АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-11010/2019

г. Салехард

12 мая 2020 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Галкиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН 8913006455, ОГРН 1058901407707, адрес (место нахождения): 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкинский, микрорайон 10, д. 3, дата регистрации 07.11.2005) к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 8901017195, ОГРН: 1058900021861, адрес (место нахождения): 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Тарко-Сале, промзона, дата регистрации 18.11.2005) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №118-134-19, от 20.11.2019 №119-135-19 и представления от 20.11.2019 №44-134-19, от 20.11.2019 №45-135-19, представители сторон участия в судебном заседании не принимали,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к отделу Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №118-134-19 и представления от 20.11.2019 №44-134-19.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.12.2019 заявление принято к производству.

30.12.2019 от общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» поступило ходатайство во исполнение определения суда.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.01.2020 дело назначено к судебному разбирательству.

03.02.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2020 судебное разбирательство отложено на 26.02.2020 на 11 часов 30 минут, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Юнистрой" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес (место нахождения): 453850, 

<

...>, дата регистрации 30.09.2008).

21.02.2020 от общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

03.03.2020 от Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа поступило ходатайство во исполнение определения суда.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2020 дела № А81-11010/2019, № А81-11011/2019 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, общему делу присвоен № А81-11010/2019.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 13.04.2020 дата судебного разбирательства изменена на 12.05.2020 на 11 часов 00 минут.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.  

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд  рассматривает дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся документам. 

В определении о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции. 

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции. 

Дело рассматривается арбитражным судом в открытом судебном заседании в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела,  ООО «РН-Пурнефтегаз» предоставлено право пользования участком недр на Барсуковского месторождении на основании лицензии на пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых - разведка и добыча песка «Карьер № 102» на Барсуковском месторождении № СЛХ 80833 ТЭ (участок недр имеет статус горного отвода).

Дополнением № 3 от 25.12.2018 к лицензии от 18.10.2011 № СЛХ 80833 ТЭ право разведки и добычи песка на месторождении «Карьер № 102» на Барсуковском месторождении продлено до 31.12.2022.

В соответствии с условиями пользования недрами, земельные участки, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среде.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения к лицензии установлено, что Недропользователь имеет право заключать договора с другими юридическими лицами на выполнение отдельных видов работ или комплекса работ, связанных с пользованием недрами. При заключении договора за Недропользователем сохраняется вся полнота ответственности за соблюдением подрядчиком условий и требований, установленных лицензионным соглашением.

Между департаментом и ООО «РН -Пурнефтегаз» 11.03.2012 заключен договор № 51/Л-12.

Согласно условиям договора аренды № 51/Л-12, Арендатору во временное пользование (аренду), сроком до 30.12.2015 предоставлены лесные участки общей площадью 46,6433 га, в квартале № 2813 в выделе № 32, в квартале № 2860 в выделах №№ 1, 5, 6, 23, в квартале № 2861 в выделах №№ 3,54 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1 и 2 к настоящему договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора). Арендатору лесной участок передан для использования лесов в целях - разработка месторождений полезных ископаемых.

Действие настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации на срок до 30.12.2015 и действует до момента исполнения Сторонами своих обязательств по договору (пункт 20).

Срок действия договора аренды истек 30.12.2015, обязательства по возврату арендованного участка лесного фонда по окончании срока аренды ответчиком не исполнены.

Договор аренды, в силу статьи 621 ГК РФ был пролонгирован.

Департаментом в адрес заявителя направлялось уведомление об отказе от исполнения договора аренды по истечении трех месяцев с даты получения данного уведомления от 20.12.2017 исх. № 2701-17/28769. Уведомление получено ответчиком 11.01.2018.

12.02.2018 в адрес департамента поступил ответ общества от 09.02.2018 № АГ-04-001131, из которого следует, что общество заинтересованно в продолжении использования арендованного по договору аренды № 51/Л-12 лесного участка.

