РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-134842/22-1-801

г. Москва

31 января 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи  Коноваловой Е.В. 

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, КРАСНОГОРСК ГОРОД, СТРОИТЕЛЕЙ БУЛЬВАР, 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.12.2002, ИНН: 

<

***>) к ООО "СПЕКТР" (108851, ГОРОД МОСКВА, ЩЕРБИНКА ГОРОД, БАРЫШЕВСКАЯ РОЩА 

<

...> КОМН 3 ЭТАЖ 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 02.06.2008, ИНН: 

<

***>) о взыскании 22440960 руб. ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды

при участии представителей: от истца – ФИО2 по дов. от 12.12.22, от ответчика – ФИО3 по дов. от 09.01.22

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен о  взыскании 22440960 руб. ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. Требования основаны на том, что ответчиком (арендатором) на земельном участке допускалось складирование отходов.

В судебном заседании истец требования поддержал. Ответчик против требований возражал по изложенным в отзыве мотивам, указывая на то, что получил права на участок, на котором были размещены навалы твердых коммунальных отходов и строительных отходов в объеме более 5000 куб.м.

Оценив представленные письменные доказательства в полном объеме по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав объяснения представителей, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда по делу  А41-19198/20  договор аренды от 11.08.2017 № 1, в соответствии с которым ответчик являлся арендатором участка,  был расторгнут в связи с нарушением арендатором (ответчиком по настоящему делу) условий использования участка.

Указанным судебным актом установлены следующие обстоятельства.

Между Администраций городского поселения Большие Вяземы Одинцовского муниципального района Московской области и МУП «Вяземы Инжиниринг» был заключен договор аренды земельного участка от 11.08.2017 с кадастровым номером 50:20:0041411:179, площадью 78630 кв.м., категория земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования – «для обслуживания жилых и нежилых зданий», расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, городское поселение Большие Вяземы, рабочий 

<

...>.

Срок аренды установлен до 11.08.2066  (п. 7.3 договора аренды).

Пунктом 3.2.1. договора аренды установлено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, указанных в п.п. 1.1 и 1.3 договора, и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора аренды арендатор имеет право досрочно в судебном порядке расторгнуть договор в случаях: - невнесения арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа; - использование участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель, указанной в п. 1.1 и 1.3 договора; - использования участка способами, которые приводят к значительному ухудшению экологической обстановки и качественных характеристик участка, в том числе приводящего к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, загрязнению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Договор аренды зарегистрирован 12.10.2017 за № 50:20:0041411:179-50/020/2017-2.

Дополнительным соглашением от 24.09.2018 к договору № 1 от 11.08.2017 аренды земельного участка о замене стороны по договору МУП «Вяземы Инжиниринг» передало, а ООО "СПЕКТР" приняло на себя все права и обязанности арендатора по договору аренды.

Судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела А41-19198/20 было установлено также следующее.

Сотрудниками Администрации Одинцовского городского округа заместителем главного муниципального земельного инспектора ФИО4 и муниципальным земельным инспектором ФИО5 осуществлен выезд ПО АДРЕСУ: Московская область, Одинцовский городской округ, рабочий 

<

...>. В результате осмотра местности, анализа данных общедоступного информационного ресурса "публичная кадастровая карта Росреестра", ведомственной информационной системы Главного Управления Архитектуры и градостроительства Московской области установлено следующее: - земельный участок с кадастровым номером 50:20:0041411:179 находится в аренде ООО "Спектр". Земельный участок по периметру огорожен сплошным заборным ограждением, доступ ограничен, на территории расположено 18 объектов капитального строительства (хранилища). На территории земельного участка установлены признаки приема, складирования и сортировки бытового и строительного мусора. Претензией от 21.01.2020 ответчику было предложено в срок до 24 февраля 2020 года устранить допущенные нарушения земельного законодательства, выразившееся в приеме, складировании и сортировки бытового и строительного мусора, сжигания мусора, приводящие к ухудшению плодородного слоя почвы, и нанесению вреда окружающей среде, в противном случае было предложено расторгнуть договор аренды.

