ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

22.02.2023

Дело № А41-560/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21.02.2023

Полный текст постановления изготовлен 22.02.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Ананьиной Е.А., Латыповой Р.Р. 

при участии в заседании:

от акционерного общества «Восточные коммунальные системы»: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, паспорту; 

от Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»: ФИО2 по доверенности от 27.12.2022, удостоверению, ФИО3 по доверенности от 15.08.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Уютный дом Электросталь»: не явился, извещён;

рассмотрев 14.02.2023 после перерыва 21.02.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»

на решение от 14 октября 2022 года Арбитражного суда Московской области

на постановление от 22 ноября 2022 года Десятого апелляционного арбитражного суда

по делу № А41-560/2022

по заявлению акционерного общества «Восточные коммунальные системы»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом Электросталь»,

о признании,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Восточные коммунальные системы» (далее - общество, ООО «ВКС») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - административный орган, управление) о признании незаконным и отмене предписания от 03.12.2021 № 08ОГ/28-458-39-28-2021.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью «Уютный дом Электросталь» (далее - третье лицо, ООО «Уютный дом Электросталь»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2022 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления поддержал требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направило, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 03.12.2021 управлением на основании распоряжения от 01.12.2021 № 08ОГ/28-458-39-28-2021 проведена внеплановая выездная проверка общества в части соблюдения требований при предоставлении коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 13 по ул. Юбилейная городского округа Электросталь Московской области (далее - МКД).

По результатам проверки выявлено нарушение требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно: в квартире № 260 МКД температура внутреннего воздуха в жилых помещениях составляет от + 19°C до 19,3°C (квартира угловая, при нормативе не менее + 20°C). Температура горячего водоснабжения составляет ванная комната + 57,7°C и кухня + 57,3°C.

По результатам проверки составлен акт проверки от 03.12.2021 № 08ОГ/28-458-39-28-2021, в адрес заявителя выдано предписание от 03.12.2021 № 08ОГ/28-458-39-28-2021, которым обществу указано на необходимость в срок до 29.12.2021 обеспечить нормативный температурный режим горячего водоснабжения в точках разбора квартир № 260 многоквартирного дома № 13 по ул. Юбилейная г.о. Электросталь Московской области в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение с момента установления факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества до момента обеспечения потребителя коммунальной услугой «горячее водоснабжение» надлежащего качества в соответствии с требованием Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; обеспечить нормативную температуру воздуха в жилых помещениях многоквартирного дома № 13 по ул. Юбилейная (угловые комнаты не ниже + 20°C, центральные комнаты не ниже + 18°C).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд.

Удовлетворяя заявление общества, суды исходили из следующего.

Поставка коммунальных ресурсов в жилые и нежилые помещения многоквартирного дома регламентирована, среди прочего, Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом «д» пункта 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приложением № 1 к Правилам № 354 являются Требования к качеству коммунальных услуг, пунктом 5 которых устанавливается обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Суды отметили, что СанПиН 2.1.4.2496-09 утратил силу с 01.01.2020 в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Суды указали, что данное обстоятельство не меняет существо выявленного нарушения, поскольку СанПиН 2.1.3684-21 (пункт 75) также как и СанПиН 2.1.4.2496-09 предусматривает, что качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливалось, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60°C и не выше + 75°C.

Аналогичное требование содержится и в пункте 84 СанПиН 2.1.3684-21.

В силу части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При этом в соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Таким образом, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за нарушение качества коммунальной услуги до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Суды отметили, что поставка горячей воды, теплоносителя с установленной нормативной температурой исполнителем коммунальной услуги на границу эксплуатационной ответственности должна обеспечивать ее дальнейшую доставку непосредственному потребителю с установленной нормативной температурой. Тем не менее, данное условие может быть обеспечено лишь при поддержании в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома - инженерных сетей, обеспечивающих доставку ресурса до потребителя.

