ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31015/2024

город Ростов-на-Дону

27 декабря 2024 года

15АП-17200/2024

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение  Арбитражного суда Ростовской областиот 21.10.2024 по делу № А53-31015/2024 

по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к товариществу собственников жилья (товариществу собственников недвижимости) «Доронина» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, ОСФР по Ростовской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья (товариществу собственников недвижимости) «Доронина» (далее – ответчик, ТСЖ (ТСН) «Доронина», страхователь) о взыскании финансовых санкций по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования в размере 3 500 руб., из которых: 1 000 руб. по форме ЕФС - по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721; 500 руб. по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года; 500 руб. по форме СЗВ (дополняющая) за май 2021 года; 500 руб. по форме СЗВ (дополняющая) за август 2021 года; 500 руб. по форме СЗВ (дополняющая) за октябрь 2021 года.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда первой инстанции от 21.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований о взыскании финансовых санкций с ТСЖ (ТСН) «Доронина» в пользу ОСФР по Ростовской области за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 (раздел 1.1) по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721 в сумме 1 000 руб., по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года в сумме 500 руб.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что согласно представленным в материалы дела доказательствам страхователем ТСЖ (ТСН) «Доронина» сведения по форме ЕФС-1 (раздел 1.1) были представлены 31.07.2023, то есть позже установленного срока. Кроме того, заявитель указывает, что судом первой инстанции неправильно дана оценка представленным в материалы дела доказательствам о направлении страхователем ТСЖ (ТСН) «Доронина» сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года - 29.06.2022.

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 272.1 АПК РФ дополнительные доказательства по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 данного Кодекса арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Поскольку апелляционная жалоба истца рассматривается по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, дополнительные доказательства, приложенное к апелляционной жалобе и к ходатайству о приобщении материалов к делу, апелляционным судом не принимается, не рассматривается. Ввиду того, что данные документы представлены в электронном виде, истцу они не возвращаются.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ТСЖ (ТСН) «Доронина» состоит на учете в отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-032264.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам фонда сведения о застрахованных лицах.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 о двух кадровых мероприятиях, датированных 27.07.2023, представлены 31.07.2023, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2022 года на 1 застрахованное лицо представлены 29.06.2022, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи в адрес фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года, за июнь 2021 года, за август 2021 года, за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо представлены 16.02.2022, то есть с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлены акты от 27.12.2023 № 071S18230020248, от 14.07.2023 № 071S18220016283, от 28.03.2022 № 071S18220005862, от 28.03.2022 № 071S18220005864, от 28.03.2022 № 071S18220005861, от 28.03.2022 № 071S18220005863.

По результатам рассмотрения указанных актов вынесены решения от 13.02.2024 № 071S1940002086, от 23.08.2022 № 071S19220020567, от 04.05.2022 № 071S19220009960, от 04.05.2022 № 071S19220009962, от 04.05.2022 № 071S19220009959, от 04.05.2022 № 071S19220009961 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 13.03.2024 № 071S01240004721, от 19.09.2022 № 071S01220021013, от 01.06.2022 № 071S01220011148, от 01.06.2022 № 071S01220011150, от 01.06.2022 № 071S01220011147, от 01.06.2022 № 071S01220011149 о добровольной оплате санкций, однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, в полном объеме не поступили.

Поскольку требования фонда в добровольном порядке в полном объеме не исполнены, указанное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (раздел 1.1) по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721 в сумме 1 000 руб., по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года в сумме 500 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом лице, заключившем договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), сведения о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитах договора, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период вынесения решений).

Из материалов дела и апелляционной жалобы следует, что фондом заявлено требование, в том числе о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (раздел 1.1) по требованию от 13.03.2024 № 071S01240004721 в сумме 1 000 руб., по форме СЗВ (исходная) за апрель 2022 года в сумме 500 руб.

Сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 п.

Решением от 13.02.2024 № 071S1940002086 товариществу вменяется нарушение пункта 6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, а именно представление сведений о двух кадровых мероприятиях по форме ЕФС-1, датированных 27.07.2023, с нарушением предусмотренного срока, а именно 31.07.2023, поскольку принимая во внимание дату проведения кадровых мероприятий, форма ЕФС-1 должны была быть представлена страхователем не позднее 28.07.2023.

Между с тем, согласно представленным в материалы дела протоколу проверки отчетности (л.д. 6), формы ЕФС-1 (л.д. 7-8), скриншота системы (л.д. 71-72) следует, что страхователем подготовлена форма ЕФС-1 на два кадровых мероприятия, датированная 28.07.2023 (л.д. 7). 

Согласно протоколу проверки отчетности (л.д. 6) указанный протокол сформирован фондом по результатам проверки представленных страхователем сведений 03.08.2023 в 19:12:04. 

Вместе с тем, формирование протокола отчетности осуществляется фондом не одновременно с подачей соответствующей формы, в связи с чем, отождествлять дату формирования протокола проверки отчетности с датой представления такой формы страхователем является неверным.

Из протокола проверки отчетности также следует, что наименование файла, который был направлен фонду в качестве формы ЕФС-1, «ПФР_071-053-032264_071053_ЕФС-1_20230728_.........» содержит указание на дату «20230728», или 28.07.2023, что в совокупности с датой, указанной в форме ЕФС-1, подтверждает дату создания формы.

При этом наличие в представленных скриншотах (л.д. 71-72) информации о принятии фондом сведений 31.07.2023 в 09:28:16 не подтверждают факт направления страхователем сведений 31.07.2023, но подтверждают дату принятия фондом сведений.

Оценка судом представленных фондом доказательств показала отсутствие каких-либо доказательств представления формы ЕФС-1 в дату, указанную в акте от 27.12.2023 №071S18230020248, -  31.07.2023. Указанная дата подтверждает дату принятия фондом формы ЕФС-1.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в размариваемый период, далее - Инструкция № 211н), пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда первой инстанции об отсутствии со стороны ответчика нарушений установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставлении сведения, указанного в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, поскольку истцом не доказано наличие события вменяемого правонарушения по решению от 13.02.2024 № 071S1940002086, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции по решениям о привлечения ответчика к ответственности.

В части требования о взыскании финансовой санкции по решению от 23.08.2022 №071S19220020567 суд также правомерно пришел к выводу, что истцом не доказано событие вменяемого правонарушения, а именно предоставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2022 года - 29.06.2022, исходя из следующего.

Фондом в материалы дела представлена форма СЗВ-М (л.д. 18), скриншот системы электронного документооборота (л.д. 70), из которого следует, что страхователем было направлено некое обращение фонду 29.06.2022, однако установить содержание указанного обращения из представленного скриншота не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, поскольку истцом не доказано наличие события вменяемого правонарушения по решению от 23.08.2022 №071S19220020567, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции по решениям о привлечении ответчика к ответственности.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Ростовской области от 21.10.2024 по делу № А53-31015/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев, при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Кодекса.

Судья                                                                                                 О.Ю. Ефимова