АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru 

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань                                                                                         Дело №А65-22284/2020

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2020 года

 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю., 

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным Предписания от 27 июля 2020 года №6-м,

при участии  третьего  лица, не  заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета  спора - Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №5», г. Саратов,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - представитель ФИО1 по доверенности от  27.04.2020 №06-4378, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, г.Москва (далее – заявитель, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Волжско-Камскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г.Казань (далее – ответчик) о признании недействительным Предписания от 27 июля 2020 года №6-м.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 21.10.2020 к участию в  деле в  порядке ст.51 АПК РФ  привлечено третье лицо, не заявляющий самостоятельных требований  относительно  предмета спора -  Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №5», г. Саратов.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, чье ходатайство об участии в судебном заседании по рассмотрению его заявления путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Владимирской  области было удовлетворено судом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки.

Поскольку представитель заявителя не явился, судебное заседание проведено без использования систем видеоконференц-связи.

Заявитель и третье  лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания  от заявителя  посредством системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство об отложении судебного  заседания, в связи с невозможностью обеспечить явку  представителя  в судебное  заседание,  поскольку  представитель  принимает участие в другом судебном заседании (Ленинском районном суде  Владимирской  области).

Представитель  ответчика  заявила  возражения по данному  ходатайству.

Суд протокольным  определением в порядке ст.159 АПК РФ отказал в удовлетворении  ходатайства  представителя  заявителя об отложении  судебного заседания.

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, счел его не подлежащим удовлетворению, поскольку обстоятельства на которые ссылается заявитель (представитель  принимает участие в другом судебном заседании (Ленинском районном суде  Владимирской  области) не могут быть приняты в качестве уважительной причины. Невозможность явки в судебное заседание конкретного представителя не лишает лицо, участвующее в деле, возможности обеспечить в качестве представителя в суд явку иного лица.

Суд полагает, что заявитель имел возможность направить другого представителя в судебное заседание, проведение которого было назначено с использованием систем видеоконференц-связи.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие заявителя и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном  заседании представитель ответчика  заявила  ходатайство о приобщении к материалам  дела  платежного поручения  от 17.11.2020 №654774.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя ответчика и приобщил указанный документ к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признала, по мотивам указанным в отзыве и в письменных пояснениях.

Как следует из материалов  дела, в соответствии с уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны РФ от 03.03.2017 № 607, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целями деятельности учреждения является осуществление эксплуатации объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 № 844 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, указанное в приложении к приказу, в том числе котельная площадью 1239,7 кв.м., находящаяся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, д.6Т62, в/г 6Т, которая передана учреждению по акту приема-передачи № 11/ТХ от 01.04.2017 (т.1 л.д. 12-14).

Котельная расположена на территории войсковой части 34096 (05203) в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны России, категория земель: промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для нужд обороны.

В 2018 году в адрес Росприроднадзора   по Республики Марий Эл  поступило обращение  Куярского  участкового  лесничества  Марийского  лесничества  Минобороны РФ  по факту  розлива  нефтепродуктов  на лесных  земельных участках   в квартале  105 выдел 6.

22.05.2018 произведено обследование территории лесного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район (в восточной, юго-восточной частях кадастрового района), в ходе которого выявлено, что в квартале 105 выделе 6 Куярского участкового лесничества Марийского лесничества произошло загрязнение лесных земельных участков нефтесодержащим веществом черного цвета, маслянистого состава со специфическим запахом мазута (общая площадь загрязнения составила 2938 кв. м, глубина загрязнения более 20 см).

По результатам осмотра истцом составлен акт от 22.05.2018 N 03-019/2018, произведен отбор проб почвы.

Согласно заключению филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу" от 30.05.2018 в пробе N 1 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель в более чем в 596 раз; в пробе N 2 концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель более чем в 195 раз.

