АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-17789/2024

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 ноября 2024 г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения принята 6 ноября 2024 г.

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2024 года.                                                          

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «КЕМВОД» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о признании недействительным решения № 420424400041305 от 12.08.2024, 

у с т а н о в и л:

акционерное общество «КЕМВОД» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу № 420424400041305 от 12.08.2024.

Определением арбитражного суда от 12.09.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. 

В обоснование  требований  заявитель указывает, что в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством". По мнению заявителя,  трёхдневный срок передачи сведений в адрес фонда исчисляется с момента получения плательщиком данных о закрытом листке нетрудоспособности. Подробнее доводы изложены в заявлении. 

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования российской федерации по Кемеровской области – Кузбассу представило отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление. 

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

06.11.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. Резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ, размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru 07.11.2024.

12.11.2024 от АО «КЕМВОД» поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Поскольку срок, установленный частью 2 статьи 229 АПК для составления мотивированного решения, соблюден, то заявление подлежит удовлетворению – решение подлежит составлению в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности документов (сведений), представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении АО «КЕМВОД» проведена камеральная проверка с 22.05.2024 по 08.07.2024 (проверяемый период с 01.04.2024 по 30.04.2024) на основе представленных страхователем документов. 

В рамках камеральной проверки выявлено, что АО «КЕМВОД» несвоевременно представлены сведения необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки в соответствии с частью 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, частью 8 статьи 26.20 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в отношении АО «КЕМВОД» принято решение от 12.08.2024 № 420424400041305 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение (через СЭДО- 12.08.2024).

Не согласившись с указанным решением, АО «КЕМВОД» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

            При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действия (бездействия) возложена на орган, должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие); факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов должно доказать лицо, обратившееся в суд. 

            В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

АО «КЕМВОД» является плательщиком страховых взносов. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу нормы части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пункту 3 Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010), информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Пунктом 22 Правил № 2010 установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.3 Федерального закона № 255-ФЗ застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

На основании части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 руб.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «КЕМВОД» с 01.09.2022 зарегистрировано в качестве страхователя в ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу.

ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу в целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в части полноты и достоверности документов (сведений), представляемых страхователем для назначения и выплаты страхового обеспечения в отношении АО «КЕМВОД» проведена камеральная проверка с 22.05.2024 по 08.07.2024 (проверяемый период с 01.04.2024 по 30.04.2024) на основе представленных страхователем документов.

В рамках камеральной проверки выявлено, что АО «КЕМВОД» несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО1 по ЭЛН № 910220791583 от 12.03.2024, который был закрыт 25.03.2024.

Запрос подтверждения сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, с идентификационным номером b24107a6-ed6e-4677-9c49-70dd534fb7f5 был направлен ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу страхователю 26.03.2024, что подтверждается информацией (скриншот) «Процесс №231189160» Функционального компонента «Проактивное назначение страхового обеспечения» подсистемы управления страховыми выплатами на случаи временной нетрудоспособности и в связи с материнством Федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах»» (далее - ФК «Проактив»).

Сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения, были представлены страхователем 04.04.2024, то есть с нарушением срока представления страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, установленного пунктом 22 Правил № 2010.

По окончанию камеральной проверки Фондом составлен и направлен страхователю акт камеральной проверки от 08.07.2024 № 420424400041303, а также уведомление от 08.07.2024 № 420424400041304 о вызове страхователя на рассмотрение материалов камеральной проверки.

При рассмотрении материалов камеральной проверки представителем АО «КЕМВОД» представлены пояснения по акту проверки, в которых указано, что ЭЛН 910220791583, а также запрос о предоставлении сведений проактивной выплаты по данному ЭЛН был получен через сервис СЭДО ФСС 03.04.2024. Вместе с ним были получены еще 5 ЭЛН с запросами на проактивную выплату (со сроком ответа 29.03.2024г). По мнению заявителя, вышеуказанные ЭЛН и запросы на проактивные выплаты от 26.03.2024 поступили через СЭДО ФСС только после обращения в чат «СЭДО для разработчиков» в телеграмм. После обработки сообщения АО «КЕМВОД» администратором телеграмм-канала все недостающие ЭЛН и запросы на проактивную выплату загрузились в базу СЭДО ФСС. Как указывает общество, администратор ФСС подтвердил, что имелся массовый сбой, о чем свидетельствуют множественные сообщения от пользователей в чате. Кроме того, со стороны ОСФР не было направлено уведомление о неразмещении сведений в установленный срок. Ссылаясь на пункт 23 (1) постановления Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 (ред. от 26.12.2023), заявитель поясняет, что информация о том, что сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий, страхователем не представлены, направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале.

Между тем из материалов дела видно, что ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу направлен запрос в техническую поддержку СФР для подтверждения даты направления запроса страхователю.

Согласно ответу технической поддержки: дата формирования запроса 231189160 - 26.03.2024; дата получения запроса 231189160 - 26.03.2024. Дата формирования запроса 231189160 является фактической датой, когда запрос 231189160 становится доступен спецоператору. Дата получения запроса 231189160 спецоператором является фактической датой, когда запрос 231189160 становится доступен страхователю. Сведениями о дате и времени отправки страхователю обладает только спецоператор.

Таким образом, из текста ответа технической поддержки следует, что 26.03.2024 является как датой формирования и направления запроса со стороны страховщика, так и датой получения этого запроса спецоператором и, соответственно, самим страхователем.

По мнению суда, приложенный страхователем снимок экрана входящих сообщений СЭДО СФР, направленных Фондом в рамках электронного взаимодействия, свидетельствует лишь о дате его фактической загрузки страхователем - 03.04.2024. При этом из данного снимка видно, что датой создания запроса является 26.03.2024, а срок ответа на него – 29.03.2024.

Заявитель ссылается на массовый сбой в работе программы.

Однако из письма ФТ-Консалт от 12.08.2024, представленного заявителем, напротив следует, что по результатам анализа записей базы данных предприятия по проактивному режиму работы за период с 25.03.2024 по 04.04.2024 зафиксировано, что запросы по ЭЛН в указанные даты поступали и успешно загружались в систему Галактика ERP. 

Довод заявителя о массовом сбое со ссылкой на ответ представителя СФР судом оценен критически, поскольку представленный скриншот не подтверждает официальный ответ непосредственно сотрудником Фонда, так как из полученного сообщения от некоего «Николая» не следует вывод о его трудовой деятельности в Фонде, а также с достоверностью не подтверждает наличие технического сбоя при направлении запроса конкретно по спорному проактивному процессу. 

В случае наличия технического сбоя на момент работы проактивного процесса, указанный сбой произошел на стороне страхователя или оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь.

При взаимодействии с Социальным фондом России страхователь вправе использовать любое удобное для работы программное обеспечение, позволяющее осуществлять электронное взаимодействие с Фондом, доработанное для работы по проактивным процессам и в частности запрашивать посредством используемого программного обеспечения предусмотренные проактивными процессами сведения.

Кроме того, наличие технического сбоя на стороне оператора электронного документооборота, услугами которого пользуется страхователь, также не снимает вины со страхователя, поскольку выбор оператора программного обеспечения, им используемого, и соответственно риски, связанные с работоспособностью применяемого программного обеспечения, несет сам страхователь в соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Вместе с тем учитывая, что дата получения сообщения спецоператором является фактической датой, когда сообщение становится доступным страхователю и зависит от того, как часто страхователь со своей стороны производит обмен с сервером, то страхователю необходимо производить обмен с сервером в каждом программном обеспечении, подключенном к документообороту.

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об объективных препятствиях, не позволявших обществу в установленный срок направить в адрес фонда сведения для назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу.

Кроме того, поскольку выбор оператора программного обеспечения, используемого страхователем, осуществляется им самостоятельно, то и риски, связанные с работоспособностью применяемого программного обеспечения несет страхователь. 

Суд отклоняет довод страхователя о том, что ОСФР по Кемеровской области - Кузбассу не исполнен пункт 23.1 Постановления № 2010,  поскольку в предоставленном скриншоте запроса (процесса) 231189160 имеются сведения о том, что 01.04.2024 страхователь был уведомлен о том, что ответ с его стороны на запрос 231189160 в течении трех рабочих дней не получен.

Также 01.04.2024 было направлено уведомление застрахованному лицу о том, что ответ от страхователя (работодателя) 4207000279 по ЭЛН 910220791583 не получен. 

Таким образом, доводы заявителя о нарушении со стороны страховщика необоснованны и не соответствуют действительности.

В соответствии со статьей 26.9 Закона № 125-ФЗ на основании вступившего в силу вышеуказанного решения страхователю направлено требование от 02.09.2024 №4204241000040901 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в размере 5000 руб.

30.08.2024 штраф в размере 5000 руб. страхователем АО «КЕМВОД» оплачен.

На основании изложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности виде штрафа за несвоевременное представление страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Суд отмечает, что одним из основных принципов привлечения лица к ответственности является принцип индивидуализации наказания, который выражается в том, что при наложении взыскания учитывается характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ).

При вынесении оспариваемого решения Фонд не усмотрел обстоятельств, смягчающих ответственность, в связи с чем правомерно назначил обществу штраф в размере 5000 рублей.

Заявителем не указаны обстоятельства, смягчающие ответственность, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 1 статьи 26.26 Закона N 125-ФЗ.

Иные обстоятельства, которые суд мог бы признать смягчающими ответственность, судом также не установлены.

При этом суд полагает, что именно на заявителе лежит обязанность по организации надлежащего взаимодействия с Фондом, учитывая, что несвоевременное направление реестров, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекло несвоевременную выплату пособия Фондом застрахованному лицу, чем нарушены его права на социальное обеспечение, гарантированное государством.

В рассматриваемом случае освобождение лица от ответственности или снижение ее размера не оправдано, противоречит основным требованиям справедливости и способствовало бы дальнейшему неисполнению заявителем своих обязанностей страхователя. В данном случае размер ответственности, с одной стороны, существенно не нарушает имущественные права общества, а, с другой, стимулирует его к исполнению обязанностей страхователя в будущем.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N8-П, от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П указано, что, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Штраф в размере 5000 рублей в рассматриваемом случае соответствует характеру совершенного правонарушения, а также побуждает страхователя в будущем воздержаться от совершения правонарушений.

Снижение санкции нарушит принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, и не будет соответствовать балансу частных и публичных интересов, может нивелировать значение института ответственности, направленного в том числе на предупреждение новых нарушений Закона № 255-ФЗ, а также прав застрахованных лиц. При таких данных суд не установил оснований для снижения размера назначенного штрафа.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Фондом не допущено нарушений требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя. В связи с чем в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

Доводы заявителя о неправомерности вынесенного решения судом проверены и признаны несостоятельными.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 181, 200, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                         Аникина К.Е.