ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, 

<

...>, тел. 

<

***>

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 августа 2025 года Дело А55-8440/2025

г. Самара

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корнилова А.Б., 

без вызова сторон, рассмотрев апелляционную жалобу арбитражного управляющего ФИО1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2025 года (резолютивная часть от 12 мая 2025 года) по делу № А55-8440/2025 (судья Медведев А.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН 

<

***>), 

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест»,

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Заявление принято судом первой инстанции к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226, 227 АПК РФ. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2025 года (резолютивная часть решения от 12 мая 2025 года) заявленные требования удовлетворены, арбитражному управляющему назначено наказание в виде предупреждения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к ответственности, признав совершенное правонарушение малозначительным по основаниям ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ, а также учитывая п. 47 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 №10 апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Податель жалобы ходатайствовал о рассмотрении настоящего дела в судебном заседании. В удовлетворении ходатайства суд апелляционной инстанции отказывает, по причине отсутствия оснований. Действительно, в соответствии с положениями ч.1 ст.272.1 АПК РФ, с учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции может назначить судебное заседание с вызовом сторон в судебное заседание. Однако, в рассматриваемом случае, необходимость в проведении судебного заседания отсутствует. Податель жалобы подробно изложил свои доводы письменно, представил дополнение к апелляционной жалобе, поэтому необходимость в заслушивании представителей сторон отсутствует.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление) рассмотрена жалоба ООО «Стройинвест» б/н б/д. 

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2024 по делу № А55-78/2022 требования кредитора ООО «Стройинвест» включены в реестр требований кредиторов ООО ГК «Интерпрайз»

ООО «Стройинвест» (заявитель жалобы) полагает, что конкурсный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполняет обязанности, возложенные на него Федеральным законом от 26 10 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Минин Андрей Владимирович, являясь временным и конкурсным управляющим ООО ГК «Интерпрайз», допустил нарушения законодательства о банкротстве, а именно, пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), выразившиеся в не приложении к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 13.07.2023, от 09 012024, от 04.07.2024 копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения, Общих правил подготовки отчетов и требований по заполнению Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N° 195, выразившиеся в нарушении требований, предъявляемым к типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26 10 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в не указании в сообщениях в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) № 10966171 от 10.03.2023, № 11122250 от 29.03.2023, № 11304877 от 26.04.2023, № 11457394 от 12.05.2023, № 11573814 от 26.05.2023, № 11673207 от 07.06.2023, № 12063495 от 27.07.2023, № 12168271 от 09.08.2023, № 12186785 от 11.08.2023, № 12624484 от 04.10.2023. № 12678966 от 11.10.2023, № 12759660 от 20.10.2023, № 12967907 от 16.11.2023, № 13052316 от 27.11.2023, № 13333614 от 29.12.2023, № 13431106 от 18.01.2024, № 13779961 от 28.02.2024, № 14212301 от 22.04.2024, № 14692063 от 21.06.2024, № 14817728 от 08.07.2024, № 14902110 от 18 07 2024, № 14980335 от 30.07.2024, № 15331977 от 04.09.2024, № 15351586 от 13.09.2024, № 15520759 от 01.10.2024, № 15570855 от 04.10.2024, № 15920738 от 07.11.2024 наименования процедуры, применяемой в деле о банкротстве, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившиеся в не направлении в арбитражный суд приложения к протоколу собрания кредиторов от 15 01 2024, а именно, копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 02 2004 N° 56 (далее - Общие правила проведения собраний) во взаимосвязи с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01 09 2004 N 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», выразившиеся в не указании в журнале регистрации участников первого собрания кредиторов от 22 12 2022 отметок о статусе участников собрания, адреса местонахождения кредиторов, а также номера доверенности представителя МИФНС N 21 по Самарской области, в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 11 07 2024 адреса местонахождения кредитора, пункта 4 статьи 611 Закона о банкротстве, выразившиеся в не указании оснований для оспаривания сделки, на которое ссылается заявитель.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 08.07.2022г. по делу №А55-78/2022 в отношении ООО ГК «Интерпрайз» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2023г. по делу №А55-78/2022 в отношении ООО ГК «Интерпрайз» открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

В целях реализации Закона о банкротстве, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 05 2003 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, которые определяют общие требования к составлению арбитражными управляющими отчетов, представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов

Как следует из подпункта «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты отчет конкурсного управляющего своей деятельности, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства

Вышеперечисленные отчеты представляют собой отдельные документы, составление которых является обязанностью конкурсного управляющего в рамках процедуры конкурсного производства.