В соответствии с заключенными ООО «РН -Пурнефтегаз» договорами подряда от 17.09.2018 №492/17-Р12, от 13.02.2019 №492/17-Р1 разработку карьера песчаного грунта №102 Барсуковского месторождения производила подрядная организация - ООО «Юнистрой». Согласно пункту 4.1.10 указанных договоров ООО «Юнистрой» обязалось производить разработку грунта в карьере в границах отведенного участка, выданного по акту приема-передачи (в случае разработки грунта вне границ горного отвода Подрядчик обязан оплатить все возможные штрафы и возместить все возможные издержки по оформлению разрешительной документации, в том числе получение в ДПРР ЯНАО горноотводного акта на нарушенный земельный участок).

В адрес департамента ООО «РН-Пурнефтегаз» ежегодно предоставляется отчетность о выполнении лицензионных соглашений, из которой следует:

- за 2014 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 65 063 мЗ песка (письмо общества от 28.01.2015 исх. № ДМ-01-457, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 18);

-  за 2015 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 6 906 мЗ песка (письмо общества от 26.01.2016 исх. № ДХ-01-380, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 19);

- за 2016 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 39 477 мЗ песка (письмо общества от 03.02.2017 исх. № ДХ-01-861, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 20);

- за 2017 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 101 452 мЗ песка (письмо общества от 05.02.2018 исх. № ДХ-01-879, с приложением отчета) (Приложение № 21);

- за 2018 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 288 315 мЗ песка (письмо общества от 05.02.2019 исх. № ВК-04-989, с приложением отчета) (Приложение № 22).

Согласно договору подряда от 13.02.2019 № 492/17-Р1 срок его действия с 13.02.2018 по 30.06.2018.

Согласно договору подряда от 17.09.2018 № 492/17-Р12 срок его действия с 17.09.2018 по 31.12.2018.

На основании информации, изложенной в письме департамента лесного хозяйства по УФО от 07.10.2019 № 02/4442, содержащей сведения о нарушениях (возможных нарушениях) требований лесного законодательства, в том числе в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, во исполнение планового (рейдового) задания от 15.10.2019 № 56 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, утвержденного приказом департамента от 15.10.2019 № 4112 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков» главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество департамента 18.10.2019 был проведен осмотр лесного участка, расположенного, в том числе в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, по итогам которого, составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56 (далее - Акт № 56), фототаблица, являющейся приложением № 1 к Акту № 56.

Согласно пункту 5 Акта № 56, на лесном участке в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества выявлено следующее.

Обнаружен карьер песка, периметр карьера захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая-либо техника отсутствовала (фото на фототаблице № 24-26 прилагаемой к Акту № 56).

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено что, обследуемый лесной участок передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 51/Л-12 от 11.03.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения», по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков и факт незаконной рубки лесных насаждений.

По факту самовольного занятия лесных участков составлен Расчет ущерба от 18.10.2019 № 113 по Участку № 1 на площади 0,095 га - сумма ущерба 4 004 рубля.

Нарушение отображено на Абрисе места лесонарушения, который содержит координаты узлов в СК WGS - 84 64°19'6.08"75°31'35.49" Участок № 1, являющимся приложением № 1, в том числе к Расчету ущерба от 18.10.2019 № 113.

Выход за границы земельного отвода также подтверждается данными мониторинга природопользования и ООС, отраженными на космоснимках. Так, синим цветом выделены границы лицензионного участка и границы договора аренды № 51/Л-12, розовым цветом выделена граница всего карьера.

Учитывая вышеизложенное, в адрес общества, направлено уведомление от 05.11.2019 № 2438 о составлении 13.11.2019 в 14 час. 10 мин. протокола об административном правонарушении, получено адресатом 06.11.2019 вх. № ПНГ-14636.

В ответ на уведомление от 05.11.2019 № 2438 о составлении протокола об административном правонарушении общество направило в адрес начальника отдела Таркосалинское лесничество Ходатайство от 14.11.2019 исх. № 01-02-01044, с приложениями, по существу выявленных правонарушений сообщалось следующее, «в соответствии с заключенными договорами подряда от 17.09.2018 № 492/17-Р12, от 13.02.2019 № 492/17-Р1 разработку карьера песчаного грунта № 102 Барсуковского месторождения производила подрядная организация ООО «Юнистрой».

13.11.2019 в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ, о чем составлен протокол, об административном правонарушении в отношении юридического лица № 127-134-19 от 13.11.2019.

13.11.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 130-134-19.

Сопроводительным письмом от 14.11.2019 № 2479 в адрес общества направлены копии протокола об АП и определения, получены адресатом 20.11.2019.

В ответ на определение от 13.11.2019 № 130-134-19, обществом направлено в адрес отдела Таркосалинское лесничество Ходатайство от 20.11.2019 исх. № 01-02-01082, содержащее просьбу рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 13.11.2019 № 127-134-19 в отсутствие представителя общества.

20.11.2019, по результатам рассмотрения протокола об АП и материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № 118-134-19. Согласно постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме того, обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.11.2019 № 44-134-19, содержащее требование:

- принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившемуся в самовольном занятии лесного участка ООО «РН-Пурнефтегаз», а именно на площади 0,095 га, в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координаты WGS84 64°19'6.08"75°ЗГ35.49"), что является нарушением статей 9, 71 Лесного кодекса РФ.

Копии постановления и представление направлены в адрес юридического лица сопроводительным письмом от 20.11.2019 исх. № 2523, получены 25.11.2019.

Не согласившись с вынесенными актами, общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Относительно заявления общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №119-135-19 и представления от 20.11.2019 №45-135-19.

Как следует из материалов дела,  ООО «РН-Пурнефтегаз» предоставлено право пользования участком недр на Барсуковского месторождении на основании лицензии на пользования недрами для целей разведки и добычи полезных ископаемых -разведка и добыча песка «Карьер № 102» на Барсуковском месторождении № СЛХ 80833 ТЭ (участок недр имеет статус горного отвода) (далее - лицензия от 18.10.2011 № СЛХ 80833 ТЭ).

Дополнением № 3 от 25.12.2018 к лицензии от 18.10.2011 № СЛХ 80833 ТЭ право разведки и добычи песка на месторождении «Карьер № 102» на Барсуковском месторождении продлено до 31.12.2022.

В соответствии с условиями пользования недрами, земельные участки, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются Пользователю недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среде.

Пунктом 6.3 лицензионного соглашения к лицензии установлено, что Недропользователь имеет право заключать договоры с другими юридическими лицами на выполнение отдельных видов работ или комплекса работ, связанных с пользованием недрами.

При заключении договора за Недропользователем сохраняется вся полнота ответственности за соблюдением подрядчиком условий и требований, установленных лицензионным соглашением.

Между департаментом (далее по тексту - Арендодатель) и ООО «РН -Пурнефтегаз» (далее - Арендатор) 11.03.2012 заключен договор № 51/Л-12.

Согласно условиям договора аренды № 51/Л-12, Арендатору во временное пользование (аренду), сроком до 30.12.2015 предоставлены лесные участки общей площадью 46,6433 га, в квартале № 2813 в выделе № 32, в квартале № 2860 в выделах №№ 1, 5, 6, 23, в квартале № 2861 в выделах №№ 3,54 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в приложениях №№ 1 и 2 к настоящему договору (границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющимся неотъемлемой частью договора). Арендатору лесной участок передан для использования лесов в целях -разработка месторождений полезных ископаемых.

Действие настоящего договора устанавливается с момента его государственной регистрации на срок до 30.12.2015 и действует до момента исполнения Сторонами своих обязательств по договору (пункт 20).

Срок действия договора аренды истек 30.12.2015, обязательства по возврату арендованного участка лесного фонда по окончании срока аренды ответчиком не исполнены.

Договор аренды, в силу статьи 621 ГК РФ был пролонгирован.

Департаментом в адрес заявителя направлялось уведомление об отказе от исполнения договора аренды по истечении трех месяцев с даты получения данного уведомления от 20.12.2017 исх. № 2701-17/28769. Уведомление получено ответчиком 11.01.2018.

В уведомлении департамент указывал на необходимость исполнения условий договора аренды, в том числе в части возврата рекультивированного участка.

12.02.2018 в адрес департамента поступил ответ общества от 09.02.2018 № АГ-04-001131, из которого следует, что общество заинтересованно в продолжении использования арендованного по договору аренды № 51/Л-12 лесного участка.

В соответствии с заключенными ООО «РН -Пурнефтегаз» договорами подряда от 17.09.2018 №492/17-Р12, от 13.02.2019 №492/17-Р1 разработку карьера песчаного грунта №102 Барсуковского месторождения производила подрядная организация - ООО «Юнистрой». Согласно пункту 4.1.10 указанных договоров ООО «Юнистрой» обязалось производить разработку грунта в карьере в границах отведенного участка, выданного по акту приема-передачи (в случае разработки грунта вне границ горного отвода Подрядчик обязан оплатить все возможные штрафы и возместить все возможные издержки по оформлению разрешительной документации, в том числе получение в ДПРР ЯНАО горноотводного акта на нарушенный земельный участок).

В адрес департамента обществом ежегодно предоставляется отчетность о выполнении лицензионных соглашений, из которой следует:

-  за 2014 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 65 063 мЗ песка (письмо общества от 28.01.2015 исх. № ДМ-01-457, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 18);

-  за 2015 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 6 906 мЗ песка (письмо общества от 26.01.2016 исх. № ДХ-01-380, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 19);

-  за 2016 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 39 477 мЗ песка (письмо общества от 03.02.2017 исх. № ДХ-01-861, с приложением отчета и исполнительской съемки карьера) (Приложение № 20);

- за 2017 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 101 452 мЗ песка (письмо общества от 05.02.2018 исх. № ДХ-01-879, с приложением отчета) (Приложение № 21);

- за 2018 год по лицензии СЛХ 80833 ТЭ добыто 288 315 мЗ песка (письмо общества от 05.02.2019 исх. № ВК-04-989, с приложением отчета) (Приложение № 22).

Согласно договору подряда от 13.02.2019 № 492/17-Р срок его действия с 13.02.2018 по 30.06.2018.

Согласно договору подряда от 17.09.2018 № 492/17-Р12 срок его действия с 17.09.2018 по 31.12.2018.

На основании информации, изложенной в письме департамента лесного хозяйства по УФО от 07.10.2019 № 02/4442, содержащей сведения о нарушениях (возможных нарушениях) требований лесного законодательства, в том числе в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, во исполнение планового (рейдового) задания от 15.10.2019 № 56 на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков, утвержденного приказом департамента от 15.10.2019 № 4112 «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков» главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество департамента 18.10.2019 был проведен осмотр лесного участка, расположенного, в том числе в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, по итогам которого, составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56 (далее - Акт № 56), фототаблица, являющейся приложением № 1 к Акту № 56.

Согласно пункту 5 Акта № 56, на лесном участке в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества выявлено следующее.

Обнаружен карьер песка, периметр карьера захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая либо техника отсутствовала (фото на фототаблице № 24-26 прилагаемой к Акту № 56).

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено что, обследуемый лесной участок передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 51/Л-12 от 11.03.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения», по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков и факт незаконной рубки лесных насаждений.

По факту самовольного занятия лесных участков составлен Расчет ущерба от 18.10.2019 № 115 по Участку № 2 на площади 0,0964 га - сумма ущерба 4 062 рубля.

Нарушение отображено на Абрисе места лесонарушения, который содержит координаты узлов в СК WGS - 84 64о18'46.81"75°31'49.04" Участок № 2, являющимся приложением № 1, в том числе к Расчету ущерба от 18.10.2019 № 115.

Выход за границы земельного отвода также подтверждается данными мониторинга природопользования и ООС, отраженными на космоснимках. Так, синим цветом выделены границы лицензионного участка и границы договора аренды № 51/Л-12, розовым цветом выделена граница всего карьера.

