ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-9787/2024

г. Вологда

27 декабря 2024 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зайцевой А.Я., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» на решение Арбитражного суда Тверской области от 30 сентября 2024 года (мотивированное решение, резолютивная часть от 04 сентября 2024 года) по делу № А66-9787/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (адрес: 173007, Великий Новгород, улица Троицкая, дом 5; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ГеоДорПроект» (адрес: 197101, Санкт-Петербург, улица Рентгена, дом 7, литера А, помещение 1-Н, часть помещения № 283А; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – Общество) о взыскании 34 047 руб. неустойки в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта от 26.07.2021 № 241-2021.

Определением от 02.07.2024 суд принял исковое заявление к рассмотрению в упрощенном производстве.

Решением суда от 30.09.2024 (мотивированное решение; резолютивная часть от 04.09.2024) в иске отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его изменить, принять по делу новый судебный акт 

Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что, поскольку неустойка начислена в связи с неисполнением обязательств в 2023 году, основания для ее списания на основании Правил списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783), отсутствуют.

Общество в отзыве на жалобу возразило против изложенных в ней доводов и требований, просило решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» (далее – Постановление Пленума № 10) апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 АПК РФ. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматриваются судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. Правила абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) и Общество (подрядчик) заключили государственный контракт от 26.07.2021 № 241-2021 «Подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий. Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль. Автомобильная дорога «Калязин - Кашин - Горицы - Кушалино» на участке км 103+000 - км 116+000, Тверская область», в редакции дополнительных соглашений.

По условиям пунктов 1.1–1.3 контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации и выполнение инженерных изысканий: «Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-132 «Золотое кольцо» Ярославль - Кострома - Иваново - Владимир - Гусь-Хрустальный - Рязань - ФИО1 - Тула - Калуга - Вязьма - Ржев - Тверь - Углич - Ярославль. Автомобильная дорога «Калязин - Кашин - Горицы – Кушалино» на участке км 103+000 - км 116+000, Тверская область», включающей инженерные изыскания (далее - проектная документация) в соответствии с заданием на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (приложение 1) и календарным графиком (приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта. Научно-технические, экономические и другие требования к проектной документации, являющейся предметом контракта, определяются заданием на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (приложение 1) заказчика, а также иными исходными данными, необходимыми для составления проектной документации. Срок выполнения работ (оказания услуг) определен календарным графиком (приложение 2) и иными условиями контракта. Начало выполнения работ (оказания услуг) – с момента заключения контракта, окончание – 20.10.2022.

В силу пунктов 3.1, 3.4 цена контракта составляет 19 500 000 руб., в том числе налог на добавленную стоимость по налоговой ставке 20% в размере 3 250 000 руб. Заказчик производит оплату только после выполнения работ (услуг) в полном объеме, согласно календарному графику (приложение 2), не более чем в течение десяти рабочих дней с даты подписания заказчиком «акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по Государственному контракту» (приложение 5), и на его основании, по надлежаще оформленному счету исполнителя. Счет-фактуру исполнитель выставляет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Подписание исполнителем указанного «акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по государственному контракту» (приложение 5) подтверждает согласие исполнителя с основанием и суммой начисленной неустойки, а также с правом заказчика на уменьшение суммы платежа на сумму начисленной неустойки (пеней, штрафов) и перечислением заказчиком начисленной суммы неустойки (пеней, штрафов) в доход федерального бюджета в порядке, установленном в пункте 4.1.6 контракта.

Согласно пунктам 5.1, 5.2, 5.5-5.8 контракта заблаговременно до истечения срока, установленного календарным графиком (приложение 2), исполнитель передает заказчику по накладной (приложение 4) и с сопроводительным письмом проектную документацию и (или) иные документы, в том числе на электронных носителях. Заказчик в течение 10 календарных дней с момента получения (на бумажном и электронном носителе) проектной документации перед направлением ее на государственную экспертизу рассматривает и согласовывает представленную документацию. При наличии замечаний заказчик направляет письменное уведомление или требование о необходимости корректировки представленной документации, при отсутствии замечаний - возвращает исполнителю согласованную проектную документацию для направления на государственную экспертизу. Исполнитель устраняет замечания по проектной документации перед направлением на государственную экспертизу, либо дает мотивированный отказ от внесения корректировок, указанных в уведомлении заказчика, в течение 10 календарных дней и повторно передает результат работ заказчику в соответствии с пунктом 5.1 контракта. При отсутствии замечаний заказчик в течение 20 календарных дней должен подписать промежуточный акт сдачи-приемки выполнения результатов работ (услуг) в соответствии с календарным графиком. Итоговая накладная и итоговый акт сдачи-приемки готовой проектной документации подписывается заказчиком в течение 20 календарных дней после передачи исполнителем заказчику проектной документации, прошедшей государственную экспертизу. Исполнитель в сроки, установленные календарным графиком (приложение 2), передает заказчику с сопроводительным письмом «акт сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации и выполнению инженерных изысканий по государственному контракту» (приложение 5) с приложением 4-х экземпляров проектной документации, в том числе на электронных носителях, в соответствии с разделом 17.3 задания на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий (приложение 1). Надлежащим исполнением контракта исполнителем является передача заказчику проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе проверку определения сметной стоимости (готовой проектной документации). Работы считаются выполненными исполнителем с момента подписания заказчиком «акта сдачи-приемки выполненных работ по разработке проектной документации по государственному контракту» (приложение 5). Срок окончания выполнения работ включает в себя сроки для осуществления заказчиком контроля за ходом и качеством работы, срок для рассмотрения заказчиком результатов выполнения инженерных изысканий и согласования проектной документации, срок для согласования проектных решений с заинтересованными организациями и с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, а также срок для устранения замечаний заказчика.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.6 контракта пени начисляются за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем. Пени исполнителю начисляются за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем. Пени исполнителю начисляются в следующих случаях: за нарушение срока начала и/или окончания выполнения работ; за нарушение срока, указанного в пунктах 1.6.3, 1.6.13, 4.2.1, 4.2.3, 4.2.4, 4.2.16, 4.6, 4.7, 4.8, 5.5 контракта.