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Пункт 11 Общих правил предусматривает, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Отчет конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 13.07.2023 содержит информацию о подаче конкурсным управляющим в Арбитражный суд Самарской области пяти заявлений о признании недействительными сделок должника, а именно, договора купли-продажи № 54 от 09.07.2019, заключенного между должником и ООО «Александрия», договора купли- продажи № 55 от 10.07.2019, заключенного между должником и ООО «Миаком Поволжье», четырех договоров купли-продажи б/н от 09.08.2019, заключенных между должником и ИП ФИО2, договора купли-продажи № 59 от 09.08.2019, заключенного между должником и ООО «Миаком Поволжье», договора купли-продажи б/н от 24.10.2019, заключенного между должником и ФИО3

Вместе с тем, к отчету, направленному в суд не приложены копии вышеуказанных заявлений конкурсного управляющего.

Также в отчете конкурсного управляющего от 13.07.2023 содержится информация о том, что по требованию МИФНС № 23 по Самарской области в арбитражный суд подано заявление о взыскании в пользу должника с бывших руководителей в солидарном порядке убытков в размере 2 129 830,82 руб. за неправомерные действия, связанные с занижением в 2017 году налогооблагаемой базы по ряду налогов, выявленное по результатам выездной налоговой проверки согласно решению ИФНС по Железнодорожному району г Самара о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения № 653 от 31.03.2021 Заявление принято к судебному производству, судебное заседание назначено на 19.07.2023.

При этом, к отчету не было приложено ни вышеуказанное решение налогового органа, ни заявление конкурсного управляющего с датой подачи в арбитражный суд, ни определение арбитражного суда о принятии заявления к производству.

В отчете конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 09.01.2024 указано, что по итогам проверки налоговым органом принято решение об отказе в привлечении к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 1 062 858,00 руб., но с доначислением недоимки по НДС за 3 квартал 2019 года в размере 4 480 000,00 руб.

При этом, к отчету не приложена копия документа, подтверждающего данные сведения, а именно, копия решения налогового органа об отказе в привлечении к налоговой ответственности.

Также в тексте отчета содержится ссылка на определение арбитражного суда от 02.08.2023 по делу № А55-78/2022 о продлении конкурсного производства, но в приложениях данного определения нет.

Кроме того, некорректно указана дата до которой было продлено конкурсное производство, а именно, «19.02.2020» вместо «19.02.2024».

В сведениях о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения деятельности, указывается на оказание оценочных услуг ООО «Ассоциация независимой оценки» по договору N° 226/тр-10/-2023 от 24 10 2023.

При этом, к отчету указанный договор не был приложен 24.10.2023 была произведена оплата услуг оценки по вышеуказанному договору. При этом, чек об оплате не был приложен к отчету.

Кроме того, в отчете некорректно указана дата договора, а именно, «24.10.2024» вместо «24.10.2023»

В отчете от 09.01.2024 также указано, что в аренде у должника на основании договора аренды № 08/16 от 10.05.2016 находится земельный участок площадью 30.000 кв.м. с кадастровым номером 63 17 0303006 1127. Вместе с тем, копия указанного договора не была приложена конкурсным управляющим к отчету.

В тексте отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 04.07.2024 содержатся ссылки на определения арбитражного суда о продлении конкурсного производства от 08.02.2024 и от 27.05.2024, однако в приложениях копий данных определений нет.

Также в отчете от 04 07 2024 указано, что решением Арбитражного суда Самарской области от 25 04 2024 по делу № А55-40234/2023 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего об оспаривании отказа администрации пгт Петра Дубрава Волжского района Самарской области № 370 от 31.10.2023 в продлении срока действия разрешения на строительство отказано.

При этом, к отчету не была приложена копия вышеуказанного решения.

В отчете конкурсного управляющего от 04.07.2024 указано, что конкурсным управляющим в администрацию городского поселения Петра Дубрава Волжского муниципального района Самарской области направлено заявление о выдаче разрешения на строительство.

