Четвертый арбитражный апелляционный суд

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58-4669/2024

г. Чита

08 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2025 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Будаевой Е.А.,

судей Сидоренко В.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джук Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2024 года по делу №А58-4669/2024 по заявлению акционерного общества "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 №07-013/2024,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 04.09.2024,

установил:

Акционерное общество "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 №07-013/2024.

Решением суда от 17 октября 2024 года требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, административный орган обжаловал его в апелляционном порядке, указав на доказанность наличия в действиях общества события вмененного ему административного правонарушения и правомерность проведения им в отношении общества проверки в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также не дачу судом оценки письму Минэкономразвития России от 30.06.2022 №Д24И-2018 и сведениям, истребованным у прокуратуры.

Административный орган также указал на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в неразрешении им заявленного в устной форме ходатайства о привлечении к участию в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Прокуратуры Республики Саха (Якутия).

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие с решением суда.

В судебном заседании представитель поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.

АО "Горно-обогатительный комплекс "Инаглинский" в силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - Закон № 473-ФЗ) является резидентом ТОСЭР, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и свободного порта Владивосток, управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению которого является акционерное общество "Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики" (Постановление Правительства РФ от 30.04.2015 № 432).

Общество имеет лицензию на право пользования недрами № ЯКУ 04639 ТЭ  (разведка и добыча угля на лицензионном участке Восточный Чульмаканского месторождения) от 22.04.2016, сроком действия до 30.04.2041.

На основании решения Управления от 01.03.2024 №34, принятого в соответствии с утвержденным 14.12.2023 Планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, административным органом в отношении общества проведена выездная плановая проверка в рамках федерального государственного геологического контроля на предмет соблюдения заявителем обязательных требований законодательства за период 2022-2024гг.

По результатам проведенной проверки составлен акт № 1-ПТа от 01.04.2024, из содержания которого следует, что обществом допущены нарушения пункта 7 и подпункта «и» пункта 13.1.3 условий пользования недрами лицензии № ЯКУ 04639 ТЭ, а также подпунктов 2,3.8,10,14 части 2 статьи 22 Закона №2395-1 «О недрах».

Выявленные в результате проверочных мероприятий нарушения явились основанием для выдачи в адрес общества обязательного предписания от 01.04.2024 № 01-ПТпр об устранении выявленных нарушений.

Административный орган, усмотрев в бездействиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, извещением от 01.04.2024 уведомил общество о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 19.04.2024.

19.04.2024 государственный инспектор Управления, в отсутствие представителя общества, составлен протокол  об административном правонарушении № 07-013/2024.

В качестве нарушений административный орган указал на нарушение пункта 9.4 Проекта ликвидации опасного производственного объекта «Разрез угольный «Восточный» Чульманского месторождения» от 19.05.2020 № 87/20 – стп (далее проект о ликвидации) указав следующее:

- в нарушение раздела 9.4 Проекта ликвидации обществом не обеспечено проведение рекультивации лесных участков по договорам аренды: от 27.04.2018 №314; от 17.04.2019 №278; от 18.06.2020 №561; от 01.04.2021 №246; от 01.04.2021 №247; от 01.04.2021 №248 (кадастровые номер: 14:19:206002:1177, 14:19:206002:1179, 14:19:206002:1365, 14:19:206002:1391, 14:19:206002:1460, 14:19:206002:1504, 14:19:206002:1505, 14:19:206002:1496,14:19:206002:1521,14 - 19:206002:1533), предусмотренной календарным графиком ликвидации горных выработок (таблица 5.2-8, стр. 41 Проекта Ликвидации), признав указанные бездействия нарушением пункта «и» пункта 13.1.3 условии пользования недрами лицензии ЯКУ 04639 ТЭ и пунктов 2, 8, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № -1 «О недрах»;