При проведении 09.07.2018 дополнительного планового осмотра территории котельной, расположенной по адресу: Республика Марий Эл, 

<

...> 62, в/г 6Т, на земельном участке с кадастровым номером 12:04:0000000:392 и закрепленной за ответчиком на праве оперативного управления (свидетельство о государственной регистрации права от 19.11.2014 N 12МР959777) установлено, что загрязнение участка топочным мазутом происходит вследствие хозяйственной деятельности по эксплуатации котельной.

В пробах, взятых 09.07.2018 при дополнительном обследовании, согласно заключению филиала "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Чувашской Республике Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу", концентрация нефтепродуктов превышает фоновый показатель в более чем в 135 раз.

Постановлением должностного лица административного органа  от 20.11.2018 N 106 ответчик признан виновным в совершении правонарушения и привлечен к ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 01.11.2018 по делу N 12-138/2018, решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24.12.2018 N 7р-474/2018 постановление оставлено в силе.

Росприроднадзором   по Республики Марий Эл рассчитан ущерб, нанесенный почвам  как  объекту   охраны   окружающей среды,  в  размере 6 987 000 руб.

Решением Арбитражного суда  г. Москвы от 09.08.2019 по делу №А40-44119/2019, оставленным  без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020, исковое заявление Росприроднадзора   по Республики Марий Эл  к ФГБУ "ЦЖКУ" МИНОБОРОНЫ РОССИИ (ответчик) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 6 927 600 руб. 00 коп. удовлетворено в полном объеме.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл № 111-р (гк) от 11.10.2018 в целях проверки фактов возникновения угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате ненадлежащей эксплуатации котельной в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведена внеплановая выездная проверка.

В рамках проверки в присутствии понятых осуществлен осмотр территории вокруг котельной и прилегающих к ней лесных участков, в ходе которого подтверждено наличие выявленного при осмотрах этой территории управлением 22 мая и 4 июля 2018 года загрязнение почвы нефтесодержащим маслянистым веществом черного цвета со специфическим запахом мазута, стекающим по проведенной от котельной дренажной трубе к участку на территории котельной, образующему траншею, и разливающимся за её пределами на лесных участках Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России в выделе 6 квартала 105.

Выявленные в ходе очередного осмотра факты загрязнения отражены в протоколе от 24.10.2018.  Должностными лицами управления осуществлен отбор проб почвы, сопровождавшийся составлением акта отбора №167 от 24.10.2018 и протоколом от 24.10.2018.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб испытательной лабораторией филиала по Чувашской Республике ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» составлено заключение от 30.10.2018, согласно которому в пробах установлено наличие такого загрязняющего вещества, как нефтепродукты с превышением его концентрации по отношению к фоновому показателю в десятки и сотни раз.

Приглашенным для участия в осмотре специалистом указанной лабораторной организации проведены геодезические работы по уточнению площади земельных участков, загрязненных нефтесодержащим веществом, определена общая суммарная площадь таких участков, которая, как следует из заключения №22 от 01.11.2018, составляет 2908 кв.м.

При этом выявлено наличие нового загрязненного земельного участка площадью 43 кв.м. Результаты проверки отражены в акте № 101 от 13.11.2018.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание № 60 от 13.11.2018 о разработке в срок до 03.07.2020 проекта рекультивации и проведении работ по рекультивации загрязненных топочным мазутом земель площадью 2908 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392 для восстановления их до состояния, пригодного для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу №А38-12392/2018, вступившим  в  законную силу  22.05.2019, в удовлетворении  требований ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  о признании  недействительным  Предписания Росприроднадзора   по Республики Марий Эл   №60 от  13.11.2018 отказано.

На основании приказа Вр.и.о. руководителя Волжско-Камского   межрегионального управления Федеральной  службы по надзору в  сфере  природопользования  № 474 от  09.07.2020  в связи  с истечением  срока исполнения  ранее выданного  предписания №60 от 13.11.2018, с целью  установления   факта выполнения  (невыполнения)  ранее выданного  предписания ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на основании пункта 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  проведена внеплановая выездная проверка  в период с 22-27.07.2020.

