Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-9389/2017

г. Благовещенск

15 февраля 2018 года

изготовление решения в полном объеме

08 февраля 2018 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи  Е.А. Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконными решений,

в судебных заседаниях 01.02.2018, 06.02.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлены перерывы соответственно до 06.02.2018 до 09 часов 10 минут, до 08.02.2018 до 11 часов 15 минут соответственно, о чем вынесены протокольные определения,

при участии в заседании: 

от заявителя   -  не явился, извещен,

от ответчика - Гуменюк.Е.А. по доверенности от  01.06.2015, предъявлен паспорт (после перерыва)

от соответчика – не явился, извещен

установил:

ООО «Торговый Дом «МИР»  (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решение администрации Новокиевского сельсовета от 04.08.2017 № 279; о признании незаконным раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102; о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:125 от 18.09.2017 № 77/2, заключенный администрацией Новокиевского сельсовета с ФИО2; в качестве способа восстановления нарушенного права обязать администрацию Новокиевского сельсовета принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:104; 28:17:011807:486; 28:17:011807:102 на общих основаниях.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 37 от 04.08.2017 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:102, 28:17:011807:48,  28:17:011807:104; признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 36 от 01.08.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 35 от 01.08.2017 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102; признать недействительным договор аренды земельного участка от 18.09.2017 № 77/2 с кадастровым номером 28:17:011807:125, заключенный администрацией Новокиевского сельсовета с ФИО2; в качестве восстановления нарушенного права обязать администрацию Новокиевского сельсовета вернуться к рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:104; 28:17:011807:486; 28:17:011807:104 в аренду.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ уточненные требования принял к рассмотрению.

Определением от 29.11.2017 суд назначил дело к судебному разбирательству на 19.12.2017,  исключил из числа третьих лиц по делу главу крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ИНН 

<

***>)  и привлек его в качестве соответчика.

В судебном заседании 19.12.2017 представитель заявителя представил письменное заявление о частичном отказе от заявленных требований, отказавшись от требований в части требования о признании незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 35 от 01.08.2017 об утверждении схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял ходатайство о частичном отказе от заявленных требований к рассмотрению.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Глава КФХ ФИО2 не обеспечил явку своего представителя.

Определением от 19.12.2017 суд отложил судебное разбирательство на 10.01.2018.

В судебном заседании представитель заявителя представил письменное заявление об уточнении требований, просила признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 37 от 04.08.2017, признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 36 от 01.08.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Суд на основании ст. 49 АПК РФ принял уточненные требования.

Определением от 10.01.2018 суд отложил судебное разбирательство на 01.02.2018.

01.02.2018 в канцелярию  суда поступило уточнение исковых требований, в котором заявитель просил признать незаконным бездействие администрации Новокиевского сельсовета в отношении земельного участка с 28:17:011807:104, в части проведения аукциона на право заключения договора аренды, признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 37 от 04.08.2017, признать незаконным постановление администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 36 от 01.08.2017 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Судом установлено, что настоящее заявление не подписано.

В судебных заседаниях 01.02.2018, 06.02.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлены перерывы соответственно до 06.02.2018 до 09 часов 10 минут, до 08.02.2018 до 11 часов 15 минут, о чем вынесены протокольные определения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, доказательств подписания представленного 01.02.2018 документа уполномоченным лицом со стороны заявителя не представлено, в связи с чем поступившее обращение рассмотрено быть не может. При этом суд считает необходимым разъяснить, что даже в случае надлежащего подписания представленного заявления, требование о признании незаконным бездействие администрации Новокиевского сельсовета в отношении земельного участка с 28:17:011807:104 в части проведения аукциона на право заключения договора аренды, суд в любом случае к рассмотрению не принял бы на основании ст. 49 АПК РФ, поскольку оно является самостоятельным и вновь заявленным.

Ходатайство об отложении судебного разбирательства, содержавшееся в представленном в суд 01.02.2018 заявлении, также не подлежит рассмотрению по причине неподписания, кроме того, суд, учитывая сведения, указанные в данном обращении, объявление в судебном заседании перерывов, оснований для отложения судебного разбирательства не установил, счел возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель Администрации настаивал на ранее изложенной позиции.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях  и дополнениях участников процесса. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и главы КФХ. 

Заслушав доводы представителя Администрации, исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства. 

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (КФХ) 29 марта 2016 года, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>.

29.05.2017 в администрацию Новокиевского сельсовета поступило заявление от главы КФХ ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 общей площадью 392,8 га для ведения крестьянско-фермерского хозяйства своей деятельности сроком на 10 лет.

В качестве основания для предоставления земельного участка КФХ указало подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ.