Административным органом указано, что общество в нарушение раздела 9.4 Проекта ликвидации по договорам аренды лесных участков: от 15.03.2019 №179, от 15.03.2019 № 179Д, от 15.03.2019 № 180, от 15.03.2019 № 180Д, от 09.1 1.2017 №747, от 09.11.2017 (кадастровые номера: 14:19:206002:653, 14:19:206002:652, 14:19:206002:665, 14:19:206002:1142, 14:19:206002:1144, 14:19:206002:1145, 14:19:206002:1366, 14:19:206002:1383, 14:19:206002:1371, 14:19:206002:1369), переданных в Государственное учреждение Республики Саха (Якутия) «Нерюнгринское лесничество» не обеспечена топографическая съемка нарушенных земель до начала рекультивации, и после ее завершения; не обеспечено участие в работе комиссии по сдаче землепользователям рекультивируемых земель и подготовки графического материала к акту передачи восстановленных земель; не обеспечено ведение первичной маркшейдерской документация, позволяющей оценить объемы выполненных работ по рекультивации нарушенных лесных участков, что является нарушением подпункта «и» пункта 13.1.3 условий пользования недрами лицензии ЯКУ 04639 ТЭ, пунктов 2, 3, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В качестве нарушений административный орган также указал на не обеспечение осуществления мониторинга состояние недр (нарушение пункта 11.1.6. раздела «Геолого-макшейдерское обеспечение предприятия. Документация» (том 1 книга 3, стр. 37) проектной документации Дополнения №6 к Техническому проекту и не обеспечение ведения геологической и маркшейдерской документации в процессе пользования недрами.

Административным органом установлено, что в статистической отчетности по форме 2-лс за 2022 год обществом  представлена недостоверная информация: в разделе 2 «Сведения об объемах добычи твердых полезных ископаемых», при «0» показателе установленным календарным планом добычных работ в 2022 году проектной документации Дополнение №3 к Техническому проекту», внесены сведения об объеме добычи угля - 250 тыс.тонн.

Определением Управления от 19.04.2024 назначено время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении общества на 03.05.2024.

03.05.2024 старший государственный инспектор административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление о назначении обществу административного наказания № 07-913/2024, признав виновным заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и назначив последнему административный штраф в размере 300 000 руб.

Общество обжаловало постановление в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.10.2024 №2640-О указал, что законодательство об административных правонарушениях запрещает использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации), что, соответственно, предполагает необходимость оценки судьей, членами коллегиального органа, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, представленных доказательств по критерию допустимости.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не утративших свою актуальность, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из содержания части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является, во всяком случае, единственным и достаточным основанием для признания решения административного органа незаконным.

Из материалов дела следует, что выездная проверка в отношении общества, являющегося в силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ "О территориях опережающего развития в Российской Федерации" (далее - Закон № 473-ФЗ) резидентом ТОСЭР, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и свободного порта Владивосток, в рамках федерального государственного геологического контроля (надзора) проведена основании решения от 01.03.2024 №34 (т.1, л.д.61-69) в связи с наступлением срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия, включенного в утвержденный План проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий Управления Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) на 2024 год.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 473-ФЗ, в редакции, действующей на момент проведения проверки, виды государственного контроля (надзора), виды муниципального контроля, организация и осуществление которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", осуществляются на территории опережающего развития с учетом особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленных настоящим Федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 Правил проведения совместных плановых проверок резидентов территории опережающего социально-экономического развития органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1132 (далее – Правила №1132), действующих на момент составления плана проведения проверок административного органа на 2024 год, установлено, что на территории опережающего социально-экономического развития проверки резидентов территории опережающего социально-экономического развития проводятся в виде совместных плановых проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при осуществлении всех видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, за исключением видов государственного контроля (надзора), указанных в части 3.1 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно пункту 4 Правил №1132 органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, планирующие проведение проверок в отношении резидентов территории опережающего социально-экономического развития, в срок до 1 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляют для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в области создания территорий опережающего социально-экономического развития на территории федерального округа, территориях федеральных округов (далее - уполномоченный орган), проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в виде документа на электронном носителе, подписанного руководителем (заместителем руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Уполномоченный орган не позднее 5 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет поступившие проекты планов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, на рассмотрение наблюдательному совету территории опережающего социально-экономического развития (пункт 5).