Учитывая вышеизложенное, в адрес общества, направлено уведомление от 05.11.2019 № 2439 о составлении 13.11.2019 в 14 час. 20 мин. протокола об административном правонарушении, получено адресатом 06.11.2019 вх. № ПНГ-14634.

В ответ на уведомление от 05.11.2019 № 2439 о составлении протокола об административном правонарушении общество направило в адрес начальника отдела Таркосалинское лесничество Ходатайство от 14.11.2019 исх. № 01-02-01043, с приложениями, по существу выявленных правонарушений сообщалось следующее, «в соответствии с заключенными договорами подряда от 17.09.2018 № 492/17-Р12, от 13.02.2019 № 492/17-Р1 разработку карьера песчаного грунта № 102 Барсуковского месторождения производила подрядная организация ООО «Юнистрой».

13.11.2019 в отношении общества возбуждено производство по делу об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ, о чем составлен протокол, об административном правонарушении в отношении юридического лица № 128-135-19 от 13.11.2019.

Законный представитель общества при составлении протокола не присутствовал, ходатайство от 14.11.2019 исх. № 01-02-01043 представителя общества по доверенности от 01.01.2019 № 1, содержало просьбу о составлении протоколов без участия представителя общества, копии протоколов в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, и направить в адрес общества.

13.11.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 131-135-19.

Сопроводительным письмом  от  14.11.2019  №  2479  в  адрес  общества направлены копии протокола об АП и определения.

Копии протокола об АП и определения получены адресатом 20.11.2019.

В ответ на определение от 13.11.2019 № 131-135-19, обществом направлено в адрес отдела Таркосалинское лесничество Ходатайство от 20.11.2019 исх. № 01-02-01082, содержащее просьбу рассмотреть протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 13.11.2019 № 128-135-19 в отсутствие представителя общества.

20.11.2019, по результатам рассмотрения протокола об АП и материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № 119-135-19. Согласно постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Кроме того, обществу выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 20.11.2019 № 45-135-19, содержащее требование:

- принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившемуся в самовольном занятии лесного участка ООО «РН-Пурнефтегаз», а именно на площади 0,0964 га, в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества (координаты WGS84 64°18'46.81"75°31'49.04), что является нарушением статей 9, 71 Лесного кодекса РФ.

Копии постановления и представление направлены в адрес юридического лица сопроводительным письмом от 20.11.2019 исх. № 2523, получены 25.11.2019.

Не согласившись с вынесенными актами, общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд считает, что заявление об оспаривании постановления от 20.11.2019 №119-135-19 и представления от 20.11.2019 №45-135-19 подлежит удовлетворению, заявление об оспаривании постановления от 20.11.2019 №118-134-19 и представления от 20.11.2019 №44-134-19 без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях. 

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно ч. 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Частью 6 данной статьи закреплено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности. 

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии с положениями ст. 26.2 Кодекса наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 26.2 Кодекса фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Частью 1 статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса РФ определено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Лесным Кодексом.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду, договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное(бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесным Кодексом РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным Кодексом РФ. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным «кодексом» РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

Относительно оспаривания постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №118-134-19 и представления от 20.11.2019 №44-134-19.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество департамента 18.10.2019 был проведен осмотр лесного участка, расположенного, в том числе в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, по итогам которого, составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56 (далее - Акт № 56), фототаблица, являющейся приложением № 1 к Акту № 56.

Согласно пункту 5 Акта № 56, на лесном участке в квартале № 2813 в выделе № 32 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества выявлено следующее.

Обнаружен карьер песка, периметр карьера захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая-либо техника отсутствовала (фото на фототаблице № 24-26 прилагаемой к Акту № 56).

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено что, обследуемый лесной участок передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 51/Л-12 от 11.03.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения», по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков и факт незаконной рубки лесных насаждений.

По факту самовольного занятия лесных участков составлен Расчет ущерба от 18.10.2019 № 113 по Участку № 1 на площади 0,095 га - сумма ущерба 4 004 рубля.

Нарушение отображено на Абрисе места лесонарушения, который содержит координаты узлов в СК WGS - 84 64°19'6.08"75°31'35.49" Участок № 1, являющимся приложением № 1, в том числе к Расчету ущерба от 18.10.2019 № 113.