Суды установили, что на выходе из РТП-3 температура ГВС составляла + 63,8°C, при этом на вводе в МКД (на границе балансовой принадлежности) составляла + 61,76°C. Таким образом, при следовании ГВС от РТП-3 до МКД по наружным сетям горячая вода остыла на 2, 04 С.  С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к выводу, что температура ГВС на вводе в МКД соответствовала требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Суды установили, что в акте проверки от 03.12.2021 указано, что температура воды горячего водоснабжения в квартире № 260 в точке водоразбора в ванной комнате составила + 57,7°C, на кухне + 57,3°C, что не соответствует нормативным требованиям (не ниже + 60,0°C и не выше +75,0°C) установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 

Таким образом, судами установлено, что температура ГВС на вводе в МКД соответствовала требованиям СанПиН 2.1.3684-21, а в точках водоразбора в квартире № 260 МКД не соответствовала указанным требованиям. 

Суды пришли к выводу, что управлением не было установлено то обстоятельство, что ненадлежащее качество коммунальной услуги в конкретной квартире (точке водоразбора) в рассматриваемом случае обусловлено недостаточной температурой горячей воды, поставленной на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности. 

Также судами установлено, что температура воздуха в жилых помещениях квартиры № 260 составляет от + 19°C до + 19,3°C, что не соответствует нормативным требованиям (угловые комнаты не ниже + 20°C), установленным законодательством.

Суды исходили из того, что в соответствии с п. 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Распоряжением Минэнерго Московской области от 21.10.2021 № 227-Р утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского округа Электросталь Московской области на период с 2020 по 2038, согласно которой проектный температурный график котельной «Восточная» теплоэнергетического комплекса «Восточная» осуществляется из расчета 110/70°C.

АО «ВКС» утвержден температурный график РТП-2, РТП-3 от котельной «Восточная».

Согласно п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, и пункту 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, режим работы теплофикационной установки электростанции должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети. Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

В соответствии с п. 50 Приказа Госстроя России от 21.04.2000 № 92 «Об утверждении организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации» теплоснабжающая организация обязана поддерживать на границе эксплуатационной ответственности давление и температуру пара в соответствии с договором, с отклонениями не более чем обусловлено договором; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчетных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже ее значения для расчетной температуры наружного воздуха.

Судами установлено, что согласно акту проверки от 03.12.2021 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществлялось при температуре наружного воздуха + 2°C. Кроме того, из открытых источников информации апелляционным судом также установлено, что 03.12.2021 температура наружного воздуха составляла + 2°C.

Согласно температурному графику системы теплоснабжения РТП-3 от котельной «Восточная» при температуре наружного воздуха + 2°C температура в подающем трубопроводе должна составлять + 55,9°C.

Между тем, в судебных актах установлено, что согласно схеме подключения, отчету о суточных параметрах теплоносителя от 03.12.2021 температура отопления на вводе в МКД (в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению) составляла + 59,36 градусов, то есть соответствовала температурному графику системы теплоснабжения РТП-2, РТП-3 от котельной «Восточная».

Таким образом, судами установлен факт поступления надлежащего ресурса на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности общества, в то время, как в жилых помещениях квартиры № 260 МКД температура воздуха не соответствовала установленным требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали, что управлением не устанавливался факт надлежащего или ненадлежащего оказания услуг ресурсоснабжающей организацией, являющейся также исполнителем коммунальной услуги, в связи с чем оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Правил № 491 внутридомовые инженерные системы горячего водоснабжения и отопления входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

В силу подпункта «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Проверка заинтересованным лицом надлежащего соблюдения требований законодательства по содержанию общего имущества, в том числе внутридомовых инженерных систем лицом, с которым собственниками помещений в многоквартирном доме заключен договор управления общим имуществом (при его наличии) не проводилась.  

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией суда кассационной инстанции отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые могут повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо повлечь безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2022 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2022 года по делу № А41-560/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

. 

Председательствующий-судья                                           Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                            Е. А. Ананьина

 

Р.Р. Латыпова