Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-39987/2021

21 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  14 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен  21 апреля 2022 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Государственное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (190000, 

<

...>, литера А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2002, ИНН: 

<

***>);

Ответчики:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация ГС-СПб»;

Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Парголово

Общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб специализированный застройщик» 

Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

Третьи лица:

1.  Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга

2. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 

3. Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 

4. Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербург,

об обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения Тепловой сети ГУП «ТЭК СПб» путем запрета производить действия, 

при участии: согласно протоколу судебного заседания  от 14.04.2022,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Эксплуатация ГС-СПб» обязании устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения Тепловой сети ГУП «ТЭК СПб» путем запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе осуществлять деятельность по обустройству детских площадок, расположенных на земельном участке у многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, ул. Валерия Гаврилина, д. 3, корп. 2, литера А (к.н. 78:36:0013101:103), осуществить вынос детских игровых площадок и демонтаж игрового оборудования из охранной зоны Тепловой сети на участке.

К участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Главстрой-СПб специализированный застройщик», Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Прокуратура Выборгского района Санкт-Петербурга. 

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Местная администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Парголово.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.02.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» и Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании 14.04.2022 представитель Истца настаивал на удовлетворении иска.

Представители Ответчиков против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Третьи лица, а также  Администрация внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Парголово в судебное заседание не явились.

С учетом представления  ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» истребованных судом документов,  суд посчитал возможным не налагать на указанное лицо судебный штраф.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения присутствующих в судебном заседании лиц, суд установил следующее.

В хозяйственное ведение ГУП «ТЭК СПб» на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга от 05.03.2015 № 331-рз передана тепловая сеть (далее – Тепловая сеть), проходящая в том числе на земельном участке у многоквартирных домов, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, ул. Валерия Гаврилина, д. 3, корп. 2, литера А (к.н. 78:36:0013101:103) (далее – Участок).

Тепловая сеть, проходящая по Участку, числится на балансе Предприятия в статусе «движимое имущество». Источник теплоснабжения: котельная «Парнас-4». 

Участок (к.н. 78:36:0013101:103) предназначен для размещения жилого дома (жилых домов).

Проведенным 22.09.2020 Предприятием осмотром Участка установлен факт нарушения охранной зоны Тепловой сети: на Участке расположены 2 детские площадки. Границы охраной зоны Тепловой сети обозначены на схеме нарушения охранной зоны на Участке.

По факту выявленного нарушения Предприятием выдано предписание от 22.09.2020 об устранении нарушения режима охранной зоны Тепловой сети.

Актом осмотра территории от 08.10.2020 установлено, что нарушение охранной зоны Тепловой сети не устранено, детские площадки с игровым оборудованием из охранной зоны Тепловой сети не убраны.

Управление многоквартирными домами на Участке осуществляет управляющая организация общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация ГС-СПб» (далее – ООО «Эксплуатация ГС-СПб»).

В связи с неустранением выявленного нарушения Истцом в адрес ООО «Главстрой-СПб», ООО «Эксплуатация ГС-СПб» направлена претензия от 26.01.2021 № 07-14/2813 об освобождении охранной зоны Тепловой сети. 

ООО «Главстрой-СПб» в письме от 13.04.2020 № 01-12/21-1095 сообщило, что проведение работ по устранению нарушения охранной зоны Тепловой сети на Участке не входит в компетенцию застройщика ООО «Главстрой-СПб». Ответ на претензию от ООО «Эксплуатация ГС-СПб» не поступал.

Поскольку во внесудебном порядке допущенные нарушения устранены, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Согласно правовой позицией, изложенной в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (п. 47 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22).

В соответствии с пунктом 46 Постановления № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

С учетом изложенного, согласно п. 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о пресечении действий, нарушающих право, является установление факта нарушения ответчиком права, принадлежащего истцу, либо угрозы такого нарушения.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены ограничения прав на землю, в том числе особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (абз. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ).

Согласно статье 105 ЗК РФ охранные зоны тепловых сетей являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий. Режимы ограничения прав на землю установлены статьей 56 ЗК РФ.

Охранные зоны представляют собой зоны с особыми условиями использования территорий и особым режимом хозяйственной деятельности, обусловленными непосредственной близостью указанных объектов, ограничивающими или запрещающими те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

С учетом положений статьи 104 ЗК РФ охранные зоны устанавливаются в целях:

защиты жизни и здоровья граждан;

безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;

охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения.

Специальным нормативным правовым актом, регулирующим деятельность хозяйствующих субъектов в охранной зоне тепловых сетей, являются Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденные приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.08.1992 № 197 (далее – Правила № 197).

В пункте 1 Правил № 197 указано, что охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера. 

В силу пункта 4 Правил № 197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3-х метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки. 

Согласно пункту 6.1.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 197, в охранных зонах тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе устраивать спортивные и игровые площадки и т. п.

Кроме того, согласно пункту 3 Правил № 197 предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев.

ГУП «ТЭК СПб», являясь теплоснабжающей организацией, осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ, деятельность Предприятия, как теплоснабжающей организации, осуществляется на основании принципов эффективности, развития, экологической безопасности и в первую очередь обеспечения безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. 

Вместе с тем, при нарушении режима охранной зоны тепловой сети на Участке Предприятие не может в полной мере гарантировать безопасность эксплуатации опасного производственного объекта – Тепловой сети и качество предоставляемого энергетического ресурса. Размещенные на теплосетях объекты создают дополнительную нагрузку на грунт, в котором проложены отопительные коммуникации, что ведет к повышенному износу тепловой сети, может стать причиной прорывов и вытекания горячей воды на поверхность, провала грунта, значительно увеличивает срок на устранение возможных аварий и восстановление подачи тепла.

Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков в границах охранной зоны тепловых сетей, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы теплоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Аналогичная позиция изложена в определении Конституционного суда Российской Федерации от 06.10.2015 № 2318-О применительно к объектам системы газоснабжения.

Факт размещения детских площадок в пределах охранной зоны Тепловой сети подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в частности актами осмотра территории, схемой нарушения охранной зоны, а также фотоматериалами, и Ответчиками не опровергнут (ст. 9, 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика по делу суд исходит из следующего.

Как следует из пояснений ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик» и представленных им документов, строительство детских площадок выполнено им в рамках строительства объектов «Комплекс жилых зданий с объектами обслуживания населения (3-й пусковой комплекс): XI очередь – жилые дома (корпус 14, 15) со встроенно-пристроенными надземными автостоянками закрытого типа, по строительному адресу: Санкт-Петербург, Выборгский р-н, пос. Парголово, 4-й Верхний пер., участок 15 (западнее дома 1а, литера А по 4-му Верхнему 

<

...>)), на основании разрешения на строительство № 78-03011424-2010 от 16.11.2013.

В соответствии с договором аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 25.06.2007 № 02/ЗК-06715 (далее – Договор аренды), заключенным между КУГИ и ООО «Главстрой-СПб» (в настоящее время – ООО «Главстрой-СПб специализированный застройщик»), земельный участок, включающий в том числе участок с кад. № 78:36:13101:50 (квартал 15 ЖК «Северная долина») предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного и иного строительства (пункт 1.2 Договора аренды).

В дальнейшем, в целях строительства в квартале 15  ЖК «Северная долина» жилых домов, объектов социального назначения, объектов благоустройства, на основании дополнительного соглашения от 08.11.2011 к Договору аренды, участок с кад. № 78:36:13101:50 разделен, вместо него образованы новые земельные участки, включающие в том числе земельный участок № 78:36:0013101:103.

В связи завершением в границах квартала 15 ЖК «Северная долина» строительства жилых домов, внутриквартальных проездов, объектов благоустройства и озеленения, письмом от 06.04.2020 № 01-05/20-1116 Общество обратилось в Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга с запросом о подтверждении Администрацией готовности обеспечить обслуживание внутриквартальных проездов, объектов благоустройства и озеленения, в том числе на земельном участке с кад.№ 78:36:0013101:103, после исключения земельного участка из Договора аренды.

Письмом от 15.05.2020 № 01-29-1503/20-0-0 Администрация Выборгского района подтвердила готовность обеспечить обслуживание земельного участка кад. № 78:36:0013101:103.

Письмом от 29.06.2020 № 01-33-1936/20-0-0, направленным в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Администрация Выборгского района подтвердила готовность обеспечивать обслуживание земельного участка с кад. № 78:36:0013101:103, одновременно прося включить земельный участок в схемы уборочных площадей для обеспечения необходимого количества бюджетных средств на его содержание.

Дополнительным соглашением от 28.05.2020 земельный участок с кад. № 78:36:0013101:103 исключен из договора аренды от 25.06.2007 № 02/ЗК-06715.

Пунктом 3 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 25.12.2015 N 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге», осуществление мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства возложено на собственников объектов благоустройства и элементов благоустройства, лица, а также на органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга в пределах своих полномочий.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Детские площадки расположены вдоль юго-восточной стороны жилого дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, на территории общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 78:36:0013101:103 не входит в состав общего имущества МКД, входящего в зону ответственности ООО «Эксплуатация Главстрой-СПБ», не является его придомовой территорией.

В силу п. 1.1. Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга", администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

Пунктом 3.10.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 N 1098 к функции и полномочиям администрации района отнесена организация в соответствии с Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга", содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района.

Согласно абзацу 4 пункта 9 части 2 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям Местной администрации МО Парголово относится размещение, содержание спортивных, детских площадок, включая ремонт расположенных на них элементов благоустройства, на внутри квартальных территориях.

Как следует из материалов дела, детские площадки по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, ул. Валерия Гаврилина, д. 3. корп. 2. литера А, не состоят на балансе Местной администрации МО Парголово.

С учетом вышеуказанных писем Администрации района, приведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела суд полагает лицом, ответственным за содержание земельного участка № 78:36:0013101:103, в том числе расположенных на нем детских площадок, Администрацию района.

Таким образом, требования, заявленные к Администрации района, подлежат удовлетворению. В удовлетворении требований, заявленных к иным ответчикам, следует отказать.

С учетом критериев разумности суд полагает необходимым установить срок для исполнения судебного акта в тридцать рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу (ст. 174 АПК РФ).

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Обязать Администрацию Выборгского района Санкт-Петербурга устранить препятствия в осуществлении права хозяйственного ведения Тепловой сети ГУП «ТЭК СПб» путем запрета производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту, в том числе осуществлять деятельность по обустройству детских площадок, расположенных на земельном участке у многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А, ул. Валерия Гаврилина, д. 3, корп. 2, литера А (к.н. 78:36:0013101:103), осуществить вынос детских игровых площадок и демонтаж игрового оборудования из охранной зоны Тепловой сети на Участке.

Взыскать с Администрации Выборгского района Санкт-Петербурга в пользу ГУП «ТЭК СПб» сумму уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.