Выход за границы земельного отвода также подтверждается данными мониторинга природопользования и ООС, отраженными на космоснимках. Так, синим цветом выделены границы лицензионного участка и границы договора аренды № 51/Л-12, розовым цветом выделена граница всего карьера.

В силу чего Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенными ООО «РН -Пурнефтегаз» договорами подряда от 17.09.2018 №492/17-Р12, от 13.02.2019 №492/17-Р1 разработку карьера песчаного грунта №102 Барсуковского месторождения производила подрядная организация - ООО «Юнистрой». Согласно пункту 4.1.10 указанных договоров ООО «Юнистрой» обязалось производить разработку грунта в карьере в границах отведенного участка, выданного по акту приема-передачи (в случае разработки грунта вне границ горного отвода Подрядчик обязан оплатить все возможные штрафы и возместить все возможные издержки по оформлению разрешительной документации, в том числе получение в ДПРР ЯНАО горноотводного акта на нарушенный земельный участок).

Арбитражный суд отклоняет доводы заявителя о ненадлежащем субъекте вмененного состава административного правонарушения, поскольку надлежащие доказательства, подтверждающие факт самовольного использования ООО «Юнистрой» участка лесного фонда, не представлены.

В частности, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принадлежности ООО «Юнистрой» какого-либо имущества, размещённого на спорном лесном участке.

Соответствующие доводы общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» документально не подтверждены.

Доводы о том, что именно ООО «Юнистрой» как подрядчик, выполнявший работы по разработке карьера песчаного грунта №102 Барсуковского месторождения, нарушил лесное законодательство, судом отклоняются как необоснованные.

Указанные выше работы выполнялись по заданию общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз». Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «Юнистрой» нарушило указания заказчика и самовольно вышло за пределы предоставленных заявителю в аренду лесных участков, материалы дела не содержат. Более того в силу заключенного договора именно заявителю был передан в пользование земельный участок и факт того, что оно допустило на земельный участок лицо и свидетельствует о нарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, обществом в материалы дела не представлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения вышеуказанных требований.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражными судами первой и апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Санкцией статьи 7.9 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом не установлены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Оценка возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ является самостоятельным этапом судебного исследования по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"), согласно которым при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, исходя из разъяснений Конституционного суда Российской Федерации (в постановлениях от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П, определениях от 09.04.2003 N 116-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 16.07.2009 N 919-О-О, от 29.05.2014 N 1013-О), малозначительность является одним из средств, позволяющим в конкретном деле обеспечить определение меры воздействия, соответствующей принципам справедливости и соразмерности наказания.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, отсутствуют доказательства исключительности случая применительно к обстоятельствам совершенного Обществом деяния.

Оценивая соразмерность назначенного обществу наказания совершенному им нарушению, суд первой инстанции пришел к выводу, что назначенный административный штраф в соответствии со ст. 7.9 КоАП РФ в минимальном размере 200 000 руб. - соответствует требованиям статьи 4.1 КоАП РФ, не является чрезмерным и  соответствует целям административного наказания.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление административного органа от 20.11.2019 №118-134-19 не подлежит отмене.

В отношении заявленного обществом требования об оспаривании представления от 20.11.2019 №44-134-19 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает следующее.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод, в том числе посредством обжалования в судебном порядке решений и действии (или бездействия) органов государственной власти. 

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. 

Глава 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве самостоятельного способа защиты прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности обжалование решений государственных органов в суд. 

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ (абзац 3 пункта 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В данном случае общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Названные требования связаны между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам, что позволяет рассматривать их в рамках одного судебного дела и применять положения параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

Ни в заявлении, ни в ходе судебного заседания заявитель не обосновал в чем именно заключается незаконность выданного представления.

Поскольку оснований для признания незаконным постановления административного органа от 20.11.2019 №118-134-19 не установлено, основания для признания представления от 20.11.2019 №44-134-19 незаконным отсутствуют.