Вместе с тем, к отчету не приложены доказательства его направления в адрес администрации.

Отчет конкурсного управляющего от 04.07.2024г. также содержит информацию о том, что решением Арбитражного суда Самарской области от 13.02.2024 по делу № А55-34250/2023 с ООО «Трансстройповолжье» в пользу должника взыскано 2 000 000,00 руб. Судебный акт вступил в силу Кроме того, в отчете также указано, что определением Арбитражного суда Самарской области от 04.07.2024 по делу № А55-8430/2024 иск конкурсного управляющего к ООО «Трансстройповолжье» на сумму 20 500 000,00 руб. оставлен без рассмотрения в порядке статьи 148 АПК РФ

При этом, к отчету не приложены копии данных документов, подтверждающие указанные в отчете сведения.

Кроме того, к отчету не приложены копии документов, подтверждающие сведения о результатах рассмотрения в арбитражном суде заявлений конкурсного управляющего о признании недействительными сделок должника.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Статьей 28 Закона о банкротстве определен порядок раскрытия информации, предусмотренной Законом о банкротстве, в том числе путем включения сведений в ЕФРСБ и опубликования в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, при этом сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, должны содержать, в том числе, наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве.

Конкурсным управляющим ФИО1 в нарушение требований пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве в сообщениях в ЕФРСБ № 10966171 от 10.03.2023, N° 11122250 от 29.03.2023, № 11304877 от 26 04 2023, № 11457394 от 12 05 2023, № 11573814 от 26 05 2023, № 11673207 от 07 06 2023, № 12063495 от 27 07 2023, No 12168271 от 09 08 2023, № 12186785 от 1108 2023, № 12624484 от 0410 2023, № 12678966 от 1110 2023, № 12759660 от 2010 2023, № 12967907 от 1611.2023, № 13052316 от 27112023, № 13333614 от 29 12 2023, № 13431106 от 18 012024, № 13779961 от 28 02 2024, № 14212301 от 22.04 2024, № 14692063 от 21.06 2024, № 14817728 от 08 07 2024, № 14902110 от 18 07.2024, № 14980335 от 30 07 2024, № 15331977 от 04 09 2024, № 15351586 от 13 09 2024, № 15520759 от 0110.2024, № 15570855 от 04 10 2024, № 15920738 от 07 11 2024 не указано наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве.

Датами совершения административного правонарушения, являются даты включения В ЕФРСБ сообщений 10.03.2023, 29.03.2023, 26.04.2023, 12.05.2023, 2605.2023, 07.06.2023, 27.07.2023, 09.08.2023, 11.08.2023, 04.10.2023, 11.10.2023, 20.10.2023, 16.11.2023, 27.11.2023, 29.12.2023, 18.01.2024, 28.02.2024, 22.04.2024, 21.06.2024, 08.07.2024, 18.07.2024, 30.07.2024, 04.09.2024, 13.09.2024, 01.10.2024, 04.10.2024, 07.11.2024.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии:

• реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов,

• бюллетеней для голосования,

• документов, подтверждающих полномочия участников собрания,

• материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения,

• документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов,

Также к отчету конкурсного управляющего не приложена копия определения арбитражного суда от 26 06 2024 по делу № А55-78/2022 об отказе в удовлетворении заявления о взыскании в пользу ООО ГК «Интерпрайз» с бывших руководителей в солидарном порядке убытков, хотя данная информация указана в иных сведениях о ходе конкурсного производства.

Датами совершения административного правонарушения являются 26.07.2023 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО ГК «Интерпрайз» по состоянию на 13 07 2023 в Арбитражный суд Самарской области, 19.01.2024 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО ГК «Интерпрайз» по состоянию на 09.01.2024 в Арбитражный суд Самарской области, 15.07.2024 - дата предоставления арбитражным управляющим ФИО1 отчета о своей деятельности и результатах конкурсного производства ООО ГК «Интерпрайз» по состоянию на 04 07 2024 в Арбитражный суд Самарской области.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Общих правил подготовки отчетов конкурсный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет следующие отчеты отчет конкурсного управляющего своей деятельности, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства

В силу пункта 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Приказом Минюста Российской Федерации от 14 08 2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит раздел «Сведения о поступивших и использованных денежных средств должника», состоящий из восьми граф 1 «Наименование банка (кредитной организации)», 2 «Местонахождение», 3 «Вид и реквизиты счета», 4 «Приход (тыс руб)», 5 «Дата поступления», 6 «Расход (тыс руб)», 7 «Дата платежа», 8 «Обоснование»

В отчете конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» об использовании денежных средств должника от 13 07 2023 в графе «Сумма прихода» вместо суммы указано «Средства арбитражного управляющего»

Поскольку, соответствии с Типовой формой отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника в строках данной графы должна отражаться именно сумма в тыс. руб., а не источник оплаты - «средства арбитражного управляющего», конкурсным управляющим допущено нарушение требований, предъявляемым к типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов

Сообщением в ЕФРСБ № 13333614 от 29.12.2023 от 15.01.2024 конкурсным управляющим на 15.01.2024 было назначено собрание кредиторов должника с повесткой дня: 1 Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства (голосование по данному вопросу не проводится).

Из представленных арбитражным управляющим документов следует, что протокол собрания кредиторов от 15.01.2024 направлен конкурсным управляющим в Арбитражный суд Самарской области 19.01.2024г.

Между тем, к протоколу собрания кредиторов должника, представленному арбитражным управляющим в Арбитражный суд Самарской области 19.01.2024 не был приложен реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

С учетом изложенного, конкурсным управляющим нарушены требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившиеся в не направлении в арбитражный суд приложения к протоколу собрания кредиторов от 15.01.2024, а именно, копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов.

Датой совершения административного правонарушения является 19.01.2024 - дата предоставления арбитражным управляющим в Арбитражный суд Самарской области протоколов собраний кредиторов от 15.01.2024.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Общих правил проведения собраний при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, в том числе, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 утверждена Типовая форма журнала регистрации участников собрания, которая, в частности, имеет графы «Отметка о статусе участника собрания кредиторов», «Адрес места нахождения (для юридического лица), паспортные данные (для физического лица) участника собрания кредиторов», «Вид, номер, серия (номер бланка), дата выдачи документа, подтверждающего полномочия представителя участника собрания кредиторов».

Согласно подпункту «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса.

В нарушение подпункта «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний и Типовой формы журнала регистрации участников собрания, в журнале регистрации участников собрания кредиторов ООО ГК «Интерпрайз» от 22.12.2022 не указаны отметки о статусе участников собрания, адреса местонахождения кредиторов, а также номера доверенности представителя МИФНС N° 21 по Самарской области, в журнале регистрации участников собрания кредиторов 00 ГК «Интерпрайз» от 11.07.2024 адреса не указан адрес места нахождения кредитора.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей, установленных пунктом 5 Общих правил проведения собраний, Типовой формой журнала регистрации участников собрания.

Согласно пункту пунктом 4 статьи 611 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления В сообщении, подлежащем включению в ЕФРСБ в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны наименование должника - юридического лица или фамилия, имя, отчество должника-гражданина, наименование (для юридического лица) или фамилия, имя, отчество (для физического лица) заявителя и лиц, являющихся сторонами оспариваемой сделки, идентификационный номер налогоплательщика или основной государственный регистрационный номер (при их наличии), основание для оспаривания сделки, на которое ссылается заявитель, реквизиты соответствующего судебного акта

В нарушение требований пункта 4 статьи 611 Закона о банкротстве в сообщениях в ЕФРСБ № 12063495 от 27.07.2023, № 12168271 от 09.08.2023, № 12186785 от 11.08.2023, № 12624484 от 04.10.2023, № 13052316 от 27.11.2023, № 13779961 от 28.02.2024 о подаче арбитражным управляющим заявлений о признании сделок должника недействительными не указаны основания для оспаривания сделок, на которые ссылается заявитель.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 при проведении процедур наблюдения и конкурсного производства ООО ГК «Интерпрайз» не исполнил требования (обязанности), установленные пунктом 11 Общих правил подготовки отчетов, требованиями по заполнению Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 08 2003 № 195, пунктом 8 статьи 28 Закона о банкротстве, пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, подпунктом «б» пункта 5 Общих правил проведения собраний во взаимосвязи с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01 09 2004 № 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов»; пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Письмом Управления № Исх/25-612 от 29.01.2025 ФИО1 извещен о необходимости явки 11.03.2025 в 11 30 в Управление для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением о вручении.