22.07.2020 в рамках проверки в присутствии представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России  осуществлен натурный осмотр территории земельных участков, загрязненных топочным мазутом , на прикотельной территории котельной  №6/6Т/62, расположенной  в п.Широкий Медведевского  района Республики Марий Эл и прилегающих  к прикотельной  территории  лесных  земельных участков  в выделе 6 квартал 105 Куярского  участкового лесничества  Марийского лесничества Минобороны РФ.

В ходе  натурного осмотра  ответчиком установлено:

1 участок – площадью 2546 кв.м., расположен  в выделе 6 квартала 105  Куярского  участкового  лесничества Марийского  лесничества  Минобороны РФ, между  железнодорожными  путями, ведущими  на территорию  котельной  войсковой части  и на территорию  войсковой части. На момент осмотра  участок   загрязнен  топочным  мазутом, примерно ? часть  участка перекрыта  грунтом, для  впитывания   мазуто -содержащей   жидкости.  Разлив  нефтепродуктов  не  ликвидирован, обязанности  по рекультивации  не выполнены.

2 участок  - площадью  43 кв.м., расположен  с восточной  стороны  участка №1  через  железнодорожные пути  в лесном массиве. Разлив нефтепродуктов  не ликвидирован, обязанности  по рекультивации  не выполнены.

3 участок – площадь 319 кв.м., расположен  на прикотельной  территории, в  юго-восточном направлении  от  эстакады, слева  от  железнодорожных  путей – участок  представляет собой  траншею, предназначенную  для стока  мазуто-содержащей  жидкости. Траншея  залита  топочным мазутом. Обязанности  по  рекультивации  не выполнены.

На основании  изложенного  ответчик пришел к выводу, что   ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на  объекте, оказывающем негативное  воздействие  на окружающую среду   (объект НВОС, код  объекта 88-0112-000624-П): Котельная инв.№6/6Т/62, расположенном  по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский  район, п. Широкий, по месту  осуществления  производственной деятельности, в нарушение  требований   п.п.3.5, 6, 8 п.п. «г» п.26 Правил  проведения  рекультивации  и консервации  земель,  утвержденных Постановлением   Правительства  РФ  от 10.07.2018 №800, ст.12, ч.1 ст. 13, ст. 42  Земельного кодекса РФ, ст.3, ч.2 ст.39 Федерального закона  от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране  окружающей среды»  не разработан  Проект   рекультивации  земель,  мероприятия  по ликвидации  загрязнения  земельных участков   топочным  мазутом  не проведены, рекультивация  лесных  земельных участков  на площади 29088 кв.м. не начата, обязанности  по восстановлению  нарушенных  земель  до состояния, пригодного для их  использования  в соответствии с  целевым назначением  и разрешенным использованием не выполнены.

Результаты проверки отражены в акте обследовании территории  от  22.07.2020, в фотоматериалах, в акте проверки № 20-М от 27.07.2020 (том 1  л.д. 164-180).

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выдано предписание № 6-М от 27.07.2020 о проведении  до 03.07.2021 работ по  рекультивации  нарушенных  земель (загрязненных топочным мазутом,  на площади 2908 кв.м. прикотельной  территории  котельной  №6/6Т/62 п. Широкий  Медведевского  района Республики Марий Эл и прилегающих  к прикотельной  территории  лесных  земельных  участков  Куярского  участкового   лесничества   Марийского  лесничества Минобороны РФ), обеспечив восстановление  земель  до  состояния , пригодного  для  использования  его в  соответствии с  целевым назначением, согласно действующему законодательству (т.1 л.д. 180-181).

Посчитав выданное управлением предписание незаконным, поскольку оно не соответствует Закону №294-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности тем, что учреждение не может являться лицом, в адрес которого может быть вынесено предписание и не может совершать указанные в предписании действия, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ответчика  в судебном заседании, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Ответчик осуществляет контрольно-надзорную деятельность в соответствии с Положением о Волжско-Камском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №494, к полномочиям Управления относится в том числе государственный земельный надзор.

Ответчик  осуществляет государственный земельный надзор в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1, территориальные органы Росприроднадзора наделены полномочиями по осуществлению данного вида надзора в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственное назначения».