Относительно оспаривания постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №119-135-19 и представления от 20.11.2019 №45-135-19.

Как следует из материалов дела, главным специалистом отдела Таркосалинское лесничество департамента 18.10.2019 был проведен осмотр лесного участка, расположенного, в том числе в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества, по итогам которого, составлен Акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 18.10.2019 № 56 (далее - Акт № 56), фототаблица, являющейся приложением № 1 к Акту № 56.

Согласно пункту 5 Акта № 56, на лесном участке в квартале № 2860 в выделе № 30 Пурпейского участкового лесничества Таркосалинского лесничества выявлено следующее.

Обнаружен карьер песка, периметр карьера захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. Внутри карьер также захламлен порубочными остатками, стволами деревьев. На момент осмотра работ на лесном участке не велось, какая либо техника отсутствовала (фото на фототаблице № 24-26 прилагаемой к Акту № 56).

После камеральной обработки полученных данных в ходе натурного обследования, установлено что, обследуемый лесной участок передан ООО «РН-Пурнефтегаз» по договору аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда № 51/Л-12 от 11.03.2012 под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения».

При сверке границ лесного участка, используемого под разработку и добычу песка на месторождении «Карьер грунта № 102 Барсуковского месторождения», по материалам лесоустройства установлен факт самовольного занятия лесных участков и факт незаконной рубки лесных насаждений.

По факту самовольного занятия лесных участков составлен Расчет ущерба от 18.10.2019 № 115 по Участку № 2 на площади 0,0964 га - сумма ущерба 4 062 рубля.

Нарушение отображено на Абрисе места лесонарушения, который содержит координаты узлов в СК WGS - 84 64о18'46.81"75°31'49.04" Участок № 2, являющимся приложением № 1, в том числе к Расчету ущерба от 18.10.2019 № 115.

Выход за границы земельного отвода также подтверждается данными мониторинга природопользования и ООС, отраженными на космоснимках. Так, синим цветом выделены границы лицензионного участка и границы договора аренды № 51/Л-12, розовым цветом выделена граница всего карьера.

20.11.2019, по результатам рассмотрения протокола об АП и материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица № 119-135-19. Согласно постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа обращает внимание на то, что Департамент, принимая решение о привлечении Общества к административной ответственности по статье статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен доказать наличие одновременно как факта самовольного занятия лесных участков или использования указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, так и осуществление противоправных действий заявителем.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Исходя из взаимосвязанных положений части 6 статьи 205 АПК РФ, статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в частности, имелось ли событие административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как указано судом выше, в соответствии со статьями 6 - 8 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий, использование, охрана, защита, воспроизводство которых осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

При этом, под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный земельный участок.

Таким образом, для подтверждения обоснованности привлечения Общества к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган должен доказать факт занятия лесного участка в отсутствие необходимых документов именно лицом, привлекаемым к административной ответственности. В данном случае, административный орган должен представить доказательства, подтверждающие факт использования лесного участка именно ООО «РН-Пурнефтегаз». 

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, вменяемого заявителю.

Так, определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.02.2020 суд запросил: 

доказательство того, что устройство спорной автодороги произведено именно ООО «РН-Пурнефтегаз»;

доказательство, позволяющее точно установить дату образования спорного подъездного пути к лицензионному участку;

письменные пояснения с отражением информации какими доказательствами конкретно подтверждается совершение обществом административного правонарушения. В пояснения сделать ссылку на тома и листы дела, подтверждающие совершение вменяемого правонарушения.

Как следует из пояснений Департамента, согласно космоснимкам данная дорога возникла в период с 27.07.2018 по 02.07.2019, данный вывод сделан на основании космомониторинга - на космоснимке от 27.07.2018 данной автодороге нет, а на космоснимке от 02.07.2019 данная автодорога уже произведена.

Между тем, Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что космоснимок, датированный 29.06.2016, содержит спорный участок лесонарушения (подъездная автодорога). 

Иных доказательств, свидетельствующих о возведении данного участка дороги обществом с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» не представлено.