Согласно пункту 8.3 изменение существенных условий контракта допускается по соглашению сторон при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы, и иных условий контракта. Изменение существенных условий контракта при его исполнении возможно по соглашению сторон в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы (услуги).

Пунктами 9.1, 10.2 предусмотрено, что контракт действует с момента его заключения до полного исполнения сторонами своих обязательств. Споры между заказчиком и подрядчиком (исполнителем) по контракту решаются путем переговоров. При не достижении договоренности все спорные вопросы подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Новгородской или Тверской области.

Согласно календарному графику в редакции дополнительного соглашения от 19.12.2022 № 4 работы должны быть выполнены 25.04.2023, объем выполненных по состоянию на указанную дату работ в стоимостном выражении должен составить 19 500 000 руб.

В нарушение условий контракта исполнитель не выполнил принятое обязательство и по состоянию на 25.04.2023 сдал работы в стоимостном выражении на 18 900 229 руб.

Общество 03.10.2023 направило претензию с требованием оплатить пени по контракту в течение 10 банковских дней с даты получения претензии. 

Претензия оставлена Учреждением без удовлетворения.

Истец начислил и предъявил ответчику 34 047 руб. неустойки в связи с ненадлежащим исполнением условий контракта от 26.07.2021 № 241-2021.

Ненадлежащее выполнение ответчиком договорных обязательств явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их необоснованными по праву, в иске отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу статьи 330 ГК РФ неустойкой признается определенная соглашением сторон денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причиненные ему убытки.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договора данного вида.

Как правильно указал суд первой инстанции, между сторонами возникли правоотношения по подряду, регулируемые нормами главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), государственного контракта от 26.07.2021 № 241-2021.

В статье 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно приведенным нормам закона истец вправе в случае нарушения ответчиком условий контракта требовать взыскания неустойки.

Из материалов дела видно, что объем невыполненных работ в стоимостном выражении по состоянию на 25.04.2023 составил 599 771 руб. Недостающий объем работ сдан исполнителем 04.09.2023.

Как указал суд, довод ответчика относительно вины заказчика в нарушении срока выполнения работ, несмотря на сдачу проектной документации по акту от 23.12.2022 № 2, что длительное рассмотрение и согласование данной документации являлось исключительно следствием действий заказчика, документально не подтвержден, документы относительно движения проектной документации на ее согласование в материалы дела не представлены. В спорный этап также входила разработка технической части проектной документации, которая сдана заказчику по акту от 04.09.2023 № 3.

Из материалов дела видно, что Общество 11.12.2023 просило Учреждение списать предъявляемые пени на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Постановление № 783).

В соответствии с частью 9.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым обязательства не были исполнены в полном объеме в случаях, установленных данным пунктом Правил.

В силу подпункта «а» пункта 3 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется заказчиком в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек не превышает 5 процентов цены контракта.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2024 № 305-ЭС23-20353 по делу № А40-192470/2022, от 24.04.2018 по делу № 305-ЭС17-23242 по делу № А40-111173/2017.

В соответствии с частью 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из содержания Федеральных законов от 01.04.2020 № 98-ФЗ, от 30.12.2021 № 476-ФЗ измененная редакция части 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до их принятия, поскольку регламентирует правовые последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в 2020 и 2021 годах.

Федеральным законом от 08.03.2022 № 46-ФЗ статья 34 Закона № 44-ФЗ дополнена частью 9.1, предоставляющей Правительству Российской Федерации право самостоятельно, в том числе за пределами периодов, поименованных в части 42.1 статьи 112 данного закона, устанавливать случаи списания неустоек, начисленных заказчиком за неисполнение и ненадлежащее исполнение подрядчиками (поставщиками, исполнителями) обязательств по государственным контрактам.

Постановлением Правительства от 10.03.2022 № 340 внесло изменения в Правила, которыми из пункта 1 данных правил исключено указание на списание неустоек по неисполненным обязательствам только за 2015, 2016, 2020 и 2021 годы.

Как правильно указал суд первой инстанции, поскольку Правила № 783 устанавливают порядок и основания списания начисленных и неоплаченных неустоек независимо от года неисполнения обязательств, изменения в Правила вступили в силу с 12.03.2022, с этой даты подлежат списанию начисленные исполнителю, но не уплаченные неустойки по любым контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, в данном споре также имеются основания для списания неустойки в соответствии с Правилами № 783.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику является необоснованной, поскольку в рамках приведенного в тексте жалобы дела рассматривались иные обстоятельства, связанные с взысканием штрафных санкций за неисполнение гарантийных обязательств. В настоящем деле рассматривается требование о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения работ по контракту.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта по доводам и требованиям жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 30 сентября 2024 года (мотивированное решение, резолютивная часть от 04 сентября 2024 года) по делу № А66-9787/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва - Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

 А.Я. Зайцева