11.12.2019 Министерством экологии и природопользования вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, установлено, что на территории земельного участка с К№ 50:20:0041411:179, расположенного по адресу: Московская область, Одинцовский район, Большие Вяземы, ул. Городок-17 неустановленным лицом осуществлялось размещение твердо-коммунальных отходов на открытом грунте, а так же их частичное сжигание путем открытого горения без применения специальных установок.  Актом обследования территории при рассмотрении обращении с выездом на место от 09.12.2019 установлены следующие обстоятельства: местом обследования является территория земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:179. Участок имеет огороженную территорию, с расположенными на нем складскими помещениями. Складские помещения представляются в аренду различным организациям. На момент обследования на территории участка в дальней части со стороны русла реки Малая Вяземка, обнаружены навалы твердо-коммунальных отходов, имеются следы сжигания отходов на открытом грунте. Часть территории между складскими корпусами отсыпана отходами строительных материалов, смешанных с твердо-коммунальными отходами. В нескольких складских помещениях установлено оборудование для переработки (сортировки) отходов, на грунте размещены упакованные отходы. .Деятельность по переработке отходов осуществляется гражданами из республике Средней Азии, которые не смогли пояснить кто из хозяйствующих объектов осуществляется деятельность по обращению с отходами на указанной территории.

Согласно протокола осмотра Министерство экологии и природопользования Московской области от 01.06.2020 установлено, что участок с К№ 50:20:0041411:179 имеет ограждение из бетонных плит по периметру. Въезд на территорию участка осуществляется через откатные ворота, раскрытые на момент осмотра. Слева от въезда на участок осуществляется деятельность пункта приема металла, с правой стороны расположена парковка легкового и грузового транспорта. В средней части участка между двумя нежилыми строениями отсыпка части территории высотой песчаного отвала около 1,0 метра. Ближе к забору песчаный отвал переходит в отвал грунтов. Вдоль забора в восточной части отвала под навалами грунта размещены твердо-коммунальные и строительные отходы. Общая площадь перекрытия данной части участка составляет 6648,6 куб.м. В 7 метрах южнее данного отвала расположены отвалы строительных и твердокоммунальных отходов на площади 58 кв.м. Среди отходов находятся пустые пачки из под молока, датированные маем текущего года и пустые бутылки из под водки, датой изготовления 14.01.2020. В западной части участка расположен отвал песка высотой около 1,5 метра, общей площадью 4784,2 кв.м. В северной части отвала вдоль одноэтажного нежилого строения и в северо-восточной части имеется не отсыпанные участки отходов строительных материалов смешанных с твердокоммунальными отходами. В северо- восточной части участка размещены навалы строительных отходов, смешанных с древесными остатками.

Согласно протокола осмотра Министерство экологии и природопользования Московской области от 09.07.2020 установлено, что на момент осмотра въезд специальной строительной техники на участок ограничен в результате парковки за воротами автокрана, препятствующему свободному проезду. Выкатные ворота приоткрыты только для прохода людей. Проход на территорию участка осуществлялся с участием сотрудников полиции, поскольку вход блокировался представителями арендатора участка. На момент осмотра на территории участка ведется деятельность по размещению древесных отходов (остатки распиловки и выкорчевки деревьев, отходы изделий из ДСП, ДВП, деревянной доски). Размещение отходов древесины осуществляется на территории мест размещения отходов, где 01.06.2020 проводился отбор проб. Здесь же находится специальная строительная техника: экскватор, трактор и передвижной комплекс измельчения древесных отходов. Размещение древесных отходов осуществлено в центральной, северной и северно-восточной части участка. В крайнем нежилом помещении в северно-восточной части участка ведется деятельность по сортировки отходов. Здесь же оборудованы две металлические печи, внутри которых находятся отходы вспененных полимерных материалов. В северо-западной части участка в точке координат на открытом грунте складировано более 100 бывших в употреблении автомобильных шин.

Кроме того согласно акту осмотра земельного участка от 30.07.2020, предоставленного в материалы дела истцом с приложением фотоматериалов, установлено, что вблизи указанной территории, а также вблизи нежилого здания – хранилища с кадастровым номером 50:20:0041411:3835 выявлены складирование и переработка отходов древесины от лесоразработок, отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок, отходы корчевания пней, отходы распиловки и строгания древесины, отходы производства круглых лесоматериалов, не являющимися отходами 4 и ниже класса опасности, обращение с которыми подлежит лицензированию. Признаков и мест сжигания отходов не выявлено.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу, в котором принимал участие ответчик и МУП «Вяземы Инжиниринг», было установлено обстоятельство осуществления на участке размещения, складирования, сжигания отходов в 2019-2020 годах, когда права аренды принадлежали ответчику,  и ответственным за использование участка являлся ответчик как арендатор.