Понятые департаментом к осмотру не привлекались, поэтому суд лишен возможности утончить спорные обстоятельства путем их опроса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт использования лесного участка, но не представлено доказательство использования лесного участка именно ООО «РН-Пурнефтегаз».

При этом на космоснимках видно иную дорогу обеспечивающую подъезд к карьеру, эксплуатируемому обществом.

Суд считает, что акт осмотра мог являться основанием для возбуждения дела об административного правонарушения и проведения расследования, в ходе которого административный орган должен был собрать необходимые доказательства совершения конкретным лицом административного правонарушения.

Суд пришел к выводу о том, что ни в отдельности, ни в совокупности с иными представленными в материалы дела документами, доказательствами, приведенными Департаментом в отзыве на заявленные требования, не свидетельствует о совершении правонарушения именно ООО «РН-Пурнефтегаз».

Указанные обстоятельства доказывают лишь факт самовольного занятия лесного участка, каким-то юридическим лицом или физическим лицом, поскольку соответствующих договоров на предоставления спорного участка Департаментом  в пользование ни с кем не заключалось. Доказательств, что устройство спорной автодороги произведено именно ООО «РН-Пурнефтегаз» в материалы дела не представлено.

Обнаружив незаконное устройство спорной автодороги административному органу следовало установить лицо, осуществившее обустройство дороги, установить лиц использующих эту автодорогу в своей деятельности, в том числе путем проведения осмотра в присутствии представителей лиц, ведущих работы вблизи места расположения данной дороги, в том числе путем проведения опроса должностных лиц указанных организаций, с оформлением соответствующего протокола при содействии правоохранительных органов, что не было сделано в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Суд соглашается с установленным фактом самовольного занятия лесного участка. Однако, для того, что бы привлечь к административной ответственности лицо, необходимо собрать достаточную совокупность доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что именно ООО «РН-Пурнефтегаз» допустило данное правонарушение.

Таких доказательств в материалах административного дела нет.

Следующим доказательством совершения административного правонарушения, представленным административным органом в материалы дела, является  протокол об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт правонарушения так, как он установлен уполномоченным на его составление органом или должностным лицом. 

Протокол об административном правонарушении является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности, поскольку в нем систематизируются доказательства, собранные по делу, отражаются результаты проведенных процессуальных действий.

Таким образом,  данные, отраженные в протоколе также должны подтверждается собранными по делу доказательствами.

Иных доказательств совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ именно заявителем, в материалы дела административный орган не представил.

Все представленные административным органом доказательства свидетельствуют о наличии нарушения, выразившегося в самовольном использовании участка лесного фонда, а также свидетельствуют о том, что земли лесного фонда, располагающиеся вблизи спорного участка используются в хозяйственной деятельности ООО «РН-Пурнефтегаз».

Как указывалось выше, основанием для привлечения к административной ответственности за самовольное занятие лесных участков, является занятие лесных участков без законных на то оснований.

Между тем, вопреки доводам заинтересованного лица, по материалам административного дела достоверно установить факт самовольного занятия ООО «РН-Пурнефтегаз» лесного участка не представляется возможным.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что в порядке, предусмотренном КоАП РФ, Департаментом не установлены и не доказаны значимые для дела обстоятельства, а потому вывод административного органа о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, суд находит необоснованным.

Таким образом, административным органом не доказано наличие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №119-135-19, которым ООО «РН-Пурнефтегаз» привлечено к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ.

Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

С учетом наличия оснований для удовлетворения требований общества в части оспаривания постановления Департамента и приведенных выше норм представление от 20.11.2019 №45-135-19 также подлежит признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №118-134-19 и представления от 20.11.2019 №44-134-19 – отказать.

2. Требование общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 №119-135-19 и представления от 20.11.2019 №45-135-19 – удовлетворить.

3. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 20.11.2019 № 119-135-19 отдела Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

4. Признать незаконным и отменить представление от 20.11.2019 № 45-135-19 отдела Таркосалинского лесничества Управления лесных отношений Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

7. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

8. В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

9. В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

10. Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

11. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

М.Б. Беспалов