Согласно пункту 5 Положения, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а)         обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению другие процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

г)  требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д)  предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

На основании абз. 3 п.1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», подпункта 1 пункта 68 Административного регламента исполнения Росприроднадзором функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды РФ от 29.06.12 №191 органы государственного контроля (надзора) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица Росприроднадзора обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

По правилам статей 60.12 и 60.14 Лесного кодекса РФ подвергшиеся нефтяному загрязнению земли, на которых расположены леса, подлежат обязательной рекультивации.

Правила проведения рекультивации земель утверждены постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее – Правила).

Согласно пункту 6 Правил в обязательном порядке рекультивации подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

К загрязняющим почву веществам, в отношении которых в силу статьи 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, относятся в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 №1316 нефтепродукты.

Суд считает, что материалы проверки достоверно подтверждают факт загрязнения нефтепродуктами в недопустимых концентрациях в результате эксплуатации котельной земель общей площадью 2908 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392 непосредственно на территории вокруг котельной и на смежных с ней лесных участках Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России в выделе 6 квартала 105.

Разногласия участников спора сводятся к вопросу о том, кто обязан проводить рекультивацию загрязненных земель. По мнению заявителя, так как разлив нефтепродуктов  произошел на землях лесного фонда, являющихся  федеральной собственностью,  а участок с  котельной   находится  в составе  земель  промышленности  и иного специального  назначения,  занятых объектами  обороны  и безопасности, т.е.  земель, которые  используются  или предназначены для обеспечения  деятельности Вооруженных Сил РФ,  других войск, воинских формирований, то обязанность по рекультивации земель не может быть возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Между тем суд признает довод заявителя необоснованным и противоречащим нормам законодательства об охране окружающей среды.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Минобороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и представление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ возложено ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ.

Согласно Акту приема-передачи объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, закрепленных на праве оперативного  управления за ФГКУ  «Приволжско-Уральское       территориальное       управление           имущественных     отношений» Минобороны России № 11/ТХ от 01.04.2017 года ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является       правопреемником       ФГКУ       «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по всем основным средствам, в том числе котельной инв. 6/6Т/62, расположенной в Республике Марий Эл, 

<

...>, в/г 6Т, площадью 1239,7 кв.м., литер А, инвентарный номер 1 008 11 4521127 0000 12573.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 24.03.2017 №844 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ», закреплено недвижимое имущество, указанное в приложении к настоящему приказу, в том числе котельная с мазутным хозяйством, включающим в себя хранилища и систему мазутопровода (инв. №6/6Т/62, находящаяся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, Д.6Т62, в/г 6Т) передано по акту приема-передачи в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ», а именно филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по РВСН (ЖЭ(К)О №1 г. Владимир). Занимая площадь 1239,7 кв.м. Указанная котельная с ее инженерными сооружениями расположена на территории войсковой части 34096 (05203).

Котельная №6/6Т/62, расположенная на территории войсковой части в п. Широкий Медведевского района PMЭ является опасным производственным объектом и относится к 3 классу опасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Лесной участок с кадастровым номером 12:04:0000000:392 является федеральной собственностью, так как находится в составе земель промышленности и иного специального назначения, занятых объектами обороны и безопасности, то есть земель, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований (статья 8 Лесного кодекса РФ, статьи 87 и 93 Земельного кодекса РФ).

Учитывая, что деятельность АО «Ремонтно-эксплуатационное управление» прекращена в 2015 году, обязанность по рекультивации земель возложена на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России как на пользователя федерального земельного участка, необходимого для эксплуатации переданной ему в оперативное управление котельной.