В связи с чем суд не усмотрел оснований привлечения к участию в настоящем деле заявленных ответчиком третьих лиц (МУП «Вяземы Инжиниринг» и МБУ «ГХ «Голицыно»).

Таким образом, подлежит отклонению довод ООО "Спектор" о том, что захламление участка произошло до того момента, как ответчик стал стороной спорного договора, так как с момента вступления ответчика в права по договору аренды прошло более 2,5 лет и вступившим в законную силу судебным актом, принятым по ранее рассмотренному делу установлено обстоятельство осуществления на участке деятельности по размещению и сортировке отходов в период владения участком ответчиком.

Судом при рассмотрении настоящего дела также принято во внимание, что 23.12.22 Арбитражным судом Московской области по делу А41-43278/22 принято решение о понуждении ответчика освободить от навалов строительных и производственных отходов земельные участки, в том числе участок с кадастровым номером 50:20:0041411:179.

Постановлением Министерства экологии и природопользования Московской области о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды № 03/24/1322/2019 от 20.02.2020, ООО «Спектр». привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.42 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, с назначением наказания в виде штрафа в размере 350 000 руб.

            В обоснование иска Министерство указывает, что ответчик на территории арендованного в соответствии с дополнительным соглашением к Договору аренды № 1 от 11.08.2017 земельного участка с кадастровым номером 50:20:0041411:179, расположенного по адресу: 

<

...>, осуществил размещение на открытом грунте в водоохранной зоне реки Малая Вяземка твердо-коммунальных и строительных отходов (бой кирпича, бетонных изделий, образовашиеся в результате сноса и разборки зданий и грунтов, образовавшиеся в результате земляных работ).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО), утвержденного Приказом Росприроднадзора № 445 от 18.07.2014 отходы бетонных (код 3 46 200 01 20 5) бой строительного кирпича (код 3 43 210 01 20 5) и грунт, образовавшийся при проведении земляных работ, не загрязнённый опасными веществами (код 8 11 100 01 49 5), отходы коммунальные твердые (код отхода 8 31 000 00 00 0) относятся к V классу опасности.

   На основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. 

Действиями ответчика были нарушены  требования законодательства.

Согласно ст. 42 «Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 13 Земельного Кодекса от 25.10.2001 № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы   и   арендаторы   земельных   участков   обязаны   проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимого условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 77 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ от 25.10.01. № 136-ФЗ

1.   Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут й или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

2.   Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред».

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.02. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

В соответствии со статьей 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды могут быть предъявлены в течение двадцати лет (часть 3 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 18.10.2012 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»).

В соответствии с положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 17.09.2007 № 681/27, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 14.5 Положения «О министерстве экологии и природопользования Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 № 277/12, Министерство в целях реализации полномочий имеет право обращаться в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Министерство в соответствии с пунктом 12.2 Положения наделено полномочием по осуществлению регионального государственного экологического надзора, а также наделено правом обращения в установленном порядке в суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с Законом Московской области «О бюджете Московской области», Министерство экологии и природопользования Московской области является главным администратором сумм по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежащие зачислению в бюджет городских округов.

По итогам исчисления в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), а также при загрязнении почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах,  составил  22 440 960 руб. Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам, регламентировано в «Методике исчисления  размера  вреда,   причиненного  почвам   как   объекту  охраны окружающей среды», утвержденной Приказом Минприроды России № 238. Расчет размера вреда представлен в Экспертном заключении ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 16.07.2020 № б/н, составленном на основании протоколов результатов измерений, составленных с указанием условий отбор проб.

Ответчиком расчет размера ущерба по существу не оспорен.

Госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Судом установлено, что в резолютивной части решения. объявленной в порядке ст. 176 АПК РФ 18.01.23, допущена техническая ошибка, пропущены слова «в доход федерального бюджета» во втором предложении резолютивной части. Опечатка носит технический характер и подлежит исправлению при изготовлении решения в полном объеме.

Основываясь на изложенном, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 АПК РФ,

РЕШИЛ

Взыскать с ООО "СПЕКТР" (ИНН: 

<

***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН: 

<

***>) 22440960 руб. ущерба.

Взыскать с ООО "СПЕКТР" (ИНН: 

<

***>) в  доход федерального бюджета 135205 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия  в порядке, установленном ст.ст.  257-260 АПК РФ.

 

Судья:

Е.В. Коновалова