АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

Дело № А27-20413/2022 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации  

27 декабря 2024 г. г. Кемерово Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2024 г.  

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2024 г.  

Арбитражный суд Кемеровской области в составе  

судьи Беляевой Л.В., при ведении протокола заседания помощником судьи Букреевой О.В.  

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей 

истца по доверенности от 10.10.2024 ФИО1, ответчика по доверенности № 3305-юр от 12.07.2023 ФИО2,  

по доверенности № 2490-юр от 30.05.2023 ФИО3, по доверенности № 2485-юр от 30.05.2023 ФИО4,  

дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «СДС - Строй», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

об обязании внести изменения в государственный контракт № 4с от 29.11.2021 г.  

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СДС - Строй», г. Кемерово (далее - ООО «СДС-Строй», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к государственному казенному учреждению «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», г. Кемерово (далее - ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса», ответчик) об обязании внести изменения в государственный контракт № 4с от 29.11.2021г. (с учетом ходатайства об уточнении исковых требований от 22.10.2024 - т.5 л.д.6-8)  

1) изложив пункт абзацы первый - четвертый пункта 2.1. Договора в следующей редакции:  

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 52 082 311 510  

(пятьдесят два миллиарда восемьдесят два миллиона триста одиннадцать тысяч пятьсот десять) руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) 8 680 385 250 руб. 00 коп.  

Цена контракта также включает в себя: 

- стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 331 466 599 (один миллиард триста тридцать один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто девять) руб. 00 коп.;  

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 50 750 844 911 (пятьдесят миллиардов семьсот пятьдесят миллионов восемьсот сорок четыре тысячи девятьсот одиннадцать) руб. 00 коп»;  

2) изложив Расчет цены контракта, являющийся приложением № 4 к Контракту, в новой редакции:  

Приложение № 4 

к государственному контракту № 4с от 29.11.2021 г. 

РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА 

по выполнению работ по проектированию, строительству платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово  

N 

Наименование работ и затрат  

Стоимость в руб.  

п/п 

1 

2 

3 

1 

Стоимость проектных и изыскательских работ  

1 109 555 500,00

2 

41 614 617 250,00

Стоимость строительно-монтажных работ (без оборудования) 

3 

Стоимость оборудования 

677 753 510,00

4 

НДС 20% 

8 680 385 250,00

Цена контракта, с НДС 

52 082 311 510,00

Требования основаны на положениях статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 56 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 5 Приложения № 3 к Приказу Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр.  

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.05.2023, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 18.07.2023 отказано в удовлетворении исковых требований.  

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.10.2023 указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области.  

Представитель истца поддержал заявленные требования с учетом уточнений.  

Представитель ответчика иск оспорил, указав, что системный и телеологический подход к толкованию действующего нормативного регулирования в целом, а также в частности нормы права, приведенной в пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» соответствует его буквальному толкованию. Любой из перечисленных видов толкования закона (системный, телеологический, буквальный) позволяет сделать однозначный вывод о том, что:  

законодатель, создавая указанные нормы права, имел своей целью предусмотреть возможность изменения существенного условия государственного контракта о цене исключительно в части изменения стоимости строительно-монтажных работ (при том, что предметом настоящего спора является изменение стоимости проектных и изыскательских работ) и исключительно только по соглашению сторон такого контракта;  

законом не предусмотрено право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению существенного условия контракта о цене в судебном порядке.  

В рассматриваемом случае: государственный контракт заключен по результатам конкурентной процедуры; 

стоимость ПИР была предложена участником конкурса (истцом), определена по результатам этого конкурса и отдельно зафиксирована в контракте при его заключении согласно пункту 1 части 61 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе.  

Сам по себе п. 2 ч. 62 ст. 112 Федерального закона о контрактной системе, как и весь данный закон, направлен, исходя из особенностей регулируемых отношений - на обеспечение эффективного использования бюджетных средств, участия физических и юридических лиц в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд на условиях добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений.  