В заявлении указан почтовый адрес для связи: 

<

...> Д.1. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка копия свидетельства о регистрации, копия паспорта. 

В связи с поступившим 29.05.2017 заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрацией сельсовета на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение № 300517/0490159/01 о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе (п.1, ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации), с приложением схемы предполагаемого к передаче участка.

Поскольку по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступило, администрацией сельсовета 01.08.2017 было принято постановление № 36 о предварительном согласовании предоставления земельного участка главе КФХ ФИО2

18.09.2017 между администрацией и указанным главой КФХ подписан договор аренды земельного участка № 77/2, согласно которому ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 28:17:011807:125, ранее образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:102.

31.07.2017 в администрацию Новокиевского сельсовета поступило заявление от ООО «Торговый Дом «МИР» о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельных участков из категории земель с/х назначения, разрешенное использование: под с/х производство, с кадастровыми номерами 28:17:011807:102 общей площадью 7 840 075 кв.м.; 28:17:011807:104 общей площадью 7 798 235 кв.м., 28:01:000000:486 общей площадью 33 625 000 кв.м., расположенных по адресу: Амурская область, Мазановский район. 

К заявлению были приложены выписка из ЕГРЮЛ, кадастровые паспорта на земельные участки, доверенность представителя.

Постановлением № 37 от 04.08.2017 администрацией отказано обществу в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 28:17:011807:102; 28:17:011807:104; 28:17:000000:486. 

В обоснование отказа администрация письмом от 04.08.2017 № 279 разъяснило обществу, что в отношении земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:104 решением Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2017 на ООО «Торговый дом «МИР» была возложена обязанность возвратить данный земельный участок в собственность муниципального образования «Новокиевский сельсовет». Данное решение еще не вступило в законную силу, поэтому земельный участок с кадастровым №. 28:1 7:011807:104 обременен правом аренды ООО «Торговый дом «МИР». 

По поводу земельного участка с кадастровым № 28:17:000000:486  Администрация указала, что данный земельный участок был выделен в счет невостребованных земельных долей. При этом для земельных участков выделенных органом местного самоуправления в счет невостребованных земельных долей Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлен особый порядок предоставления. В силу пункта 5.1, ст. 10 данного федерального закона земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.  ООО «Торговый Дом «МИР» не может быть предоставлено преимущественное право на заключение договора аренды участка выделенного в счет невостребованных долей, поскольку  данное общество не использовало земли бывшего ТОО «Новокиевское», и обществом не представлены документы, что ООО «Торговый Дом «МИР» является сельскохозяйственной организацией.  

Также Администрацией указано, что земельный участок с кадастровым № 28:17:011807:102 не может быть предоставлен заявителю по основаниям, установленным Земельным Кодексом Российской Федерации в силу следующего.

Одновременно с заявлением ООО «Торговый Дом «МИР» о предоставлении земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102, поступило аналогичное заявление ООО «ВОСТОЧНЫЙАГРОЦЕНТР», следовательно, участок должен был бы выставлен на аукцион. Однако в силу подпункта 16, пункта 8, статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления. Администрацией сельсовета уже принято решение о предварительном согласовании предоставлении части участка с кадастровым номером 28:17:011807:102 по правилам, установленным ст.39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации. 

В связи с этим данный земельный участок в полном объеме не может быть предоставлен в аренду согласно заявлению общества. 

Не согласившись с постановлениями  Администрации №№ 36 и 37, заявитель обратился в арбитражный суд (с учетом уточнений). 

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел уточненные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка может обратиться гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства. 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как видно из материалов дела, изложенные выше требования при подаче заявления КФХ ФИО2 были соблюдены, а именно, в заявлении КФХ указало основание для предоставления земельного участка - подп. 15, п. 2, ст. 39.6 ЗК РФ, вид испрашиваемого права, кадастровый номер участка, из которого предлагалось образовать земельный участок, цель использования земельного участка,  к заявлению были приложены схема расположения земельного участка, копия свидетельства о регистрации, копия паспорта. 

При этом, в рассматриваемом случае, не требовалось представления с заявлением документов, предусмотренных п. 40 Приказа Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, если такое решение принято иным уполномоченным органом; выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке). 

Следовательно, у Администрации не имелось оснований для возврата такого заявления. 

В связи с этим доводы общества о подаче заявления КФХ ФИО2 с нарушением требований ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 ЗК РФ не соответствуют действительности.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Таким образом, земельное законодательство предусматривает специальный порядок приобретения прав на участки, предназначенные для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

В силу пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю. 