Выявленные в мае и июле 2018 года факты порчи земель в границах земельного участка с кадастровым номером 12:04:0000000:392 вокруг котельной, находящейся по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, п. Широкий, д.6Т62, в/г 6Т, и на лесных участках Куярского участкового лесничества Марийского лесничества Минобороны России за пределами котельной путем их загрязнения нефтепродуктами (топочным мазутом) в результате эксплуатации котельной ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России установлены постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 20.08.2018 № 106, которым учреждение привлечено к административной ответственности по 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

При этом решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 01.11.2018 по делу № 12-138/2018 и решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 24.12.2018 по делу № 7р-474/2018 постановление административного органа оставлено без изменения, в них дополнительно сделан вывод, основанный на экспертном заключении филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» по Чувашской Республике от 01.11.2018, о загрязнении земель в результате хозяйственной деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Факт того, что ответственность за проведение рекультивации земель в указанном случае лежит именно на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, ранее также неоднократно подтвержден судебными актами - решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 22.04.2019 по делу №А38-12392/2018, решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.08.2019 по делу №А40-44119/2019, оставленным  без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020 N Ф05-418/2020.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, суд признает установленным и доказательно подтвержденным факт деградации земель в результате деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Довод заявителя, о том, что ответственность за рекультивацию указанных земель в настоящее время возложена на ФГУП «ГВСУ №5», в связи с тем, что указанная организация в настоящее время является генеральным подрядчиком по государственному контракту №1931187376152544164000000 Министерства Обороны Российской Федерации, суд признает несостоятельным, в связи с тем, что целью указанного контракта является возведение объекта капитального строительства для целей Министерства Обороны РФ. Государственный контракт и его исполнение никак не связано с обязанностью по рекультивации земель, возложенной на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ. Контракт предусматривает лишь очистку земель и не соответствует требованиям, регламентирующим порядок рекультивации. Кроме того, в проектной и рабочей документации по очистке земель, речь идет о ликвидации загрязненных участков, образующихся в процессе строительства нового объекта, а не о ликвидации розлива нефтепродуктов, происшедшего в ходе эксплуатации котельной.

Согласно пункту 26 Правил рекультивации и консервации земель, лица обязаны приступить  к рекультивации земель в соответствии с утвержденным  проектом в  срок  не  позднее,  чем  7  месяцев  со  дня совершения действия, в результате которых произошло загрязнение почв.

В оспариваемом предписании Росприроднадзора по РТ учтено время на разработку и согласование проекта рекультивации, а также время на финансирование работ по ликвидации розлива ( 13.11.2018 по 03.07.2020 - 18 месяцев).

Согласно пункту 24 Правил рекультивации и консервации земель, лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор.

От  заявителя в адрес ответчика  уведомления о начале и завершении работ по рекультивации с приложением соответствующих документов не поступили, в материалах дела  отсутствуют.

Поэтому ответчик обоснованно обязал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ  провести  до 03.07.2021 работы по  рекультивации  нарушенных  земель (загрязненных топочным мазутом,  на площади 2908 кв.м. прикотельной  территории  котельной  №6/6Т/62 п. Широкий  Медведевского  района Республики Марий Эл и прилегающих  к прикотельной  территории  лесных  земельных  участков  Куярского  участкового   лесничества   Марийского  лесничества Минобороны РФ), обеспечив восстановление  земель  до  состояния , пригодного  для  использования  его в  соответствии с  целевым назначением, согласно действующему законодательству

Поскольку  заявителем своевременно  не  был разработан Проект рекультивации земель, мероприятия по рекультивации лесных земельных участков, загрязнённых топочным мазутом, на площади 2908 кв.м не проведены, обязанности по восстановлению нарушенных земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием не выполнены, ответчиком в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры.

Постановлением от 10.08.2020 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ признано виновным в совершении правонарушения и привлечен к ответственности по части 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Постановление  о назначении  административного  наказание  от 10.08.2020 вступило в законную силу, не оспорено, назначенный административный штраф в размере 400 000 рублей  уплачен ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ обществом платежным поручением от 17.11.2020 N 654774.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Волжско-Камское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г.Казань  действовало правомерно.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание в полной мере согласуется с компетенцией Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г.Казань, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ требований о признании недействительным предписания № 6-М от 27.07.2020.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявления отказать.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

 

Председательствующий судья                                                                Н.Ю. Бредихина