На основании статьи 28 3 КоАП РФ и приказа Минэкономразвития № 478 от 25.09.2017 протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять, в том числе, руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица, осуществляющие контроль в сфере саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции.

Вышеуказанные должностные лица в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ уполномочены в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 3 (31) статьи 14.13 КоАП РФ.

Начальником отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ФИО4 в рамках предоставленных полномочий 11.03.2025 был составлен протокол № 00136325 в отношении ФИО1 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Копия составленного в отношении арбитражного управляющего ФИО1 протокола об административном правонарушении, а также заявление о привлечении к административной ответственности направлены арбитражному управляющему по почте.

Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 данного Кодекса, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

На основании части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 названного Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Объективную сторону правонарушения составляет нарушение любых норм законодательства о банкротстве. Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

В соответствии со статьей 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности, что предполагает его осведомленность о требованиях Закона о банкротстве и участие в процедурах банкротства должника с соблюдением таких требований.

Обязанности арбитражного управляющего закреплены в пункте 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве, перечень которых не является исчерпывающим и, по сути, охватывает все функции арбитражного управляющего, установленные данным Законом.

Следовательно, арбитражный управляющий, осведомленный как профессионал о своих функциях, установленных Законом о банкротстве, и допустивший их неисполнение, может быть привлечен к административной ответственности по рассматриваемой статье.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Между тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, являясь временным и конкурсным управляющим ООО ГК «Интерпрайз», допустил нарушения законодательства о банкротстве, а именно, пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее - Общие правила подготовки отчетов), выразившиеся в не приложении к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 13 07 2023, от 09 012024, от 04 07 2024 копий документов, подтверждающих указанные в отчетах сведения, Общих правил подготовки отчетов и требований по заполнению Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N° 195, выразившиеся в нарушении требований, предъявляемым к типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), выразившиеся в не указании в сообщениях в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) № 10966171 от 10.03.2023, № 11122250 от 29.03.2023, № 11304877 от 26.04.2023, № 11457394 от 12.05.2023, № 11573814 от 26.05.2023, № 11673207 от 07.06.2023, № 12063495 от 27.07.2023, № 12168271 от 09.08.2023, № 12186785 от 11.08.2023, № 12624484 от 04.10.2023. № 12678966 от 11.10.2023, № 12759660 от 20.10.2023, № 12967907 от 16.11.2023, № 13052316 от 27.11.2023, № 13333614 от 29.12.2023, № 13431106 от 18.01.2024, № 13779961 от 28.02.2024, № 14212301 от 22.04.2024, № 14692063 от 21.06.2024, № 14817728 от 08.07.2024, № 14902110 от 18 07 2024, № 14980335 от 30.07.2024, № 15331977 от 04.09.2024, № 15351586 от 13.09.2024, № 15520759 от 01.10.2024, № 15570855 от 04.10.2024, № 15920738 от 07.11.2024 наименования процедуры, применяемой в деле о банкротстве, пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, выразившиеся в не направлении в арбитражный суд приложения к протоколу собрания кредиторов от 15 01 2024, а именно, копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов, подпункта «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 02 2004 N° 56 (далее - Общие правила проведения собраний) во взаимосвязи с приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01 09 2004 N 235 «Об утверждении типовых форм бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов», выразившиеся в не указании в журнале регистрации участников первого собрания кредиторов от 22 12 2022 отметок о статусе участников собрания, адреса местонахождения кредиторов, а также номера доверенности представителя МИФНС N 21 по Самарской области, в журнале регистрации участников собрания кредиторов от 11.07.2024 адреса местонахождения кредитора, пункта 4 статьи 611 Закона о банкротстве, выразившиеся в не указании оснований для оспаривания сделки, на которое ссылается заявитель.