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что принятие постановления № 36 о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 общей площадью 392,8 га для ведения КФХ  своей деятельности осуществлено в соответствии с перечисленными выше нормами. Указанное подтверждается, в частности, представленными заявлением ФИО2, приложенными к нему документами, доказательствами опубликования извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений от заинтересованных лиц.

Ссылка заявителя на то, что в отношении всего земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 администрация была обязана провести аукцион ввиду наличия двух заинтересованных лиц, признаются судом полностью несостоятельными, поскольку вступившим в законную силу решением суда по делу № А04-3592/2015 установлено создание администрацией Романкауцкого сельсовета схемы незаконного предоставления земельных участков путем применения упрощенной процедуры (без проведения торгов) лицам, не занимавшимся и не намеренным заниматься сельхозпроизводством с последующим отчуждением права аренды обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «МИР». 

При этом материалы дела не содержат доказательств обращения указанных лиц в администрацию Новокиевского сельсовета о предоставлении земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102 на каком-либо законном основании до подачи соответствующего заявления от КФХ ФИО2 

Выводы о наличии достаточных оснований для принятия ответчиком решения № 36 о предварительном согласовании предоставления земельного участка подтверждены также вступившим в законную силу судебным актом по делу А04-9388/2017, основания к тому, чтобы сделать иные выводы у суда при рассмотрении настоящего дела отсутствуют.

Поскольку на момент поступления заявления общества Администрацией было принято в установленном законом порядке постановление № 36 о предварительном согласовании предоставления части земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:102, постольку основания для предоставления данного земельного участка у Администрации не имелось в силу  подп. 22 ст. 39.16 ЗК РФ, подпункта 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Как установлено вступившим в законную силу решением суда по делу № А04-3592/2015, земельный участок с кадастровым № 28:17:000000:486 был сформирован за счет невостребованных земельных долей право собственности Романкауцкого сельсовета, на которые было признано Мазановским районным судом.

Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования. 

Условиями реализации права на заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101 порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него. 

Согласно п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

 Как видно из материалов дела, на момент регистрации права собственности Новокиевского сельсовета на земельный участок с кадастровым № 28:17:000000:486 участок был обременен правом аренды ООО «Торговый дом «МИР». Судебное разбирательство по делу № А04-3592/2015 о признании ничтожным договора аренды земельного участка не были завершены. Следовательно, на момент регистрации права собственности администрация сельсовета не могла опубликовать извещение, предусмотренное Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Кроме того, регистрация права собственности Новокиевского сельсовета на земельный участок в феврале 2016 года имела необходимый характер, связанный с объединением Романкауцкого и Новокиевского сельсоветов. 

В процессе рассмотрения Арбитражным судом Амурской области дела № А04-3592/2015 было установлено, что при предоставлении администрацией Романкауцкого сельсовета земельного участка ФИО3 извещение о возможности приобретения земельного участка КФХ или сельскохозяйственными организациями не опубликовывалось. 

Отсутствие такого объявления привело не только к нарушению требований Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, но и к нарушению прав КФХ или сельскохозяйственных организаций. 

В связи с этим, после снятия обременения правом аренды ООО «Торговый дом «МИР» администрация сельсовета 28.07.2017 дала объявление в газете «Амурская правда» о возможности приобретения земельного участка КФХ или сельскохозяйственными организациями, что заявителем не оспаривается. 

Ссылка заявителя на то, что при наличии второго заявления администрация обязана была провести аукцион судом не принимается, поскольку с момента подачи администрацией объявления в газете «Амурская правда» о возможности приобретения земельного участка КФХ шесть месяцев не истекло. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда РФ от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, при разрешении споров, связанных с предоставлением земельных участков в льготном, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, порядке судом подлежит оценке вопрос о добросовестности фактического использования такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В Определении Определение Верховного Суда РФ от 31.08.2017 по делу № 310-КГ17-6693 указано, что отсутствие у лица статуса, предусмотренного пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, лишает его права приобретать земельный участок на льготных условиях; при установлении указанного статуса надлежит руководствоваться пунктом 1 статьи 177 Федерального закона от 26.19.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в котором  дано понятие сельскохозяйственной организации, которой могут быть юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой, составляет не менее чем 50% общей суммы выручки.

Доказательств, подтверждающих наличие статуса сельскохозяйственной организации у заявителя, использования им правомерно и добросовестно земельного участка № 28:17:000000:486, обществом суду в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено, соответствующие доводы Администрации не опровергнуты, а равно как и доводы ответчика о том, что земельный участок на протяжении длительного времени не используется.

Напротив, из вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области по делу № А04-3592/2015 установлено, что земельный участок с кадастровым номером был передан ФИО3  по договору аренды (права по которому впоследствии были переуступлены обществу) в пользование с нарушением действующего законодательства, в связи с чем решением суда такой договор аренды был признан ничтожным, на общество возложена обязанность возвратить земельный участок Администрации. Одновременно, в указанном акте судом сделаны выводы о несостоятельности доводов ООО «Торговый дом «МИР» общества о его добросовестности при заключении договора уступки права аренды.

С учетом изложенного при рассмотрении заявления ООО «Торговый дом «МИР» администрацией правомерно установлено, что данное общество не обладает преимущественным правом на приобретение земельного участка с кадастровым № 28:17:000000:486 применительно к пункту 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101.

Также судом установлено, что заявитель не является крестьянским (фермерским) хозяйством или, сельскохозяйственной организацией, участвующей в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства в соответствии п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем, правовых оснований для предоставления земельного участка с кадастровым № 28:17:000000:486 без торгов у администрации не имелось. 

Как видно из материалов дела 31.07.2017 заявителем в администрацию Новокиевского сельсовета подано обращение о предоставлении земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:104. 

10.07.2017 Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-3591/2015 принято решение о признании договора аренды земельного участка с кадастровым № 28:17:011807:104 ничтожным. На ООО «Торговый дом «МИР» была возложена обязанность возвратить земельный участок Новокиевскому сельсовету. 

Решение суда вступило в законную силу 11.08.2017.

Поэтому на момент рассмотрения администрацией сельсовета заявления ООО «Торговый дом «МИР» земельный участок с кадастровым № 28:17:011807:104 был обременен правом аренды ООО «Торговый дом «МИР», доказательств исполнения решения суда в части обязания возвратить земельный участок органу местного самоуправления обществом не представлено, в  связи с чем у администрации сельсовета также не имелось правовых оснований на распоряжение этим земельным участком.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлена выписка из ЕГРН о том, что на земельном участке с кадастровым номером 28:17:011807:104 находится находящийся в муниципальной собственности объект недвижимого имущества с кадастровым номером 28:17:011807:123, в связи с чем  возможность предоставления указанного земельного участка в аренду обществу у ответчика отсутствовали в соответствии с подп.9 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ, п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ.

Бездействие Администрации по непроведению мероприятий, связанных с разделом земельного участка с кадастровым номером 28:17:011807:104, предметом настоящего спора не является, в связи с чем данные доводы оценке не подлежат.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела доводы Администрации о невозможности предоставления спорных участков в аренду обществу подтверждены, а соответственно и основания для вынесения постановления № 37 от 04.08.2017 об отказе в предоставлении земельных участков аренду. 

С учетом изложенного администрация правомерно вынесла постановления № 37 от 04.08.2017; № 36 от 01.08.2017. 

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ  в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что правовые основания для удовлетворения уточненных требований заявителя о признании незаконными постановлений Администрации № 37 от 04.08.2017; № 36 от 01.08.2017 отсутствуют.

Поскольку каких-либо материально-правовых требований к главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 заявителем (с учетом уточнения требований) не заявлено, суд считает, что в удовлетворении требований к данному ответчику следует отказать.

Заявителем в ходе рассмотрения дела  заявлен отказ от требований в части требования о признании недействительным постановления Администрации № 35 от 01.08.2017.

В силу пункта 2, пункта 5 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.  Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу. 

Заявленный заявителем отказ от заявленных требований подписан представителем общества, в выданной которому доверенности соответствующее полномочие оговорено.

Исследовав частичный отказ  от заявленных требований, суд счел, что он соответствует части 5 статьи 49 АПК РФ, не противоречит закону и не нарушает права других лиц. С учетом изложенного суд принял частичный отказ заявителя от требований в части оспаривания постановления Администрации № 35 от 01.08.2017.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ принят арбитражным судом. В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (пункт 3 статьи 151 АПК РФ).

Таким образом, производство по делу в части требований о признании незаконным постановления администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 35 от 01.08.2017  подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в связи с отказом заявителя от требований и принятия отказа судом.

Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 15000 рублей (по чеку-ордеру от 22.11.2017 (идентификатор операции 327282) в размере 9 000,00 рублей, по чеку-ордеру от 23.10.2017 (операция № 186) в размере 6000,00 рублей). На основании ст.ст. 110 АПК РФ судебные расходы в сумме 6000 рублей подлежат отнесению на общество. Также заявителю следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 9000,00 рублей. 

Руководствуясь ст. 49,  110, 150, 167-170,  180, 201 АПК РФ, суд 

решил:

принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  от требований о признании незаконным постановления администрации Новокиевского сельсовета Мазановского района Амурской области № 35 от 01.08.2017, производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «МИР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 9 000 рублей, уплаченную по чеку-ордеру от 22.11.2017 (идентификатор операции 327282).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.А. Варламов