ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-17950/2023

город Ростов-на-Дону

14 декабря 2023 года

15АП-18922/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуакционерного общества «Алюминий Металлург Рус»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 11.10.2023 по делу № А53-17950/2023

по заявлению акционерного общества «Алюминий Металлург Рус»

к администрации Белокалитвинского городского поселения

при участии третьего лица: министерства жилищно-коммунального хозяйства

Ростовской области

о признании недействительным постановления,

при участии:

от акционерного общества «Алюминий Металлург Рус»:

представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, 

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Алюминий Металлург Рус» (далее – заявитель, общество, АО «АМР») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлениемк администрации Белокалитвинского городского поселения (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258».

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.07.2023 к участиюв деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее – третье лицо, министерство).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «АМР» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что у администрации отсутствовали правовые основания для признания утратившим силу постановления от 27.05.2022 № 258 в связи с вступлением с 01.01.2023 в силу Областного закона от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области». Согласно доводам апеллянта, действие Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС распространяется на правоотношения, которые возникли/возникнут после вступления его в законную силу. Областной закон не отменяет принятые ранее решения органов местного самоуправления по вопросам согласования вывода объектов водоотведения из эксплуатации, а также не предоставляет органам местного самоуправления право на отмену указанных решений.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебном заседании представитель АО «АМР» поддержал занимаемую правовую позицию по рассматриваемому спору.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2022 по делу № А53-37526/2021 признать незаконным, как не соответствующее требованиям статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», бездействие администрации Белокалитвинского городского поселения, выразившееся в непринятии решения по заявлению акционерного общества «Алюминий металлург рус» от 01.03.2021 № 1/17-53 о согласовании вывода из эксплуатации объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения города Белая Калитва Ростовской области, либо о выкупе или заключении договора аренды объектов, поименованных в заявлении от 01.03.2021 № 1/17-53. Суд обязал администрацию Белокалитвинского городского поселения в течение 30 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление акционерного общества «Алюминий металлург рус» от 01.03.2021 № 1/17-53 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения.

Решение вступило в законную силу 27.04.2022.

Во исполнение решения Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2022по делу № А53-37526/21 администрацией рассмотрено уведомление (заявление)АО «АМР» от 01.03.2021 № 2/17-53 о планируемом выводе из эксплуатации объекта централизованной системы холодного водоснабжения в городе Белая Калитва Ростовской области.

По результатам рассмотрения уведомления (заявления), 27.05.2022 администрацией Белокалитвинского городского поселения принято постановление № 258 «О заключении договора аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. Белая Калитва Ростовской области» в соответствиис которым решено заключить договор аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения города Белая Калитва Ростовской области, разработать план мероприятий по заключению договора аренды объектов.

Согласно плану мероприятий, разработанному в целях реализации указанного Постановления № 258 от 27.05.2022, на 2023 год было запланировано проведение независимой оценки рыночной стоимости годовой арендной платы объектов централизованной системы холодного водоснабжения, планируемых к выводу из эксплуатации (письмо администрации от 06.12.2022 № 65.30/4831).

22.02.2023 путем направления сообщения на электронную почту «amr@amrbk.ru», письмом № 65.30/570 21.02.2023 администрация уведомила АО «АМР» о принятии постановления от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления Администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258» в связис вступлением с 01.01.2023 в силу Областного закона Ростовской области от 16.12.2022№ 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».

Несогласие с принятым постановлением от 13.02.2023 № 61 послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришелк правильному выводу о необоснованности заявленных требований, установив, что постановление от 13.02.2023 № 61 «О признании утратившим силу постановления администрации Белокалитвинского городского поселения от 27.05.2022 № 258» администрации Белокалитвинского городского поселения соответствуют действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, отклоняя доводы жалобы, исходит из следующих норм праваи обстоятельств дела.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными данной нормой полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях.

Вместе с тем, согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ«Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» участие органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, в решении задач местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указанным Федеральным законом, федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации действуя как в пределах своих полномочий, так и в порядке перераспределения полномочий.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 414-ФЗ законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

15.12.2022 Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведении между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», который вступил в силу с 01.01.2023.

В соответствии со статьей 2 данного Областного закона орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе по организации холодного водоснабжения населения, принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Со дня вступления в силу указанного Областного закона нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 2 закона, действуют в части не противоречащей указанному Областному закону.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, координации и регулирования курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области.

Таким образом, с 01.01.2023 органом, уполномоченным на принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации - является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Согласно Приложению к Областному Закону № 801-ЗС муниципальное образование «Белокалитвенское сельское поселение» включено в перечень муниципальных образований, полномочий органов местного самоуправления которых подлежат перераспределению.

При таких обстоятельствах полномочия муниципального образования «Белокалитвенское городское поселение» в части принятия мер по организации водоснабжения с 01.01.2023 перешли к соответствующему органу власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 801-ЗС порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органа исполнительной власти Ростовской области по вопросам исполнения закона определяется Правительством Ростовской области.

Постановлением от 27.05.2022 № 258 «О заключении договора аренды объектов, входящих в состав централизованной системы холодного водоснабжения г. Белая Калитва Ростовской области» администрация выражала намерение произвести комплекс мероприятий в целях реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления, согласно действующего в тот момент законодательства.

Однако, как правильно отмечено судом первой инстанции, вступивший в законную силу Областной закон полномочие по согласованию вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации передал министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, как органу исполнительной власти Ростовской области, уполномоченному на осуществление функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, принятие данного постановления администрацией Белокалитвинского городского поселения не нарушает права и законные интересыАО «АМР», поскольку обязанность по исполнению комплекса мер в силу Закона № 801-ЗС перешла к иному лицу.

Признание постановления № 258 недействующим означает прекращение его действия с определенного момента, в настоящем случае с 01.01.2023. В этой связи действия сторон, совершенные ранее указанной даты легитимны, недействительными не являются. Организационные и производственные результаты по исполнению постановления № 258, имевшие место до 01.01.2023, сохраняют силу и подлежат учету согласно установленному порядку взаимодействия на основании части 2 статьи 2 Закона № 801-ЗС.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о недействительности оспариваемого постановления администрации подлежат отклонению.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установил совокупности двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем постановления недействительным, поэтому правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.10.2023 по делу№ А53-17950/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

СудьиО.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева