 Закона о контрактной системе установлен принцип обеспечения конкуренции. 

Данный принцип обеспечивается, в том числе тем, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом отсутствие возможности у лица участвовать в закупке, оказать запрашиваемую услугу, или поставить товар, не свидетельствует об ограничении конкуренции, поскольку целью регулирования контрактной системы закупок является не увеличение числа участников, а наиболее эффективное и результативное использование бюджетных средств при размещении заказов и получение максимально удовлетворения потребностей заказчика в результате закупки.

Из представленных антимонопольным органом сведений из открытого реестра лицензий, выданный на осуществление деятельности в сфере оказания охранных услуг, ООО «ЧОО «Илир» открыты все семь видов охранных услуг, предусмотренных Законом об охранной деятельности, таким образом общество не было ограничено в возможности принять участие в закупке, что так же свидетельствует об отсутствии его прав и законных интересов действиями Заказчика и принятыми решениями антимонопольного органа.

Таким образом, оспариваемые решения не противоречат нормам Закона о контрактной системе, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется. 

Уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать полностью.  

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова