Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Санкт-Петербург

11 июля 2024 года                                                                            Дело № А56-18315/2024

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи  Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «ЭНГЕЛЬС-ТОРГ»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

третье лицо: Управление Федерального казначейства по Новгородской области

о взыскании неосновательно полученных денежных средств в размере 168 341 руб. 37 коп.

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.12.2023

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 11.10.2023

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭНГЕЛЬС-ТОРГ» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Новгородской области (далее – УФК).

Общество, Управление Росприроднадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

УФК, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании заявитель ходатайствовал об утончении заявленных требований, а именно «1. Признать недействительными решения Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 2085 от 08.08.2023 и № 2466 от 09.01.2024 в части отказа в возврате 168 341 (Сто шестьдесят восемь тысяч триста сорок один) рубль 37 копеек суммы уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

2. Обязать Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора осуществить в установленном порядке возврат обществу с ограниченной ответственность. «ЭНГЕЛЬС-ТОРГ» ошибочно уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 168 341 (Сто шестьдесят восемь тысяч триста сорок один) рубль 37 копеек.

3. Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 6 050 руб.».

Суд принял данные уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.03.2021 платежными поручениями № № 3933 и 3932 Истцом по реквизитам территориального органа Росприроднадзора была произведена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в размере 168 341 (Сто шестьдесят восемь тысяч триста сорок один) рубль 37 копеек.

Посчитав ошибочным перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, Истец 20.12.2022 обратился к Ответчику с  заявлением о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие  на окружающую среду с целью подачи заявления о возврате суммы ошибочной уплаченной платы за негативное воздействия на окружающую среду, однако ответа на данное письмо от Ответчика не поступило.

12.05.2023 и 06.10.2023 Истец обращался в адрес Ответчика с заявлениями о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые так же остались без ответа. Денежные средства ответчиком не возвращены.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Исходя из положений части 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

При этом случаи возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями заявленного истцом требования.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее -  НВОС) взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за НВОС при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за НВОС при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ). Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

К объектам IV категории согласно пункту 6 части IV названных Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. 

В соответствии с определением объекта НВОС (п.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС).

При этом земельные участки к объектам негативного воздействия на окружающую среду не относятся. В соответствии с определением ст.1 Закона № 7-ФЗ имеющиеся на балансе организации отдельные единицы оборудования также не могут рассматриваться в качестве самостоятельных объектов НВОС.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029.

Согласно п.4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ присвоение объекту НВОС соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.

Учитывая, что собственно образование и накопление отходов не являются критериями отнесения объекта к объекту какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду, а в заявке о постановке объекта НВОС на учет предусмотрены только сведения о размещении отходов на объекте НВОС, в случае, если организация образует отходы (не осуществляя деятельность по размещению отходов самостоятельно), но при этом не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в Критериях, в ходе осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности (например, офисы, школы, детские сады и т.д.), у такой организации объект НВОС не определяется.

Из положений приведенных норм, следует, что плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду является юридическое лицо, осуществляющее хозяйственную и (иную) деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (кроме объектов IV категорий), за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов.

ООО «ЭНГЕЛЬС-ТОРГ» при осуществлении хозяйственной деятельности не оказывает негативное воздействие на окружающую среду, не производит выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, а также  не размещает отходы  за исключением твердых коммунальных отходов), при  таких обстоятельствах у Истца в силу пункта 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ отсутствовала обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (за все, указанные в статье 16 Закона N 7-ФЗ, его виды).

В соответствии с пунктом 36 Постановления Правительства РФ от 03.03.2017 года № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду», сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной платы осуществляются в порядке, установленном Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее – Порядок № 334).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 334 суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату.

Пунктом 5 Порядка № 334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Посчитав ошибочным перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанные периоды, Истец 20.12.2022 обратился в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с  заявлением о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие  на окружающую среду с целью подачи заявления о возврате суммы ошибочной уплаченной платы за негативное воздействия на окружающую среду, однако ответа на данное письмо от Ответчика не поступило.

12.05.2023 и 06.10.2023 Истец обращался в адрес Ответчика с заявлениями о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые остались без ответа. Для возврата платы за НВОС, Истец 20.12.2022 обратился в  подразделение Росприроднадзора с  заявлением о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за НВОС с целью подачи заявления о возврате суммы ошибочной уплаченной платы за НВОС во  исполнение п. 2 ст. 16.5 Закона об охране окружающей среды, п. 60 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 N 881, п. 6 Порядка зачета и возврата платы за НВОС, которое осталось без ответа. 

12.05.2023 и 06.10.2023 Истец обращался в адрес Ответчика с заявлениями о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС. 

Согласно п. 12 Порядка принятие территориальным органом Росприроднадзора решения о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы основывается на результатах проверки, представленной лицом, обязанным вносить плату, декларации о плате и сведениях, имеющихся в распоряжении у территориального органа Росприроднадзора.

В случае несоответствия информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора, в том числе полученным при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», территориальный орган Росприроднадзора в срок не позднее 3 месяцев с даты получения заявления о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы направляет лицу, обязанному вносить плату, решение об отказе в зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку) или решение об отказе в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку). 

Контроль правильности исчисления и своевременности внесения платежей за негативное воздействие на природу (включая экологический сбор) осуществляет Федеральная служба Росприроднадзора (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780).

Приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 N 35 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Названное ведомство наделено также правом давать разъяснения по вопросам исчисления и уплаты таких платежей.

Пунктом 5 Порядка № 334 предусмотрено, что зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 2 к настоящему Порядку) в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

            Суд приходит к выводу о том, что решение Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 2085 от 08.08.2023 и № 2466 от 09.01.2024 в части отказа в возврате 168 341 руб. 37 коп. суммы уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год. является незаконным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным решения Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № 2085 от 08.08.2023 и № 2466 от 09.01.2024 в части отказа в возврате 168 341 руб. 37 коп. суммы уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Обязать Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора осуществить в установленном порядке возврат обществу с ограниченной ответственность. «ЭНГЕЛЬС-ТОРГ» ошибочно уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в сумме 168 341 руб. 37 коп.

Взыскать с Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора расходы по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления в размере 6 000 руб.

Возвратить из  федерального бюджета 50 руб. судебных расходов уплаченных по платежному поручению от 26.09.2024 №4866.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                    Гуляев С.Б.