Приказ Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр, утвердивший порядок  

изменения цены контракта в случаях, предусмотренных пп. «а» п. 1 и п. 2 ч. 62 ст. 112 Федерального закона о контрактной системе, является подзаконным нормативным правовым актом, следовательно, данный приказ не может противоречить закону и не должен подменять закон.  

Стоимость ПИР не может меняться, поскольку объем выполняемых ПИР был определен и указан в документации о закупке (конкурентной процедуры), а цена ПИР была определена по результатам проведения такой конкурентной процедуры, известна до начала выполнения работ и указана в контракте. ПИР к моменту пересчета общей цены контракта уже выполнены подрядчиком, приняты заказчиком и оплачены по цене, определенной в результате проведения конкурентной процедуры и указанной в контракте. Увеличение стоимости работ по контракту после их выполнения и без увеличения объема таких работ нарушает права не только заказчика, но и охраняемые законом публичные интересы других потенциальных участников закупки. Поскольку каждый участник закупки, подавая заявку, формирует свое предложение в части цены контракта, как критерия оценки заявки на участие в конкурсе.  

Более подробно доводы ответчика изложены в обобщенной позиции, представленной 24.12.2024.  

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные документы, исследовав материалы дела, суд, руководствуясь позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Общие положения о подряде применяются к подрядным работам для государственных нужд, если иное не установлено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации об этом виде договора (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.  

Как следует из материалов дела, на основании результатов проведения открытого конкурса в электронной форме (0139200000121011425 № Ц00-00103-21-ЭОК от 18.11.2021) ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» (заказчик) и ООО «СДС-Строй» (подрядчик) заключен государственный контракт от 29.11.2021 № 4с, по условиям которого подрядчик берёт на себя обязательства по выполнению работ по проектированию, строительству платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области - Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово, включая разработку проектной и рабочей документации, выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и результатам инженерных изысканий (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по контракту своим иждивением, на свой риск, с надлежащим качеством и в срок, установленный контрактом, также Подрядчик обязуется передать результат выполненных работ Заказчику, а Заказчик берёт на себя обязательства принять работы, выполненные в срок и с надлежащим качеством, оплатить их в соответствии с условиями контракта.  

Согласно пункту 2.3.2 контракта изменение цены контракта производится после выполнения обязательств по Контракту, связанных с подготовкой проектной документации, выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.  

Если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену контракта, изменение цены контракта осуществляется с учетом такой сметной стоимости строящегося объекта на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, при условии, что такое изменение не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.  

В случае, если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта.  

При снижении цены контракта объем работы, качество выполняемой работы и иные условия контракта не изменяются.  

Изменение цены контракта производится в соответствии с Порядком изменения цены контракта, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр.  

По результатам государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости строительства, стоимость строительных работ составляет 34 729 637 260 руб. без учета НДС, стоимость оборудования 564 823 920 руб. без учета НДС, стоимость проектирования 1 046 527 390 руб. без учета НДС, т.е. стоимость СМР с оборудованием была уменьшена, а стоимость ПИР увеличена до 1 255 832 868 руб. с учетом НДС.  

Истец полагает, что стоимость проектирования подлежит изменению, т.к. по результатам экспертизы произошло перераспределение стоимости по видам работ (между ПИР и СМР) в рамках твердой цены Контракта.  

В связи с тем, что заказчик полагает, что стоимость СМР по Контракту подлежит уменьшению, а стоимость ПИР увеличению не подлежит, ООО «СДС- Строй» направило в его адрес письмо № 166-166/7908 (1) от 15.09.2022 г. с предложением подписать соглашение о передаче спора на рассмотрение суда.  

Письмом № 166-166/8747 от 26.09.2022 г. ООО «СДС-Строй» уведомило ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» о направлении подписанных актов на бесспорную сумму. При этом, истец уточнил, что не отказывается от последующего предъявления к сдаче выполненных работ и оставляет за собой право на обращение в арбитражный суд с требованием об урегулировании преддоговорного спора в части заключения дополнительного соглашения к государственному контракту на оспариваемую сумму.  

В ответ на вышеуказанное письмо ГКУ «Дирекция автодорог Кузбасса» в письме от 29.09.2022 г. № 5429-ОПД сообщило, что условия приемки выполненных работ не выполнены, в том числе:  

- не заключено дополнительное соглашение к Контракту на изменение стоимости Контракта в части строительства по результатам государственной экспертизы;  

- не подготовлена смета Контракта; - не передана проектная документация. 

Письмом от 18.10.2022 г. № 5773-юр/пэо ответчик направил в адрес подрядчика дополнительное соглашение с приложениями в своей редакции, без изменения стоимости проектно-изыскательских работ.  

По мнению истца, заказчик вынудил подрядчика подписать дополнительное соглашение об уменьшении стоимости контракта и смету контракта в редакции заказчика, не смотря на наличие спора в части изменения стоимости проектно-изыскательских работ.  

Контрактная (бесспорная) стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет 1 003 890 025 руб. с учетом НДС.  

ООО «СДС-Строй» подписало дополнительное соглашение № 8 в редакции заказчика, но с оговоркой (письмо ООО «СДС-Строй» от 18.10.2022) о том, что подписание указанного дополнительного соглашения № 8, приложений к нему является вынужденным и не означает отказ ООО «СДС-Строй» от ранее изложенных требований о цене проектирования и стоимости дополнительных работ по перепроектированию, изложенных в письмах № 166-166/8747 от 26.09.2022, № 166166/7908(1) от 15.09.2022, не отказывается от последующего предъявления к сдаче работ по стоимости, определенной на основании решения суда после рассмотрения имеющегося спора.  

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).  

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней.  

При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.  

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Федеральный закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) по общему правилу контракт заключается на  

условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.  

Как указано в преамбуле государственного контракта от 29.11.2021 № 4с, данный контракт заключен в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 15.06.2020 № 343 «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, в целях архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта которых применяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции постановлений Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 08.02.2021 № 59, от 19.05.2021 № 249, от 07.10.2021 № 607).  

Таким образом, на данный государственный контракт распространяются особенности осуществления закупок и исполнения контрактов, предусмотренные частями 56 - 63 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе.  

При этом необходимо иметь в виду, что работы по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий и работы по строительству объектов капитального строительства это самостоятельные виды работ, на выполнение которых обычно заключаются отдельные контракты.  

Согласно части 61 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе контракт, указанный в части 56 настоящей статьи, должен содержать раздельно:  

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;  

2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;  

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства, в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.  

В силу этого в пункте 2.1 государственного контракта указана не только общая цена контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением  

обязательств по контракту, но также указано, что цена контракта также включает в себя:  

-стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий;  

-стоимость работ по строительству Объекта. 

Согласно абзацу третьему пункта 2.1 государственного контракта в цену Контракта включена стоимость всех затрат Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, затрат на сбор исходных данных, выполнение инженерных изысканий, на разработку проектной и рабочей документаций, на оплату всех согласований и технических условий заинтересованных органов, организаций и иных лиц, предусмотренных действующим законодательством, затрат на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, на получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, затрат на выполнение работ по строительству объекта в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к контракту, и в соответствии с проектной и рабочей документацией, разработанных по настоящему контракту.  

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 2.1 государственного контракта цена контракта включает в себя стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 003 890 025 руб.  

Цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий была выделена отдельно:  

-в протоколе начальной (максимальной) цены контракта с расчетом начальной (максимальной) цены контракта, который был опубликован в составе документации о закупке, где была указана начальная (максимальная) цена контракта в части стоимости работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 003 890 025 руб. 00 коп;  

-в описании объекта закупки, размещенном в составе документации о закупке. 

Соответственно, подавая заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме № 0139200000121011425, истец согласился на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий именно по такой цене.  

По этой же цене и был заключен государственный контракт. 

Согласно императивным нормам права, содержащимся в подпункте «а» пункта 1 и в пункте 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе  

изменение существенных условий контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, при его исполнении допускается:  

1) по соглашению сторон, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства объекта капитального строительства на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов;  

2) в случае, если при исполнении контракта цена такого контракта превышает сметную стоимость строительства объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, цена такого контракта должна быть уменьшена с учетом указанной сметной стоимости строительства объекта капитального строительства.  

В подпункте 2.3.2 государственного контракта указаны случаи, предусмотренные подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, при которых осуществляется изменение цены контракта в соответствии с Порядком изменения цены контракта, утвержденном Приказом Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр, а также указано, что такое изменение цены производится после выполнения обязательств по Контракту, связанных с подготовкой проектной документации, выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.  

Указанное условие государственного контракта воспроизводит часть 59 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе, предусматривающей, что Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в части 56 настоящей статьи, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок  

изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 настоящей статьи, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.  

Во исполнение указанной нормы Приказом Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утверждены соответствующие порядки и методика.  

В пункте 1 Порядка изменения цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», являющегося приложением № 3 к приказу Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр (далее - Порядок изменения цены), на который ссылается истец, указано, что данный Порядок устанавливает правила изменения государственным заказчиком цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной  

документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству в отношении объектов капитального строительства, включенных в перечни объектов капитального строительства, утвержденных высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ.  

Согласно пункту 2 Порядка изменения цены изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:  

а) сметная стоимость строительства, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;  

б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.  

В силу пункта 3 Порядка изменения цены изменение цены контракта осуществляется после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.  

Все указанные в части 62 статьи 112 Федерального закона о контрактной системе случаи изменения контракта влекут за собой изменение существенных условий контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства.  

При первом рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что императивными нормами упомянутого регулирования допускается изменение цены контракта, предметом которого является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, описанного в части 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, путем приведения ее в соответствие с ценой, определенной по результатам проведения государственной экспертизы, однако, ни из части 62 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, ни из Порядка N 175/пр, ни из условий контракта не следует возможность отдельного изменения стоимости  

ПИР, цена которых была определена по итогам конкурентной процедуры. В этой связи суд счел правильной позицию заказчика о том, что корректировке (в меньшую сторону) после заключения государственной экспертизы подлежит только стоимость СМР, но не ПИР, стоимость которых должна приниматься на дату заключения контракта (1 003 890 025 руб. с НДС), а увеличение их стоимости по результатам государственной экспертизы учитываться при изменении контракта не должно.  

Седьмой арбитражный апелляционный суд с выводами суда первой инстанции согласился.  

Направляя дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кемеровской области, суд округа согласился с судами в том, что на разрешение суда сторонами вынесен спор об определении условий договора при его изменении в соответствии с пунктом 2.3.2 контракта, частью 62 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, Порядком N 175/пр, так как сама по себе необходимость изменения контракта по результатам государственной экспертизы заказчиком не оспаривается, однако, стороны разошлись во мнениях о порядке определения новой цены контракта, что с учетом положений статьи 446 ГК РФ свидетельствует о необходимости определения спорных условий контракта судом.  

Из пунктов 2.3.2 и 2.3.3 контракта, соответствующих содержанию подпункта "а" пункта 1 и пункта 2 части 62 статьи 112 Закона N 44-ФЗ следует, что изменение цены контракта допускается в случае ее несоответствия относительно сметной стоимости как в большую, так и в меньшую сторону.  

Условие о стоимости работ в спорном контракте, сформулированное в соответствии с пунктом 4 статьи 421, пунктами 1, 3, 4 статьи 709 ГК РФ и частями 56, 61 статьи 112 Закона N 44-ФЗ, состоит из двух составляющих: 1) цены работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий (ПИР); 2) цены непосредственно строительства объекта (СМР).  

В изготовленном управлением экспертном заключении по результатам проведения государственной экспертизы отражено, что сметная стоимость предусмотренных контрактом СМР в текущем уровне цен по состоянию на IV квартал 2021 года составила 34 729 637 260 руб., стоимость ПИР - 1 046 527 390 руб. (без НДС).  

Таким образом, цена СМР по сравнению с изначально установленной в контракте уменьшилась, цена ПИР увеличилась, при этом общая стоимость работ (цена контракта) существенно снизилась.  

Толкуя приведенное в совокупности нормативное регулирование телеологическим (целевым) способом, суд кассационной инстанции пришел к выводу о том, что корректировка условия о цене контракта, подразумеваемого в части 56 статьи  

112 Закона N 44-ФЗ, на основании проведенной государственной экспертизы с последующим определением соответствующей стоимости направлена на приведение в соответствие встречных предоставлений подрядчика в виде ценности предполагаемой к выполнению работы и заказчика в виде подлежащей внесению платы согласно основополагающему принципу эквивалентности обмена ценностями в гражданском праве (пункт 2 статьи 1, пункт 3 статьи 423, пункт 1 статьи 1102 ГК РФ), принципу эффективности расходования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), а также принципам профессионализма заказчиков и ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд (статьи 6, 9, 12 Закона N 44-ФЗ).  

Поскольку фактические обстоятельства в части увеличения сметной стоимости ПИР и уменьшения стоимости СМР установлены на основании представленного в материалы дела экспертного заключения и сторонами не оспаривались, судам следовало учитывать изменение размера обоих названных элементов, являющихся частями одного целого (общей цены контракта), имея в виду, что несмотря на разнонаправленное изменение значений элементов цены контракта в целом происходит уменьшение такой цены.  

Сказанное согласуется с пунктом 5 Порядка N 175/пр, в котором содержится формула изменения цены предусмотренного в части 56 статьи 112 Закона N 44-ФЗ контракта, а именно: Ц = ((С / К ) + (С x К ) + (С x К )) x К ,  

к ПИР ф ПИР СМР п СМР оборуд п обор сниж(1). 

В означенной формуле среди прочего для верного расчета измененной цены контракта наравне используются как переменная С , отражающая сметную  

ПИР

стоимость проектных и (или) изыскательских работ в уровне цен на дату получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, так и переменная С , отражающая сметную стоимость подрядных (непосредственно  

СМРстроительных) работ. 

Суду первой инстанции предписано при новом рассмотрении дела проверить произведенный обществом расчет изменения цены контракта, в части ПИР с применением формулы 1, содержащейся в пункте 5 Порядка N 175/пр, при необходимости предложить сторонам представить дополнительные доказательства в подтверждение своих доводов и возражений (часть 2 статьи 66 АПК РФ), в том числе произвести новые (дополнительные, совместные) расчеты; внести правовую определенность в правоотношения сторон, обеспечив соблюдение принципа  

эквивалентности обмена ценностями при определении условий контракта в соответствии с действующим нормативным регулированием, исходя из его системного и телеологического толкования.  

Учитывая, что при первом рассмотрении дела между сторонами возникли разногласия относительно применения формулы изменения цены, содержащейся в пункте 5 Порядка N 175/пр, судом назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ФБУ Кемеровская ЛСЭ Минюста России, эксперту ФИО5, по результатам которой представлено заключение от 18.07.2024 № 744/4-3-24.  

В связи с наличием разночтений по применению Порядка изменения цены контракта у специалистов заказчика, подрядчика, эксперта, ООО «СДС-Строй» направило запрос (исх. от 23.08.2024 № 23-08-ю) в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о разъяснении спорных вопросов.  

С учетом разъяснений Минстроя России, изложенных в письме (исх. от 24.09.2024 № 55535-АВ-09), экспертом составлены скорректированные расчеты, согласно которым цена контракта, определенная по формуле, содержащейся в пункте 5 Порядка изменения цены контракта, являющегося приложением № 3 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020 № 175/пр, с учетом затрат подрядчика и затрат заказчика, составляет:  

54 307 374,20 руб., в том числе: 

стоимость проектный и изыскательских работ - 1 109 555,50 руб. стоимость строительно-монтажных работ - 43 468 836,16 руб.  

стоимость оборудования - 677 753,51 руб. НДС- 9 051 229,03 руб. 

Цена контракта, определенная по формуле, содержащейся в пункте 5 Порядка изменения цены контракта, являющегося приложением № 3 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020 № 175/пр, с исключением затрат заказчика, составляет:  

52 082 311,51 руб., в том числе: 

стоимость проектный и изыскательских работ - 1 109 555,50 руб. стоимость строительно-монтажных работ - 41 614 617,25 руб.  

стоимость оборудования - 677 753,51 руб. НДС- 8 680 385,25 руб. 

Вопреки доводам ответчика, разъяснения Минстроя РФ о применении индексов- дефляторов, изложенные в письме от 29.08.2024 № 50069-СМ/09, не применимы к спорной ситуации, так как относятся к Порядку определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключение территориального планирования), утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.  

С учетом выводов эксперта истцом изменены исковые требования, предлагаемая цена контракта определена с исключением затрат заказчика.  

Заключение эксперта является одним из доказательств по делу, которое оценивается арбитражным судом с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, соответствия способов получения доказательств требованиям закона (ст.71 АПК РФ).  

Судом не установлено нарушений порядка при проведении экспертизы, предусмотренного статьями 82, 83 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом официальных разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами законодательства об экспертизе».  

Заключение эксперта с учетом корректировки расчета соответствует требованиям, предъявляемым законом, в нем даны полные, конкретные и достаточно ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования.  

Дополнительные пояснения даны экспертом ФИО5 в судебных заседаниях 29.08.2024, 26.12.2024.  

В связи с чем, суд не усматривает оснований для признания экспертного заключения недостоверным доказательством.  

С учетом выводов Арбитражного суда Западно-Сибирского округа о применении норм материального права к спорным правоотношениям, суд удовлетворяет требования истца.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, расходы на проведение экспертизы относятся на ответчика.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить. 

1. Обязать Государственное казенное учреждение «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» внести изменения в государственный контракт № 4с от 29.11.2021 г.:  

1) изложив пункт абзацы первый - четвертый пункта 2.1. Договора в следующей редакции:  

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 52 082 311 510 (пятьдесят два миллиарда восемьдесят два миллиона триста одиннадцать тысяч пятьсот десять) руб. 00 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) 8 680 385 250 руб. 00 коп.  

Цена контракта также включает в себя: 

- стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий в размере 1 331 466 599 (один миллиард триста тридцать один миллион четыреста шестьдесят шесть тысяч пятьсот девяносто девять) руб. 00 коп.;  

- стоимость работ по строительству Объекта в размере 50 750 844 911 (пятьдесят миллиардов семьсот пятьдесят миллионов восемьсот сорок четыре тысячи девятьсот одиннадцать) руб. 00 коп»;  

2) изложив Расчет цены контракта, являющийся приложением № 4 к Контракту, в новой редакции:  

Приложение № 4 

к государственному контракту № 4с от 29.11.2021 г. 

РАСЧЕТ ЦЕНЫ КОНТРАКТА 

по выполнению работ по проектированию, строительству платной автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса Северо-Западный обход города Кемерово  

1 

2 

3 

1 

Стоимость проектных и изыскательских работ 

1 109 555 500,00

2 

41 614 617 250,00

Стоимость строительно-монтажных работ (без оборудования) 

3 

Стоимость оборудования 

677 753 510,00

4 

НДС 20% 

8 680 385 250,00

Цена контракта, с НДС 

52 082 311 510,00

Взыскать с государственного казенного учреждения «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СДС - Строй», г. Кемерово (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000 руб., расходы на проведение экспертизы в размере 129 760 руб.  

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца с момента его принятия (изготовления его в полном объеме).  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд.  

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.  

Судья Л.В. Беляева