АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-26366/2018

г. Краснодар

28 сентября  2018года

Резолютивная часть Решения объявлена 24 сентября 2018 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 сентября  2018 года.

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                    администрации Павловского сельского поселения Павловского района к администрации мо Павловского района  о признании права собственности, при участии в заседании: от истца – ФИО1 (по доверенности от 14.06.2018г., удостоверение), ответчиков - не явились, уведомлены, от третьего лица - ФИО2 (по доверенности от 22.08.2018г., паспорт), 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрацией Павловского сельского поселения Павловского района предъявлен иск администрации мо Павловского района о признании права муниципальной собственности за Павловским сельским поселением Павловского района на объект: 

Расширение системы газораспределения хутора ФИО3. Газопровод высокого давления; Шкафной газорегуляторный пункт - ШГРП; Газопровод низкого давления расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, Павловское сельское поселение, 

<

...> в решении суда указать, что оно является основанием для осуществления государственного кадастрового учета Объекта: Расширение системы газораспределения хутора ФИО3. Газопровод высокого давления; Шкафной газорегуляторный пункт - ШГРП; Газопровод низкого давления расположенный по адресу: Краснодарский край, Павловский район, Павловское сельское поселение, 

<

...>.

Основания по которым заявлены исковые требования изложены в исковом заявлении и представленных в материалы дела доказательствах.  Представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по делу.

В представленном отзыве изложил свою позицию относительно предмета спора поддержав заявленные требования. Не возражал против удовлетворения иска.

Определением суда от 10.07.2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено АО "Павловскаярайгаз". 

Представитель третьего лица в судебном заседании против заявленного иска не возражала, пояснила что не претендуют на спорный объект. 

В судебном заседании объявлялся перерыв  с 17.09.2018г. до 24.09.2018г. в 11час30 мин. После перерыва судебное разбирательство продолжено в порядке части 2 статьи 156 АПК РФ.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск не подлежит удовлетворению,  по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления полномочий по организации газоснабжения населения, администрация Павловского сельского поселения Павловского района в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1 июля 2015 за № 23-525301-1172С-2015 года получила разрешение на строительство объекта капитального строительства: расширение системы газораспределения хутора ФИО3. Газопровод высокого давления; ШГРП; Газопровод низкого давления.

Строительство объекта осуществлялось на земельном участке в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Павловский район от 7 сентября 2011 года № 1787 «О предварительном согласовании расширения системы газораспределения хутора ФИО3: строительства газопровода высокого давления, шкафного распределительного пункта, газопровода низкого давления в хуторе ФИО3 Павловского района по улице Зеленой».

По окончании строительства данного объекта, был подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, документация на Объект предъявлена в объеме предусмотренном СНиП 42-01-2002.

17 декабря 2018 года администрация Павловского сельского поселения Павловского района в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации получает разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за №№ 23-525301-308Э-2015, 23-525301-3093-2015.

В дальнейшем, истец обратился 10 июня 2016 года за №№ 23-0-1-93/3101/2016-905, 23-0-1-93/3101/2016-904 в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

22 июня 2016 истцом было получено уведомление  приостановлении  осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости за №№ 2343/5/16-225814, 2343/5/16-22604.

Администрацией Павловского сельского поселения Павловского района в целях устранения выявленных нарушений указанных в приостановлениях, были приняты:

1)                постановление администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 8 августа 2017 года № 257 «О внесении изменений в разрешение на ввод объекта эксплуатацию 17 декабря 2015 года № 23-525301-309Э2015;

2)                постановление администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 8 августа 2017 года № 257 «О внесении изменений в разрешение на ввод объекта эксплуатацию 17 декабря 2015 года № 23-525301-308Э2015.

После устранения нарушений, указанных в уведомлениях о приостановлении, истец 16 февраля 2018 года обратился в межмуниципальный отдел по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по государственному кадастровому и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества (газоснабжения). 

02 марта 2018 года из межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам было получено уведомление о приостановлении данных действий за № № 23/03 0/002/2018-123; 23-0-1 -227/3102/2018-97; 23/030/002/2018-126; 23-0-1-227/3102/2018-99, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Отдельного порядка регистрации линейных объектов Федеральный закон № 218-ФЗ не предусматривает.

Для устранения выявленных нарушений истец 30 марта 2018 года обратился в администрацию муниципального образования Павловский район с заявлением о предоставлении земельного участка под Объект.

18 апреля 2018 года администрация муниципального образования Павловский район предоставила ответ об отказе в предоставлении земельного участка под Объектом, в котором разъяснило о необходимости наличия права собственности на Объект.

Таким образом, при отсутствии возможности получения администрацией Павловского сельского поселения Павловского района правоустанавливающего документа на земельный участок под спорным объектом, делает невозможным проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на него в рамках Федерального закона № 218-ФЗ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в Арбитражный суд Краснодарского края.

При принятии Решения суд руководствуется следующим. 

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Кодекса вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Кодекса либо иными нормами Закона. 

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права.

В силу требований статей 131 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возникает это право на вновь создаваемое недвижимое имущество именно с момента регистрации.

Норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Названная норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения. Правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 131 и 219 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) сформулирован подход к разрешению споров о признании права. Согласно пунктам 58 и 59 постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иск о признании права собственности - это внедоговорное требование собственника имущества о констатации перед третьими лицами факта принадлежности истцу права собственности на спорное имущество. В качестве ответчика выступает лицо, как заявляющее о своих правах на вещь, так и не заявляющее о таких правах, но не признающее за истцом вещного права на имущество.

Судом установлено, что в целях осуществления полномочий по организации газоснабжения населения, администрация Павловского сельского поселения Павловского района в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1 июля 2015 за № 23-525301-1172С-2015 года получила разрешение на строительство № 23-525301-308Э-2015 и № 23-525301-3093-2015 объектов капитального строительства: расширение системы газораспределения хутора ФИО3. Газопровод высокого давления; ШГРП; Газопровод низкого давления, которые  были выданы  администрация Павловского сельского поселения Павловского района.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке в границах кадастрового квартала 23:24:0203000, адресные ориентиры: Краснодарский край, Павловский район, х.ФИО3, категория земель: земли населенных пунктов, в соответствии с решением Совета мо Павловский район от 23.08.2007г. № 44/423 "Об установлении границ сельских населенных пунктов, находящихся на территории сельских поселений мо Павловский район".

Размещение объектов было предварительно согласовано в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Павловский район от                   7 сентября 2011 года № 1787 «О предварительном согласовании расширения системы газораспределения хутора ФИО3: строительства газопровода высокого давления, шкафного распределительного пункта, газопровода низкого давления в хуторе ФИО3 Павловского района по улице Зеленой».

Вместе с тем, работы по формированию земельных участков проведены не были, таким образом строительство спорных объектов было осуществлено истцом на не сформированных земельных участках, учитывая необходимость размещения ШГРП на площади 0,0012га (п. 2 градостроительного заключения) и 0,6384га для строительства газопровода .

Согласно п. 10. Градостроительного заключения  от 23.05.2011г. действие градостроительного регламента на необходимый земельный участок не распространяется.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. 

Уставом Павловского сельского поселения Павловского района не предусмотрены полномочия выдачи разрешений на строительство объектов на земельных участках на который не распространяется действие градостроительного регламента, а так же ввод данных объектов в эксплуатацию, в связи с чем суд приходит к выводу  о незаконности разрешений на строительство № 23-525301-308Э-2015 и № 23-525301-3093-2015 объектов капитального строительства от  01.07.2015г., которые были выданы администрацией Павловского сельского поселения самой себе.

Судом установлено, что по окончании строительства спорных объектов, были подписаны акты приемки законченных строительством объектов газораспределительной системы, в связи с чем 17 декабря 2018 года администрация Павловского сельского поселения Павловского района, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так же сама себе оформила разрешение на ввод объектов в эксплуатацию за №№ 23-525301-308Э-2015, 23-525301-3093-2015, в отсутствие на то необходимых полномочий.

10 июня 2016 года за №№ 23-0-1-93/3101/2016-905, 23-0-1-93/3101/2016-904 в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости.

22 июня 2016 истцом было получено уведомление приостановлении  осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости за №№ 2343/5/16-225814, 2343/5/16-22604, из которых следовало о несоответствии объектов введенных в эксплуатацию с объектами , указанными в представленных разрешениях на строительство, что послужило основанием истцу - Администрации Павловского сельского поселения Павловского района принять исправительные постановления:

1)                постановление администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 8 августа 2017 года № 257 «О внесении изменений в разрешение на ввод объекта эксплуатацию 17 декабря 2015 года № 23-525301-309Э2015;

2)                постановление администрации Павловского сельского поселения Павловского района от 8 августа 2017 года № 257 «О внесении изменений в разрешение на ввод объекта эксплуатацию 17 декабря 2015 года № 23-525301-308Э2015.

Суд критически относится к указанным постановлениям, поскольку ст. 51 ГрК РФ не предусматривает возможность внесения изменений в разрешения на строительство объектов после их фактического создания и подписания актов ввода объектов в эксплуатацию. В противном случае, возможность внесение последующих изменений в разрешение на строительства в части описания объекта, фактически аннулирует все предоставленные для получения разрешения проектные и конструктивные решения, а так же заключение государственной экспертизы на проектную документацию.

Вместе с тем, после устранения нарушений, указанных в уведомлениях о приостановлении, истец 16 февраля 2018 года обратился в межмуниципальный отдел по Крыловскому и Павловскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением по государственному кадастровому и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимого имущества (газоснабжения). 

02 марта 2018 года из межмуниципального отдела по Крыловскому и Павловскому районам было получено уведомление о приостановлении данных действий за № № 23/03 0/002/2018-123; 23-0-1 -227/3102/2018-97; 23/030/002/2018-126; 23-0-1-227/3102/2018-99, в соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здания или сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Отдельного порядка регистрации линейных объектов Федеральный закон № 218-ФЗ не предусматривает.

Для устранения выявленных нарушений истец 30 марта 2018 года обратился в администрацию муниципального образования Павловский район с заявлением о предоставлении земельного участка под Объект.

18 апреля 2018 года администрация муниципального образования Павловский район предоставила ответ об отказе в предоставлении земельного участка под Объектом, в котором разъяснило о необходимости наличия права собственности на Объект.

Доказательств оспаривания решений Управления Росреестра от 21 и 22 июня 2016г, а так же от 02 марта 2018г., в порядке гл. 24 АПК РФ, суду не представлено.

Соответственно истец не исчерпал возможности введения спорных объектов в эксплуатацию в административном порядке, что исключает возможность признания права собственности по основаниям ст. 218 ГК РФ.

Таким образом, приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и  в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности  заявленных истцом требований. 

В ходе судебного разбирательства исследованы подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению судом.  

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 105, 167-170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                  А.Г. Пристяжнюк