Наблюдательный совет территории опережающего социально-экономического развития совместно с резидентами территории опережающего социально-экономического развития и органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимает решение о необходимости проведения совместной плановой проверки и ее дате и в срок до 20 июля года, предшествующего году проведения проверок, направляет информацию о принятом решении в уполномоченный орган (пункт 6).

Уполномоченный орган в срок до 10 августа года, предшествующего году проведения проверок, направляет органам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представившим на согласование проект плана, указанного в пункте 4 настоящих Правил, предложения для внесения в этот план либо сообщает о его согласовании (пункт 8).

При подготовке соответствующих предложений уполномоченным органом учитывается решение наблюдательного совета территории опережающего социально-экономического развития, предусмотренное пунктом 6 настоящих Правил.

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля осуществляют доработку проекта плана, указанного в пункте 4 настоящих Правил, с учетом предложений уполномоченного органа (пункт 9).

Согласование проектов планов, указанных в пункте 4 настоящих Правил, с органами прокуратуры осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (пункт 10).

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляют в уполномоченный орган в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения проверок, утвержденные планы проведения указанных проверок (пункт 11).

Уполномоченный орган формирует сводный ежегодный план проведения совместных плановых проверок резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и размещает его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок до 31 декабря года, предшествующего году проведения проверок (пункт 12).

Органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, участвующие в совместной плановой проверке, уведомляют уполномоченный орган о плановой проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передают такое уведомление иным способом, позволяющим подтвердить факт его получения (пункт 13).

В письме от 17.05.2024 №028-8335 акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», являющееся на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2015 №432 управляющей компанией, осуществляющей функции по управлению Арктической зоной Российской Федерации, а также территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, Арктической зоне Российской Федерации и свободным портом Владивосток.", сообщило о том, что по информации Минвостокразвития России, относительно проверочных мероприятий в отношении АО ГОК «Инаглинский» Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) в 2023 году (год, предшествующей году проведения проверки) проект ежегодного плана проведения плановых проверок в уполномоченный орган для согласования не направляло.

Административным органом данное обстоятельство не оспаривается.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о существенном нарушении административным органом порядка проведения проверки в отношении общества, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для отмены постановления ввиду его вынесения на основании доказательств, полученных с нарушением закона.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 30.06.2022 №Д24И-20188 (т.2, л.д.71-74) подлежат отклонению, поскольку Правила №1132 утверждены, как указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 22.10.2015 № 1132, в соответствии со статьей 24 Закона №473-ФЗ.

Ссылка в апелляционной жалобе на неправомерное принятие судом первой инстанции решения в отсутствие получения им истребованных у Прокуратуры Республики Саха (Якутия) сведений по вопросу согласования проведения проверки с АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» подлежит отклонению, поскольку в материалах дела имелось письмо корпорации от 17.05.2024 №028-8335, содержащее необходимые данные. При этом неисполнение определения суда об истребовании доказательств не лишает возможности рассмотрения дела судом по имеющимся в деле доказательствам.

Исходя из существенности нарушения административным органом порядка проведения проверки доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда первой инстанции относительно недоказанности наличия оснований для привлечения к административной ответственности оценке не подлежат.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом норм процессуального права, выразившееся в неразрешении им заявленного в устной форме ходатайства о привлечении Прокуратуры Республики Саха (Якутия) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, подлежит отклонению, поскольку вынесение судом протокольного определения об отказе в удовлетворении ходатайства о привлечении третьего лица не противоречит положениям статей 51, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции также отмечает, что правовых оснований для привлечения прокуратуры к рассмотрению настоящего дела у суда первой инстанции не имелось, и установление судом обстоятельств согласования плана проверок не требовало привлечение прокуратуры к участию в деле.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.

Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2024 года по делу №А58-4669/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                 Е.А. Будаева

Судьи                                                                                               В.А. Сидоренко

Н.С. Подшивалова