Таким образом, ФИО1 обязанности, возложенные на него Законом о банкротстве, не исполнил, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 1413 КоАП РФ, что подтверждается следующими доказательствами: жалобой ООО «Стройинвест» б/н б/д, Определением Арбитражного суда Самарской области от 08 07 2022 по делу № А55-78/2022, Решением Арбитражного суда Самарской области от 27.02.2023 по делу №А55-78/2022, Отчетом конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 13 07 2023, Распечатками с сайта https://kad.arbitr.ru/ по делу №А55-78/2022, Отчетом конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 09.01.2024, Чеком от 24.10.2023, Отчетом конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» о своей деятельности и о ходе конкурсного производства от 04.07.2024, Отчетом конкурсного управляющего ООО ГК «Интерпрайз» об использовании денежных средств должника от 13.07.2023, Сообщениями в ЕФРСБ, Выпиской из ЕГРЮЛ, Журналами регистрации участников собраний кредиторов ООО ГК «Интерпрайз» от 22.12.2022, от 11.07.2024.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае арбитражным управляющим не приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований Закона о банкротстве.

Доказательств обратного арбитражным управляющим ни в ходе административного расследования, ни в ходе рассмотрения дела судам не представлено.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности арбитражного управляющего отсутствуют.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в данном случае имело место событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции правомерно не установлено.

По смыслу Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 N 122-О положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Арбитражный управляющий ФИО1, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, должен был осознавать противоправный характер своих действий (бездействия).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Арбитражный управляющий как профессиональный участник антикризисных отношений в делах о несостоятельности, которому доверено текущее руководство процедурой банкротства, должен реализовывать имеющиеся полномочия и исполнять возложенные на него законом обязанности вне зависимости от получения соответствующих требований (обращений) кредиторов должника.

В ходе осуществления процедуры банкротства арбитражный управляющий не только защищает интересы кредиторов, но и осуществляет защиту публично-правовых интересов, выражающихся в реализации публичной функции и защите стабильности гражданского оборота.

В силу этого отсутствие непосредственных негативных последствий для одного кредитора не означает отсутствие признака общественной опасности в деяниях арбитражного управляющего.

При таких обстоятельствах следует признать, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Кроме того, состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем, ответственность за его совершение наступает при условии доказанности факта нарушения требований Закона о банкротстве.

Следовательно, доводы заинтересованного лица о том, что вышеуказанное нарушение не содержит какой-либо угрозы общественным отношениям и не причинило существенного вреда интересам граждан, общества, государства, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.

Кроме того, сам факт обращения с жалобой на арбитражного управляющего ФИО1 конкурсного кредитора свидетельствует, что ООО «Стройинвест» не считает правонарушение заинтересованного лица малозначительным.

В этой связи последствия, наступившие в результате такого нарушения, правового значения для целей квалификации правонарушения не имеют. 

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Суд первой инстанции правомерно посчитал, что административное наказание в виде предупреждения соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. 

Положенные в основу апелляционной жалобы и дополнениях к ней доводы касаются только несогласия с тем, что суд первой инстанции не нашел оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения арбитражного управляющего от наказания ввиду малозначительности совершенного правонарушения с объявлением устного замечания.

Однако, ссылки подателя жалобы на возможность применения ст.2.9 КоАП РФ подлежат отклонению. Оснований считать совершенное правонарушение малозначительным не имеется, тем более, что назначенное наказание в виде предупреждения, так же как и в случае признания правонарушения малозначительным (когда объявляется устное замечание) не связано с какими-либо материальными последствиями для арбитражного управляющего. Наказание в виде предупреждения имеет цель только обратить внимание лица привлеченного к ответственности на недопустимость совершения в будущем противоправных деяний.

Указание арбитражного управляющего на то, что следующее привлечение к ответственности будет квалифицироваться по признаку повторности, не может иметь правового значения. Арбитражному управляющему следует стремиться к тому, чтобы при выполнении своих должностных обязанностей не совершать действий, которые могут быть квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст.14.13 КоАП РФ или иными составами правонарушений.

Доводы жалобы о наличии конфликтной ситуации с кредитором (третье лицо по делу ООО «Стройинвест») не имеют правового значения при оценке выводов суда первой инстанции.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением требований материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26 мая 2025 года (резолютивная часть решения от 12 мая 2025 года) по делу № А55-8440/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Судья А.Б. Корнилов